摘要：20世紀(jì)60年代中期以后，隨著國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展壯大以及國(guó)內(nèi)政治環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的變化，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制經(jīng)歷了軍管、“部院分開(kāi)與合并”、“集中統(tǒng)一”等較為頻繁的調(diào)整過(guò)程。改革開(kāi)放后，根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)的變化，遵從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國(guó)防科技工業(yè)以軍民融合為導(dǎo)向積極進(jìn)行多方面探索，其領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革取得顯著成效，為中國(guó)特色軍民融合發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)防科技工業(yè)；國(guó)防科委；國(guó)防工辦；國(guó)防科工委

中圖分類(lèi)號(hào)：E071 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)：

20世紀(jì)60年代中期，我國(guó)在建設(shè)和發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)的過(guò)程中，從國(guó)情和國(guó)防科技的特點(diǎn)出發(fā)，初步形成了以國(guó)務(wù)院國(guó)防工辦為龍頭的、統(tǒng)一的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。在這個(gè)體制下，國(guó)防科技工業(yè)由黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以科研、生產(chǎn)、使用相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃為基本原則。這種體制，有利于動(dòng)員全國(guó)各方面的力量大力協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，使我國(guó)迅速地突破和掌握了原子彈、氫彈、導(dǎo)彈和人造衛(wèi)星等國(guó)防尖端技術(shù)，在較短時(shí)間里建成了具有相當(dāng)規(guī)模、門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的國(guó)防工業(yè)體系，為以后的發(fā)展打下了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。梳理和明晰國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制變革的歷史過(guò)程，對(duì)于分析和研究中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理模式的現(xiàn)狀和成因，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)體制機(jī)制改革，從而加快國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、在特殊時(shí)期對(duì)國(guó)防科技工業(yè)實(shí)施軍管

“文革”開(kāi)始后，國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)、科研、教育和基本建設(shè)均受到很大沖擊，出現(xiàn)了停頓或半停頓狀態(tài)，造成許多“重災(zāi)區(qū)”、“重災(zāi)戶”。為了迅速扭轉(zhuǎn)這種混亂局面，聶榮臻向周恩來(lái)請(qǐng)示后，于1967年3月向中共中央寫(xiě)了《關(guān)于軍事接管和調(diào)整改組國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告提出：現(xiàn)在各個(gè)國(guó)防工業(yè)部的研究院和中國(guó)科學(xué)院承擔(dān)國(guó)防科研任務(wù)的各個(gè)研究所，大多癱瘓，研究工作停頓，三線建設(shè)問(wèn)題也很多。這種狀況十分不利，必須迅速改變。報(bào)告建議，將二機(jī)部的核武器研究院、三機(jī)部的飛機(jī)研究院、四機(jī)部的電子設(shè)備研究院、五機(jī)部的兵器研究院、六機(jī)部的艦船研究院、七機(jī)部的各研究院和為國(guó)防科研任務(wù)服務(wù)的中國(guó)科學(xué)院新技術(shù)局的各研究所，由國(guó)防科委組織進(jìn)行軍事接管并調(diào)整改組，以迅速恢復(fù)科研和生產(chǎn)工作。周恩來(lái)同意這個(gè)報(bào)告，并提出了對(duì)6個(gè)國(guó)防工業(yè)部實(shí)行軍管的建議。3月20日，毛澤東批示：照辦。[1]67

中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委隨即發(fā)布了對(duì)各國(guó)防工業(yè)部實(shí)行軍管的決定。不久，又決定組成國(guó)防工業(yè)軍管小組，在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)國(guó)防工業(yè)部的各項(xiàng)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。粟裕任組長(zhǎng)，王樹(shù)聲、向仲華任副組長(zhǎng)。1967年3月27日，周恩來(lái)召集粟裕、王樹(shù)聲開(kāi)會(huì)，交代軍科院負(fù)責(zé)國(guó)防工業(yè)口子，對(duì)國(guó)防工辦和第二、三、四、五、六、七機(jī)部實(shí)行軍管。粟裕任國(guó)防工辦軍事代表組組長(zhǎng)、國(guó)防工業(yè)軍管小組組長(zhǎng)，主持國(guó)防工辦工作，并參加國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組且為成員（相當(dāng)于原國(guó)務(wù)院副總理組成的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議成員），主持國(guó)防工辦工作。不久，粟裕增補(bǔ)為中央軍委常委。[2]422

