□ 江山市國土資源局 姜小闖

聚力干好“五個工程”建設(shè)江山“大花園”

□ 江山市國土資源局 姜小闖

檢查組來江山調(diào)研生態(tài)環(huán)境治理情況

建設(shè)“大花園”，是浙江省委在全面建成小康社會關(guān)鍵階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期，全面貫徹“兩山”理論，深入推進“八八戰(zhàn)略”，加快綠色發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起時期對衢州地區(qū)作出的全新定位，承載著人民對更加美好生活的新期待，為江山走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路指明了方向。作為國土資源管理部門，江山市國土資源局緊緊圍繞“大花園”建設(shè)，以“四個更有作為”為要求，服務(wù)保障工業(yè)強市、旅游富民“兩輪驅(qū)動”戰(zhàn)略為核心，建設(shè)“特、富、美、安”幸福江山為方向，找準工作切入點，增強工作契合度，聚力干好“五項工程”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建江山“大花園”國土樣本。

一、圍繞“美麗大花園”，推進“美麗國土”建設(shè)

建設(shè)“大花園”，國土資源部門具有廣闊的施展平臺，要立足部門職責，發(fā)揮職能優(yōu)勢，抓住機遇，精心謀劃，拓展江山“大花園”建設(shè)內(nèi)涵。一是建設(shè)“美麗田園”，推進耕地保護提質(zhì)增效。以耕地保護為重心，加強規(guī)劃引領(lǐng)，充分運用耕地保護補償機制的政策、經(jīng)濟杠桿，切實落實耕地保護共同監(jiān)管責任，確保46.7萬畝耕地和41.2萬畝的永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。以“最江南”綠色休閑實驗區(qū)為示范，以土地整治“五連片”為主導(dǎo)，通過造地改田、建設(shè)用地復(fù)墾，對農(nóng)村山、水、田、林、園進行綜合治理，搬遷“田中村”，改造低產(chǎn)田，全面提升土地環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建一個視野通透、生態(tài)和美、效益凸顯的美麗田園。二是建設(shè)“礦山綠園”，推動礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)型升級。進一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，根據(jù)江山市發(fā)展對礦產(chǎn)資源供給的需求，科學(xué)調(diào)整礦山布局，通過“撤、轉(zhuǎn)、改”將礦山數(shù)量控制在18個之內(nèi)，注重引進“高、大、上”礦山企業(yè)，推進礦山開發(fā)的優(yōu)化升級，改變當前礦山企業(yè)“低、小、散”狀態(tài)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化。全力推進綠色礦山建設(shè)，加大廢棄礦山綜合治理力度，對既有礦山要嚴格監(jiān)督規(guī)范其開采行為，對新設(shè)礦山做到高門檻準入、高標準設(shè)計、高效率利用，對關(guān)停礦山要及時開展生態(tài)修復(fù)，提升礦山“顏值”，不把“污泥濁水”“破衣襤衫”帶入全面小康。三是建設(shè)“地質(zhì)公園”，提高地質(zhì)遺跡保護水平。江山地質(zhì)遺跡資源豐富，世界自然遺產(chǎn)江郎山、中國第十枚“金釘子”寒武系江山階是江山兩張“金名片”，具有極其重要的科研科普、旅游開發(fā)價值。要深入研究地質(zhì)遺跡保護政策規(guī)范，充分發(fā)掘資源潛力，加快推進江山金釘子地質(zhì)遺跡省級自然保護區(qū)二期項目、浮蓋山省級地質(zhì)公園建設(shè)，適時啟動國家地質(zhì)公園申報工作，進一步提升地質(zhì)遺跡的保護和開發(fā)利用水平，打響江山地質(zhì)遺跡“金名片”。

江山市老虎山東礦段治理展示牌

二、圍繞“實力大花園”，推進“財富國土”建設(shè)

