李彥

據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，近日，美國環(huán)境保護(hù)局公布一項最終規(guī)則，將于2017年12月實施美國國會于2010年針對進(jìn)口及本地制造的復(fù)合木制品所訂立的甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)(載于《有毒物質(zhì)控制法》第VI部分)。該標(biāo)準(zhǔn)被稱為全球復(fù)合木制品行業(yè)最為嚴(yán)苛的甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)之一，此規(guī)定于2017年2月10日生效。它的實施將給我國的板材、地板、家具等復(fù)合木制品出口企業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。

最終版 “復(fù)合木制品甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)”具體要求

據(jù)最終標(biāo)準(zhǔn)要求，2017年12月12日起，所有在美國銷售、供應(yīng)、要約銷售、制造或進(jìn)口的硬木膠合板(包括在硬木膠合板的定義范圍內(nèi)不獲豁免的層壓制品)、刨花板及中密度纖維板，必須符合甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)；必須獲第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢定符合標(biāo)準(zhǔn)；必須附有標(biāo)簽注明產(chǎn)品生產(chǎn)商的名稱(或其他身份識別資料)、批號、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)編號，以及符合釋放標(biāo)準(zhǔn)的聲明。以有關(guān)產(chǎn)品制造的制成品，例如家具、木柜、地板、相框、玩具及建筑材料，必須附有標(biāo)簽注明加工商的名稱、產(chǎn)品生產(chǎn)日期，以及符合釋放標(biāo)準(zhǔn)的聲明。

2018年12月12日起，進(jìn)口商進(jìn)口受監(jiān)管的復(fù)合木制品或含有這些復(fù)合木制品的物品，必須符合《聯(lián)邦法典》19 CFR 12.118至12.127對散裝化學(xué)物質(zhì)及存在于混合物及物品的化學(xué)物質(zhì)的進(jìn)口檢定規(guī)例。

2023年12月12日起，層壓制品必須符合硬木膠合板甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)，亦須符合對復(fù)合木制品測試、檢定認(rèn)證及保存文件記錄的相關(guān)規(guī)定。制成品，包括另外售賣給最終用戶的組成部分，若只含微量的(144平方寸或以下)受監(jiān)管復(fù)合木制品，不須符合對標(biāo)簽的規(guī)定，但仍須符合有關(guān)保存文件記錄的規(guī)定及其他條款。

其中，最終版標(biāo)準(zhǔn)甲醛釋放量的限制要求與加州空氣資源委員會有毒物質(zhì)空氣傳播控制措施(CARB ATCM)相同。具體要求是以單板芯或復(fù)合芯制造的硬木膠合板的甲醛釋放量不得超過0.05ppm；刨花板的甲醛釋放量不得超過0.09ppm；中密度纖維板的甲醛釋放量不得超過0.11ppm；薄型中密度纖維板的甲醛釋放量不得超過0.13ppm。

美國環(huán)境保護(hù)局已成立一項計劃，由環(huán)境保護(hù)局認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，作為第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為未加工復(fù)合木制品進(jìn)行測試認(rèn)證(制成品不需要測試及認(rèn)證)。

由無添加甲醛及超低排放甲醛樹脂制成的復(fù)合木制品，在通過最初3個月(無添加甲醛)或6個月(超低排放甲醛)測試期后，可獲準(zhǔn)減少測試次數(shù)，或獲兩年豁免第三方測試及檢定。

影響我國復(fù)合木地板企業(yè)出口成本

中國是林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費和進(jìn)出口大國，近年來, 隨著國內(nèi)木材加工業(yè)的快速發(fā)展, 木制品出口貿(mào)易以每年近30%的速度增長。美國是我國木制品出口主要貿(mào)易國之一，也是我國木制品出口的最大市場。木制品大量出口對原有的市場格局帶來較大的沖擊, 與此同時遇到了各種貿(mào)易壁壘，尤其是受到“綠色貿(mào)易壁壘”的影響。1999 年 11 月30 日， 在美國西雅圖召開的世貿(mào)組織第3 屆部長會議上，各成員國就環(huán)境與貿(mào)易問題展開廣泛的討論，從此“綠色貿(mào)易壁壘”就成為世界貿(mào)易中不能回避的現(xiàn)實問題。隨著世界環(huán)境保護(hù)浪潮風(fēng)起云涌，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境和健康為借口，通過各種環(huán)保法律法規(guī)強(qiáng)化環(huán)境安全，使得“綠色貿(mào)易壁壘”成為木制品貿(mào)易中新的保護(hù)網(wǎng)，對我國出口的木制品提出種種近乎苛刻的條件，對我國木制品出口帶來了層層壓力。

環(huán)保門檻成為木制品出口的主要障礙。在綠色和低碳經(jīng)濟(jì)越來越受重視的今天，美國等發(fā)達(dá)國家為了樹立綠色形象，迎合消費者環(huán)保消費心態(tài)，憑借其技術(shù)優(yōu)勢，以保護(hù)環(huán)境和人類健康的名義， 通過立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對發(fā)展中國家商品進(jìn)入國際市場進(jìn)行限制。根據(jù)檢驗檢疫部門的抽檢數(shù)據(jù)，目前我國人造板除少數(shù)已通過美國加州CARB認(rèn)證的產(chǎn)品外，大多數(shù)產(chǎn)品都不能滿足該法案的要求。如2015年我國強(qiáng)化木地板出口美國時，部分沒有達(dá)到美國甲醛釋放量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，即引發(fā)所謂中國出口美國的“有毒地板”事件。