毛澤東很關(guān)心國(guó)防科研體制的調(diào)整改組工作，1967年6月，親自向聶榮臻詢問(wèn)這方面的進(jìn)展情況。[3]620為了進(jìn)一步集中力量，形成發(fā)展國(guó)防科技的拳頭，聶榮臻確定由國(guó)防科委副主任劉華清組成工作班子，與各有關(guān)方面反復(fù)醞釀研究，提出了將中央批準(zhǔn)接管的國(guó)防科研單位中的國(guó)防科技力量調(diào)整改組為18個(gè)研究院的方案，經(jīng)中央軍委和國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)小組先后審議同意后，聶榮臻于1967年9月將《關(guān)于國(guó)防科研體制調(diào)整改組方案的報(bào)告》報(bào)送毛澤東。毛澤東于10月25日批示：“很好，照辦?！眹?guó)防科研體制調(diào)整改組工作隨即展開(kāi)。聶榮臻主張按照科研生產(chǎn)聯(lián)合體的模式，為每個(gè)研究院搞一個(gè)主要試制廠，分別對(duì)飛機(jī)、艦艇、坦克、火炮、電子等進(jìn)行試制。劉華清向國(guó)防工辦負(fù)責(zé)人（軍管會(huì)主任）粟裕請(qǐng)示匯報(bào)，粟裕猶豫后還是同意了。[4]32412月17日，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定，從1968年1月1日起，二機(jī)部九院、三機(jī)部六院、四機(jī)部十院、五機(jī)部機(jī)械院、六機(jī)部七院列入軍隊(duì)系統(tǒng)，劃歸國(guó)防科委領(lǐng)導(dǎo)。12月18日，國(guó)家計(jì)委召開(kāi)會(huì)議，決定將一批有關(guān)承擔(dān)國(guó)防科研任務(wù)的工廠也轉(zhuǎn)交給國(guó)防科委領(lǐng)導(dǎo)。[5]1891968年2月8日，中央軍委決定，國(guó)防部國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)改稱(chēng)中國(guó)人民解放軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。所屬17個(gè)研究院和1個(gè)設(shè)計(jì)院，分別授予部隊(duì)番號(hào)。[5]192

1969年3月，中蘇在珍寶島地區(qū)發(fā)生武裝沖突。國(guó)防工業(yè)緊急動(dòng)員戰(zhàn)備生產(chǎn)。4月，中共中央決定國(guó)防工業(yè)由軍委辦事組領(lǐng)導(dǎo)。[6]5901969年6月8日、9日，周恩來(lái)約有關(guān)人員談國(guó)防工業(yè)問(wèn)題，并就國(guó)防工業(yè)、科研體制改革作了指示。[7]3036月9日，周恩來(lái)在國(guó)務(wù)院會(huì)議上宣布，將國(guó)務(wù)院各部所承擔(dān)的國(guó)防工業(yè)分交總參、總后、海軍、空軍及有關(guān)兵種管理，并成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。國(guó)防工業(yè)和國(guó)防科研是國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的組成部分，本不應(yīng)該進(jìn)行這種分割，但形勢(shì)太亂，才采取了這種不得已的政策。[5]2007月12日，中央軍委批準(zhǔn)將國(guó)防科委所屬六院和七院、海軍試驗(yàn)基地以及十一院、十二院、常規(guī)兵器試驗(yàn)基地，從8月1日起分別劃歸空軍和海軍以及總后勤部建制領(lǐng)導(dǎo)。8月31日，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)成立航空、造船科研、常規(guī)兵器、電訊工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由空軍、海軍、總后勤部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。11月2日，中共中央決定，二、七機(jī)部的軍管工作和業(yè)務(wù)工作統(tǒng)由國(guó)防科委全面管理。12月18日，鑒于三、四、五、六機(jī)部已交兩部（總參、總后）、兩軍（海、空軍）分別接管，二、七機(jī)部已移交國(guó)防科委，國(guó)防工辦已分別劃歸軍委辦事組和國(guó)家計(jì)委的情況，粟裕向周恩來(lái)及軍委辦事組提出：國(guó)防工業(yè)接管小組已無(wú)存在必要，建議即行撤銷(xiāo)。[2]43012月22日，中央決定在軍委辦事組設(shè)國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室。中央軍委國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)軍委工辦）的任務(wù)是組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)第三、第四、第五、第六機(jī)械工業(yè)部的生產(chǎn)建設(shè)和科研工作。李如洪、封永順兼任國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正、副主任。同時(shí)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院國(guó)防工辦。經(jīng)周恩來(lái)批準(zhǔn)后，國(guó)防工業(yè)軍管小組宣告結(jié)束。[2]431endprint