土地是發(fā)展的第一要素，是建設(shè)“實力大花園”的基礎(chǔ)。要用好用活政策，充分挖掘資源潛力，大力推進“土地生財”五年規(guī)劃和三年計劃的實施，提高土地管理水平和資源利用效益。一是精心經(jīng)營，抓好土地“生財”。要精心經(jīng)營土地“金窩”，加強“生蛋型”用地供給，重點支持新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障企業(yè)經(jīng)營性用地，讓母雞生出更多金蛋，讓土地發(fā)揮持續(xù)性效益；加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)健推出房地產(chǎn)用地，力爭每年報批土地2000畝、供地2500畝、土地出讓總價款30億元，保障各類項目落地，為江山市財力提供有力支撐。要抓牢儲備土地“銀根”，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和計劃，鞏固和擴大“征遷大會戰(zhàn)”成果，有序開展城市和開發(fā)區(qū)土地收儲征遷工作，盡快完成城北片區(qū)土地收儲征遷掃尾工作，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，形成完整成熟的土地空間，促進城北新城建設(shè)進程。謀劃啟動城南片區(qū)土地收儲工作，優(yōu)化城市土地收儲布局，為拉大城市框架拓展空間，提升城市品位，助推美麗宜居江城建設(shè)。二是著力盤活，用好土地“聚財”。要提升土地“含金量”，大力實施“畝產(chǎn)培增”計劃，通過加快消化批而未用土地，提高供地率和土地利用水平，合理調(diào)控新增建設(shè)用地，減少土地“攤大餅”現(xiàn)象；采取低效閑置用地收回再出讓、企業(yè)技改擴建提高容積率、新舊區(qū)塊增減掛鉤等辦法，力爭每年完成低效用地再開發(fā)300畝，盤活存量土地1000畝，推進土地的節(jié)約集約利用，改變江山市建設(shè)用地畝均產(chǎn)出過低的現(xiàn)狀，放大土地投入產(chǎn)出效益；推進農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，通過規(guī)劃控制、建房審批、掛鉤指標獎勵等方法，引導(dǎo)各相關(guān)主體主動支持用地復(fù)墾工作。三是做大指標調(diào)劑，調(diào)好土地“添財”。抓住當前耕地占補指標調(diào)劑的“窗口期”，牢牢把握好當前省內(nèi)調(diào)劑的買方市場有利環(huán)境，按照“土地生財”五年規(guī)劃和三年計劃目標，加快推進土地整治項目建設(shè)，“十三五”期間，完成開發(fā)墾造耕地1.5萬畝、高標準基本農(nóng)田建設(shè)8萬畝、農(nóng)村土地綜合整治項目復(fù)墾區(qū)塊6000畝，創(chuàng)造更多的補充耕地指標，力爭每年通過對外調(diào)劑獲取資金10億元。

三、圍繞“幸福大花園”，推進“民生國土”建設(shè)

讓人民群眾獲得幸福感，是建設(shè)“幸福大花園”的落腳點，要通過制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，推進行政審批制度改革，保障民生實事建設(shè)，推進社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾根本利益。一是扎實做好不動產(chǎn)登記。以簡政、放權(quán)為主線，深化“最多跑一次”改革，繼續(xù)推進“兩集中兩到位”加強窗口建設(shè)，實現(xiàn)多部門聯(lián)合一窗受理、集成辦理方式，推進簡程序、網(wǎng)上辦、快遞送。認真抓好不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合，啟動農(nóng)村房產(chǎn)測繪等工作，推進不動產(chǎn)登記的擴面提質(zhì)，發(fā)揮各類不動產(chǎn)資源作用，服務(wù)好保護好公私產(chǎn)權(quán)。二是大力服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展。要服務(wù)好重點交通、水利、能源、教育、醫(yī)療、體育、文化、養(yǎng)老項目，支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持惠及全民的服務(wù)用地；積極謀劃推進棚戶區(qū)、“城中村”改造，支持服務(wù)危舊房屋治理，創(chuàng)建安全宜居的城市環(huán)境；進一步完善征地拆遷政策，做好征地補償拆遷安置基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作，深入研究、認真落實失地農(nóng)民社保的相關(guān)政策，按照“即征即保、應(yīng)保盡保”的原則，配合人力社保部門做好審核服務(wù)工作，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，推進征地拆遷依法有序開展。三是加強農(nóng)村生產(chǎn)生活保障。推進農(nóng)民建房審批制度改革，加強農(nóng)村無房戶、缺房戶、危房戶用地保障，做好異地搬遷、拆遷安置等項目用地服務(wù)；重視農(nóng)村公共設(shè)施、紅色物業(yè)及文化禮堂等項目用地保障，大力扶持經(jīng)濟薄弱村摘帽，做好設(shè)施農(nóng)用地備案工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