檢疫標(biāo)準(zhǔn)提升成為木制品出口的額外要求。 除了木制品本身質(zhì)量外，國外對于檢疫通關(guān)方面的要求也日趨嚴(yán)格。2002 年以來，美國為了防止入境木制工藝品中攜帶有害生物，相繼對從我國進(jìn)口的木制裝飾品和工藝品已簽發(fā)了 300多個緊急行動通告，并多次在全美范圍內(nèi)召回相關(guān)產(chǎn)品。2009 年美國農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局公布了《建議法案——中國木制工藝品輸美檢疫要求》，并于 2010年4月9 日向 WTO 提交， 法案明確提出了中國輸美的所有木制品，都必須經(jīng)熏蒸或熱處理、 出具植物檢疫證書、貼可溯源標(biāo)識等。 該法案在貨物通關(guān)的技術(shù)管理上、在原有復(fù)雜的通關(guān)流程上增加了審核內(nèi)容，勢必加大生產(chǎn)企業(yè)的通關(guān)成本。

因此，這一法案的實施，將對我國復(fù)合木地板的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生深刻影響，一是提高出口企業(yè)的生產(chǎn)成本和檢測成本；二是延長口岸通關(guān)時間；三是可能導(dǎo)致被國外通報甚至被退運和召回；四是它的發(fā)布也勢必會成為世界復(fù)合木制品甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)向標(biāo)，各國將紛紛效仿。

五大措施，做好完美應(yīng)對

美國最為嚴(yán)苛的甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)已于今年2月10日開始實施，提醒木制品出口企業(yè)和有關(guān)部門未雨綢繆及早準(zhǔn)備。首先，加強(qiáng)動態(tài)警鐘。技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)信息溝通和資源共享，及時將預(yù)警信息通報有關(guān)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。積極研究出口國相關(guān)法規(guī)，密切關(guān)注美國關(guān)于復(fù)合木制品甲醛測試、標(biāo)簽、生產(chǎn)記錄以及第三方認(rèn)證框架等內(nèi)容的變化和更新，并按照有關(guān)要求及時進(jìn)行全程跟蹤和分析。

其次，提升產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作和自律，主動提高產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體意識，進(jìn)一步加強(qiáng)對原輔料的管理，建立健全合格原輔料供應(yīng)商評定制度和原輔料驗證制度。進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)工藝，建立并完善質(zhì)量管理體系和出口木制品有毒有害物質(zhì)自檢自控體系，盡量使用已經(jīng)通過美國CARB認(rèn)證企業(yè)的原輔料或零甲醛釋放量的再生板材，確保原輔料質(zhì)量的安全可靠，以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量有效提高應(yīng)對出口風(fēng)險的能力。同時，企業(yè)可與國外優(yōu)質(zhì)木材企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進(jìn)環(huán)保的優(yōu)質(zhì)刨花板、密度板等高端人造板產(chǎn)品。

再次，建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系。 加強(qiáng)對木制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料的管理，規(guī)范合格供應(yīng)商的評定程序，完善溯源管理體系，確保原輔料質(zhì)量安全。 并盡快對產(chǎn)品及原料開展第三方認(rèn)證，取得有資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的合格檢測證書， 為確保產(chǎn)品質(zhì)量順利出口尋找“護(hù)身符”。

復(fù)次，強(qiáng)化技術(shù)支持。檢測和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對美國及主要出口國甲醛釋放量檢測標(biāo)準(zhǔn)、方法研究及前瞻性檢測技術(shù)研究，并注重加強(qiáng)對有關(guān)行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，加強(qiáng)對一線檢測技術(shù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)基層和企業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)， 使檢測技術(shù)與主要出口國的技術(shù)要求同步、同位，始終能夠走在前列，確保我國在此出口領(lǐng)域的技術(shù)“話語權(quán)”。

最后，積極開拓市場。出口企業(yè)應(yīng)積極拓展國外營銷渠道，在不斷鞏固和發(fā)展美、歐、日、韓等國傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯、印度、巴西、南非“金磚國家”與中東等新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易合作與往來，形成多元化、多層次、多渠道的復(fù)合木制品國際出口貿(mào)易新格局。

該標(biāo)準(zhǔn)的實施雖然給地板企業(yè)的生產(chǎn)和銷售帶來部分負(fù)面影響，但從宏觀上來講對行業(yè)的綠色發(fā)展也有著積極的推動意義。對于地板行業(yè)而言，節(jié)能環(huán)保將關(guān)系到行業(yè)的生死存亡，地板企業(yè)要想在大浪淘沙的市場取得自己的一席之地，增強(qiáng)技術(shù)走綠色環(huán)保道路是關(guān)鍵。