二、國(guó)防科技工業(yè)再次實(shí)行“部院合并”

1970年1月23日，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定國(guó)防工業(yè)軍管小組停止工作，委托國(guó)防科委、海軍、空軍、總后勤部領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)工業(yè)部的“文化大革命”和干部等工作。國(guó)防科委向國(guó)務(wù)院、中央軍委上送了《關(guān)于體制調(diào)整意見(jiàn)的報(bào)告》，5月15日，國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)了這一報(bào)告，決定二機(jī)部和七機(jī)部自6月15日起劃歸國(guó)防科委管理；總參謀部、總后勤部、海軍和空軍分別負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的常規(guī)武器研究、生產(chǎn)單位；中國(guó)科學(xué)院收回綜合基礎(chǔ)理論研究單位。由空軍領(lǐng)導(dǎo)西北綜合導(dǎo)彈試驗(yàn)基地的空空、地空導(dǎo)彈試驗(yàn)部的工作。1970年7月，各國(guó)防工業(yè)部成立革命委員會(huì)或黨的核心小組，各軍管會(huì)結(jié)束工作并撤離。1971年4月12日，國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)軍委國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于國(guó)防工業(yè)管理體制的報(bào)告》，國(guó)防工業(yè)實(shí)行中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，各大軍區(qū)、各?。▍^(qū)）、市組成國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理國(guó)防工業(yè)，下設(shè)國(guó)防工業(yè)辦公室。[8]522這時(shí)，全國(guó)、全軍國(guó)防工業(yè)科研的管理工作才有所遵循。

林彪出逃的“九一三”事件之后，葉劍英于1972年3月主持召開(kāi)中央軍委辦公會(huì)議，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的管理體制對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展極為不利，必須按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。鑒于二機(jī)部、七機(jī)部承擔(dān)的國(guó)防科研任務(wù)重大，問(wèn)題較多，1973年4月，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)二、七機(jī)部和國(guó)防科委直屬研究院京外單位領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的決定》，規(guī)定二機(jī)部和七機(jī)部以及各研究院在京外的工廠、研究所，由大軍區(qū)、省軍區(qū)、省、市、自治區(qū)與二、七機(jī)部各研究院實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)。[9]1237月至8月，五院、九院和六院先后分別劃歸七機(jī)部、二機(jī)部和三機(jī)部建制領(lǐng)導(dǎo)。1973年9月10日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院國(guó)防工業(yè)辦公室的通知》?！锻ㄖ分赋觯簽榱思訌?qiáng)對(duì)國(guó)防工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定撤銷(xiāo)中央軍委國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立國(guó)務(wù)院國(guó)防工業(yè)辦公室。國(guó)務(wù)院國(guó)防工辦受?chē)?guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院為主。國(guó)務(wù)院國(guó)防工辦負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和組織執(zhí)行。9月16日，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國(guó)防工業(yè)管理體制的決定（草稿）》。[10]173經(jīng)過(guò)試行和征求各方面意見(jiàn)后，1974年5月1日，國(guó)務(wù)院、中央軍委正式發(fā)文，調(diào)整國(guó)防工業(yè)管理體制：決定撤銷(xiāo)國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的航空、電子、常規(guī)兵器①、造船4個(gè)小組，由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)三機(jī)部、四機(jī)部、五機(jī)部和六機(jī)部；各大軍區(qū)不再設(shè)立管理國(guó)防工業(yè)的機(jī)構(gòu)，而在有關(guān)的省、市、自治區(qū)設(shè)立國(guó)防工業(yè)辦公室或相應(yīng)機(jī)構(gòu)。[8]524依照國(guó)務(wù)院、中央軍委的決定，國(guó)防科技工業(yè)再次實(shí)行了“部院合并”。根據(jù)部院結(jié)合，廠所掛鉤的原則，先后將核武器、航天技術(shù)、航空、艦艇、軍事通信、電子設(shè)備、電子元器件、兵器等研究院分別劃歸對(duì)口的國(guó)防工業(yè)部建制領(lǐng)導(dǎo)。