土地整理整出新景觀——江山八卦田

四、圍繞“活力大花園”，推進“有序國土”建設(shè)

全面推進依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)察、安全防范是構(gòu)建和諧的國土資源管理秩序、提高資源保障能力水平的基礎(chǔ)。要通過增強干部法治意識、轉(zhuǎn)變管理思維、創(chuàng)新管理方式，促進國土資源管理工作上臺階。一是注重干部依法行政水平提升。切實加強法律法規(guī)的學(xué)習教育，全體干部職工要自覺學(xué)法懂法用法，強化依法行政的意識，以法治思維指導(dǎo)行政管理服務(wù)工作。要進一步加強政府信息公開、行政復(fù)議行政訴訟應(yīng)對應(yīng)訴工作，依法穩(wěn)妥處理歷史遺留問題，在有效保障群眾合法權(quán)益的同時，提升干部依法行政水平。二是進一步完善監(jiān)管體系。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，向簡化審批、強化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從國土資源監(jiān)察大隊單一監(jiān)管，向全系統(tǒng)綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從大家用一家管，向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社會共同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立健全監(jiān)管責任分工協(xié)作綜合監(jiān)管機制，落實“雙隨機一抽查”執(zhí)法檢查制度，提高監(jiān)管的計劃性、針對性和有效性。要切實提高監(jiān)管水平，完善“天上拍”“地上查”“群眾報”等監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分運用攝像監(jiān)測、手機定位、無人機等科技手段掃除監(jiān)管盲區(qū)。特別是要加強提前介入防范，提高現(xiàn)場抽查巡查頻次，力爭問題早防范、早發(fā)現(xiàn)、早處理。要優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，完善審批、行業(yè)、屬地共同監(jiān)管的監(jiān)管制度，主動加強與“三改一拆”辦、綜合執(zhí)法、規(guī)劃、林業(yè)、水利等部門單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)的合作，形成氣場，強化合力。三是大力保障安全穩(wěn)定。要加強涉土涉礦信訪源頭治理，提高初信初訪辦結(jié)滿意率，力爭做到矛盾早發(fā)現(xiàn)、早處理、早化解，杜絕群體性、惡性信訪問題發(fā)生。高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，嚴格落實各項制度，完善群測群治體系，抓實地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，力爭“除險安居”三年行動一年基本收官，構(gòu)建堅固的人居安全、生態(tài)安全屏障。認真落實各工程建設(shè)項目安全管理制度，明確責任分工，加強排查整改，確保安全生產(chǎn)無死角，切實防范各類安全事故發(fā)生。

五、圍繞建設(shè)“大花園”，推進“實干國土”建設(shè)

推進江山“大花園”的建設(shè)，關(guān)鍵在于要有一支想干事、能干事、干得成事的干部隊伍。要把干部隊伍建設(shè)擺上重要位置，全面提升隊伍綜合素質(zhì)，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。一是注重思想政治、法律紀律教育。以推進“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化為核心，加強機關(guān)黨建工作，完善行政管理制度，推進黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)，使干部職工牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保政令暢通、令行禁止。二是加強國土資源政策法律、專業(yè)技能培訓(xùn)。要創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，廣泛開展崗位練兵活動，引導(dǎo)干部職工立足本職抓學(xué)習，提高思考分析能力和克難攻堅水平，以適應(yīng)新常態(tài)下國土資源管理工作的新要求，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生。三是規(guī)范選人用人制度。要強化基層導(dǎo)向、實干導(dǎo)向、公認導(dǎo)向，進一步規(guī)范干部選拔任用機制，暢通干部調(diào)整交流渠道，構(gòu)建能者上、平者讓、庸者下的良性競爭環(huán)境，充分調(diào)動干部職工的工作積極性、創(chuàng)造性，讓有為者更有位。通過教育培訓(xùn)、制度落實，實現(xiàn)干部職工隊伍“五做五提升”：即依法履行崗位職責，分內(nèi)之事主動做，責任擔當再提升；堅決貫徹市委、市政府決策部署，決定之事迅速做，工作效率再提升；順應(yīng)改革創(chuàng)新之勢，新生之事用心做，破難能力再提升；切實增強自律意識，經(jīng)手之事規(guī)范做，底線守護再提升；完善容錯機制，治錯之事辯證做，干部保護再提升，鍛造一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的國土鐵軍。