文｜本刊特約評論員 張旭東

從十九大報告讀懂中國特色大國外交

文｜本刊特約評論員 張旭東

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，不僅是中國政治進程中的一件大事，而且受到了國際社會普遍高度關(guān)注。對于迫切希望研判中國未來外交走向的觀察家們，習近平總書記所作的十九大報告成為最佳的觀察切入點。從這份報告當中，全世界都可以清晰地看到，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國特色大國外交將繼續(xù)昂首闊步，書寫新的華麗篇章。未來的中國必將繼續(xù)積極進取，為維護世界和平、促進全球發(fā)展、構(gòu)建更加緊密的人類命運共同體做出更大的貢獻。

新時期中國外交所處的國際環(huán)境與歷史使命

在十九大報告中，人們可以讀到一句非常熟悉的話：“國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。”這一判斷的做出殊為不易，而且影響深遠。延續(xù)并積極利用好戰(zhàn)略機遇期加速發(fā)展，對于實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，決勝全面建成小康社會，推動實現(xiàn)中華民族的偉大復興而言，可謂關(guān)鍵的必要條件。

十八大以來的五年，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際上局部沖突和動蕩不斷，包括恐怖主義和極端勢力泛濫在內(nèi)的全球性危機加劇。這使得中國的社會經(jīng)濟發(fā)展面臨著錯綜復雜的外部環(huán)境，為中共如何提出和實踐特色大國外交的新方略提出了一道無法回避的現(xiàn)實難題，給中國外交在新時期如何服務(wù)保障國內(nèi)的發(fā)展建設(shè)提出了更高的要求。

習近平常常叮囑全黨要牢記毛澤東主席“進京趕考”的提醒。在外交層面，全黨也要登高望遠、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。五年的征程中，中國外交拿出了一份高質(zhì)量的答卷：中國全方位的外交布局深入展開，為中國的發(fā)展營造了良好的外部條件。

首先，中國提出了一系列重大的國際合作倡議，推動多邊合作取得重大進展，同時促進了國內(nèi)重大戰(zhàn)略的實施。在這其中，為全世界所熟知的“一帶一路”倡議已經(jīng)成為中國亮麗的名片。秉持共商、共建、共享原則，促進“五通”建設(shè)。2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇既是對已有建設(shè)規(guī)劃和早期成果的一次全面總結(jié)和梳理，更是對未來更大步伐務(wù)實合作的一次全景式前瞻部署。與之相伴，應(yīng)運而生的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金使“一帶一路”倡議如虎添翼，推動了多邊投融資機制更加完善，也使中國為代表的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟治理中獲得了更充分的話語權(quán)，而這也是中國為國際社會所做貢獻的一種生動寫照。

其次，中國接連主辦的一系列大型主場外交，為推動全球性合作注入了強勁動力。近年來，中國接連主辦了亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤以及亞信峰會等，就國際安全和經(jīng)濟發(fā)展等一系列區(qū)域性和全球性問題提出了中國方案，促使國際社會在中國的主導下凝聚起共識，讓世界各國真切領(lǐng)略到了中國的責任擔當與工作效率?？梢哉f，中國為解決許多長期陷于停滯的棘手難題提出了很多有益的新思路，為增強各方的合作動力起到了主心骨的作用。以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導銳意進取的外交努力功不可沒。

再有，中國領(lǐng)導人提出了一系列重大而新穎的外交理論和政策方針，不僅成為新時期中國外交的指導原則，其中的很多理念也越來越被國際社會廣泛接受。特別值得一提的是，習近平主席在聯(lián)合國的講壇上，面向全世界鄭重提出了構(gòu)建人類命運共同體的宏偉設(shè)想，并被聯(lián)合國多份文件或決議寫入其中。這是中國參與全球治理體系變革，回應(yīng)各式各樣的全球危機與挑戰(zhàn)，推動世界和平發(fā)展的重大理論貢獻。此外，中國自身的發(fā)展理念也與對外政策愈發(fā)緊密地聯(lián)系在一起，成為完整的系統(tǒng)性政策方案。五年來，中國自身發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，顯著拓展了其他發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家民族提供了新的選擇。

總之，過去的五年，中國在外交領(lǐng)域提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，出臺了眾多重大的方針政策，推出了諸多重大舉措，推進了大量的重要工作。正如十九大報告中所言：“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。”從戰(zhàn)略全局來看，中國特色社會主義進入了新時代，這是中國發(fā)展新的歷史方位。就外交層面而言，這也是中國日益走近世界舞臺中央，不斷為全人類做出更顯著貢獻的時代。

十九大報告提出：“中國謀求開放創(chuàng)新、互惠包容的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊重自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”

2017年5月15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京雁棲湖國際會議中心舉行圓桌峰會，中國國家主席習近平主持會議并致辭。圖為與會領(lǐng)導人集體合影

新時期社會主要矛盾下的外交方略

在十九大報告中，習近平明確提出了中國當前的社會主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)系到全局的一項歷史性變化。針對這一矛盾，新時代中國特色社會主義思想明確提出了黨的總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀中葉把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

中華民族偉大復興的中國夢，是十八大以來所有黨和國家重要政治文件中最高頻的表述之一，也是與所有中國百姓的生活緊密聯(lián)系在一起并愈發(fā)清晰的夢想。而實現(xiàn)這一夢想，離不開和平的國際環(huán)境與穩(wěn)定的國際秩序，這一點已經(jīng)為幾十年來改革開放的進程所證明。有一些國家對日益發(fā)展壯大的中國不免心生疑慮，一些西方政客和媒體又在“換湯不換藥”般地炒作“中國威脅論”。對此，中國明確表明，將“始終不渝走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”。習近平近年來提出的正確義利觀，以及“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀將繼續(xù)作為中國外交的航標燈。順應(yīng)新時期轉(zhuǎn)變的社會主要矛盾，十九大報告提出：“中國謀求開放創(chuàng)新、互惠包容的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊重自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！?/p>

中國所提倡的持久和平，強調(diào)世界各國相互尊重，平等地就各種矛盾和分歧進行磋商，而非某國以絕對居于主導優(yōu)勢的武力強權(quán)四處干涉介入，用冷戰(zhàn)式的思維進行權(quán)力對抗。換言之，中國主張用對話取代對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟，從根本上抵制軍事沖突作為解決國家間矛盾的手段，因為武力只能導致暫時而脆弱的動態(tài)權(quán)力平衡，并會為持久或更大規(guī)模的戰(zhàn)爭預埋伏筆。

中國所提倡的普遍安全，顧名思義在于照顧各方而非單獨一方的安全，這同中國提倡的綜合安全觀緊密相連。通過對話來解決爭端，以協(xié)商化解分歧，有效減少和降低軍事沖突的風險，將會為和平的國際環(huán)境與穩(wěn)定的國際秩序爭取最廣泛的國際支持。同時，中國也提出應(yīng)該統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，尤其是對任何形式的恐怖主義，都要聯(lián)合國際上的一切力量，堅決明確地予以反對并進行打擊。

中國所提倡的共同繁榮，是將各國的發(fā)展利益聯(lián)系在一起，將各國的發(fā)展戰(zhàn)略對接在一起，特別強調(diào)同舟共濟的精神，尤其對發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，要持續(xù)推進南北合作和南南合作。中國長期以來積極推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，踐行可持續(xù)發(fā)展的目標，并對最不發(fā)達和急需援助的國家伸出援手。在國際政治的舞臺上，“雪中送炭”著實難能可貴。然而，中國貢獻的亮點絕不僅僅在于援助，正所謂“授人以魚不如授人以漁”。中國致力于幫助有需求的國家走上工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路，實現(xiàn)快速甚至是跨越式的發(fā)展，爭取徹底擺脫長期乃至數(shù)個世紀以來貧窮落后的面貌。中國還致力于促進國際貿(mào)易和投資進一步自由化與便利化。作為全球化的時代引領(lǐng)者，中國將推動全球化向著更加開放、包容、普惠、平衡與共贏的方向發(fā)展。

中國所提倡的開放包容，特別強調(diào)尊重世界文明的多樣性和各國自主選擇適合自身國情的發(fā)展道路與政治制度。每一個國家都有自身獨特的歷史和文化，所選擇的政治道路往往也是長期政治實踐探索的結(jié)果，應(yīng)該被充分尊重而不是被迫接受外來勢力主導的某一種制度和標準。與此同時，世界不同文明之間的交流互鑒、政治上的相互往來非常重要。以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，應(yīng)該是人類命運共同體建設(shè)的重要方向。

中國提倡的清潔美麗，與中國自身重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念與目標一脈相承。在十九大報告中，習近平總書記提出了“人與自然是生命共同體”的重要思想。作為世界上最大的發(fā)展中國家和當今對世界經(jīng)濟增長貢獻率最大的新興經(jīng)濟體，中國越來越意識到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式所產(chǎn)生的沉重環(huán)境代價，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為一句家喻戶曉的名言。中國人民不斷增長的美好生活需求，很重要的內(nèi)容就包括清潔的空氣、干凈的水源、優(yōu)美的自然環(huán)境、可放心食用的食品，等等。從更廣泛的意義上說，人類生存所依賴的整個生態(tài)系統(tǒng)的健康可持續(xù)，都是保障人民美好生活需求得到滿足的基本條件。中華民族的偉大復興，也離不開美麗的生態(tài)環(huán)境作為支撐。環(huán)保的缺位，也會阻礙中國夢的完整實現(xiàn)。因此，中國倡導建立環(huán)境友好型的發(fā)展模式，同世界各國一道共同應(yīng)對包括氣候變化在內(nèi)的環(huán)境挑戰(zhàn)，保護好人類賴以生存的地球家園。

中國所提倡的共同繁榮，是將各國的發(fā)展利益聯(lián)系在一起，將各國的發(fā)展戰(zhàn)略對接在一起，特別強調(diào)同舟共濟的精神，尤其對發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，要持續(xù)推進南北合作和南南合作。

新時期中國外交政策的延續(xù)與穩(wěn)定

2017年8月17日，金磚國家治國理政研討會在福建泉州召開。圖為嘉賓們在參觀擺放有《習近平談治國理政》等書籍的展臺

當今的時代主題依然是和平與發(fā)展。在一個急劇變革的歷史時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化和文化多樣化成為當今國際局勢演變的重要特征。傳統(tǒng)的國際治理體系已經(jīng)越來越難以應(yīng)對層出不窮的全球性挑戰(zhàn)，戰(zhàn)后國際秩序面臨著越來越多的不確定因素，大國實力對比的此消彼長造成戰(zhàn)略格局不斷發(fā)生調(diào)整，西方國家出現(xiàn)的政局動蕩與民粹主義思潮興起更是十分值得重視的國際現(xiàn)象。與此同時，世界經(jīng)濟增長動能的乏力和傳統(tǒng)與新興經(jīng)濟體角色的轉(zhuǎn)變加劇了國際話語權(quán)的競爭。以發(fā)展不均衡、貧富兩極分化、就業(yè)危機等為代表的國別治理挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出外溢性，連帶著地區(qū)安全熱點問題，以及恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)威脅、重大疾病風險、氣候等環(huán)境危機，加劇了人們對世界未來趨勢的悲觀預期。在人類面臨如此多的挑戰(zhàn)之時，世界將目光集體投向了中國。

當?shù)貢r間2017年4月28日，中國外交部長王毅在美國紐約出席聯(lián)合國安理會相關(guān)會議，代表中方發(fā)言

新型國際關(guān)系理念，是近年來習近平主席提出的一項發(fā)展國家間關(guān)系的重要理論。這一理論的核心特征在于相互尊重、公平正義、合作共贏，其基礎(chǔ)在于中國外交長期以來堅持的和平共處五項原則。

作為新時期中國特色社會主義建設(shè)整體方略的一個重要組成部分，十九大報告明確提出中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，并繼續(xù)推動構(gòu)建人類命運共同體。新型國際關(guān)系理念，是近年來習近平主席提出的一項發(fā)展國家間關(guān)系的重要理論。這一理論的核心特征在于相互尊重、公平正義、合作共贏，其基礎(chǔ)在于中國外交長期以來堅持的和平共處五項原則。人類命運共同體理念的提出，則是由于“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！?/p>

在構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體的過程中，中國將繼續(xù)堅持若干原則，以維持外交政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，用確定性給國際社會更多的信心。

第一，中國將繼續(xù)堅定地奉行獨立自主的和平外交政策和防御性的國防政策。中國明確宣示，自身的發(fā)展不會對任何國家構(gòu)成威脅，也永遠不會稱霸，永遠不搞擴張。但同時需要強調(diào)的是，中國明確表明在決不會以犧牲別國利益為代價發(fā)展自己的同時，也決不會放棄自己的正當權(quán)益，任何人不要幻想讓中國吞下?lián)p害自身利益的苦果。

第二，中國將繼續(xù)堅持既定的大國外交、周邊外交及同發(fā)展中國家交往的方針政策。具體來說，中國將推進大國協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架；將繼續(xù)按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，深化同周邊國家之間的關(guān)系；將繼續(xù)秉持正確義利觀和親誠惠容理念加強與發(fā)展中國家之間的團結(jié)合作。中國共產(chǎn)黨還將同各國政黨和政治組織全方位加強各層次的交流合作。

第三，中國將繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，并以“一帶一路”倡議為戰(zhàn)略重點，打造國際合作的高水平平臺，謀求共同發(fā)展的新動力。中國將繼續(xù)堅定支持多邊貿(mào)易體制，促進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動世界經(jīng)濟深度開放，對欠發(fā)達國家進行更大力度的援助和支持。

第四，中國將繼續(xù)作為國際多邊治理的核心成員，支持以聯(lián)合國為中心的戰(zhàn)后國際秩序，倡導實踐共商、共建、共享的全球治理理念。以聯(lián)合國改革等為途徑，支持擴大發(fā)展中國家在國際組織中的發(fā)言權(quán)。中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國的作用，積極為全球治理貢獻中國智慧和力量。

中共十九大已經(jīng)勝利閉幕，以習近平為總書記的新一屆中共領(lǐng)導集體必將帶領(lǐng)中國人民“擼起袖子加油干”。在即將迎來改革開放40周年和建國70周年的時刻，在“兩個一百年”目標的歷史交匯期，中國外交必將更加奮發(fā)有為，將人類命運共同體的建設(shè)持續(xù)推進，助力中華民族偉大復興的中國夢早日實現(xiàn)！

從這份報告當中，全世界都可以清晰地看到，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國特色大國外交將繼續(xù)昂首闊步，書寫新的華麗篇章。未來的中國必將繼續(xù)積極進取，為維護世界和平、促進全球發(fā)展、構(gòu)建更加緊密的人類命運共同體做出更大的貢獻。