但實(shí)踐證明，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，前后幾次實(shí)行的部院結(jié)合，由于“思想上的混亂，加之領(lǐng)導(dǎo)不力，在思想認(rèn)識(shí)、組織建設(shè)和科研發(fā)展方面，工作做得不深不細(xì)”，并未能發(fā)揮科研、生產(chǎn)相結(jié)合的優(yōu)越性[11]372。這是因?yàn)?，在?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，各工業(yè)部所屬工廠不是一個(gè)真正意義上的企業(yè)，期望它們能如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下的現(xiàn)代企業(yè)一樣將科研與生產(chǎn)密切結(jié)合、相互促進(jìn)，主、客觀條件都不具備。[12]76因此，無(wú)論是“部院合并”還是“廠所合并”，都難以實(shí)現(xiàn)決策者當(dāng)初的期望。

三、建立國(guó)防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

20世紀(jì)七十后期，中國(guó)國(guó)防科研和武器裝備工業(yè)，由國(guó)防工辦、國(guó)防科委、總參裝備計(jì)劃部、總后軍械部以及各軍種兵種多頭分散管理，部門(mén)之間分工不明確、關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)困難、效率低下，迫切需要一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)新時(shí)期國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

1977年9月，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定國(guó)防工辦列入軍隊(duì)編制，受?chē)?guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，以中央軍委為主，仍稱(chēng)國(guó)務(wù)院國(guó)防工辦。當(dāng)年10月，鄧小平（時(shí)任中央軍委副主席兼總參謀長(zhǎng)）在一次國(guó)防科研和裝備問(wèn)題研討會(huì)上提出，要對(duì)國(guó)防科技和武器裝備實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和實(shí)施。他建議成立一個(gè)國(guó)防科學(xué)裝備委員會(huì)。1977年11月14日，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定成立中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)科裝委），張愛(ài)萍任主任。軍委科裝委作為中央軍委的一個(gè)“口子”，是國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究和國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)辦事機(jī)構(gòu)?？蒲b委辦公室設(shè)在國(guó)防科委。②軍委科裝委成立后，雖然可以對(duì)國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一些協(xié)調(diào)，但由于他不掌握經(jīng)費(fèi)控制權(quán)，經(jīng)費(fèi)仍然由國(guó)防科委、國(guó)防工辦、總參和總后“四駕馬車(chē)”分頭管理，協(xié)調(diào)作用有限。軍委科裝委只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，這一性質(zhì)決定它只可能是一種過(guò)渡性機(jī)構(gòu)。成立軍委科裝委治標(biāo)不治本。[4]383

1979年下半年，總參謀長(zhǎng)助理兼軍委科裝辦主任劉華清在征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，起草了對(duì)國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展工作加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的建議。同時(shí)科裝辦也有同志給鄧小平直接寫(xiě)信，建議成立總科技部裝備部。鄧小平表示，國(guó)防工辦肯定要撤銷(xiāo)，不要考慮與國(guó)防科委合并問(wèn)題。[13]1761980年5月，劉華清率領(lǐng)軍事技術(shù)代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，對(duì)美國(guó)統(tǒng)一高效的軍事科技管理工作感觸良深?；貒?guó)后劉華清向國(guó)務(wù)院、中央軍委寫(xiě)了一份《對(duì)美國(guó)軍事科技管理工作的考察和改進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技管理的建議》。這份報(bào)告說(shuō)：我國(guó)國(guó)防科研和裝備發(fā)展的管理體制分散，領(lǐng)導(dǎo)多頭，工作混亂，……協(xié)作協(xié)調(diào)困難重重?，F(xiàn)在是尖端武器的科研、生產(chǎn)歸國(guó)防科委；常規(guī)武器的科研、生產(chǎn)歸國(guó)防工辦；裝備工作和軍隊(duì)內(nèi)部的科研歸總參；后勤裝備的科研歸總后。全軍的科研工作由四家分管，雖有科技裝備委員會(huì)協(xié)調(diào)其間，但由于它只是軍委的咨詢機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)一百多次會(huì)議也解決不了什么問(wèn)題。這樣繼續(xù)下去，裝備落后狀況不僅不能改善，差距還可能越拉越大。劉華清認(rèn)為，隨著全國(guó)工業(yè)體制向?qū)I(yè)化公司的過(guò)渡，國(guó)防科技裝備工作的上層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力必須集中。他對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制提出四種方案。第一方案：恢復(fù)“文化大革命”前的國(guó)防科委，把國(guó)防工辦管的常規(guī)武器科研、總參裝備部管的軍隊(duì)科研、總后司令部管的后勤裝備科研，以及分屬海軍、空軍、總后軍械部的常規(guī)武器靶場(chǎng)，統(tǒng)一由國(guó)防科委領(lǐng)導(dǎo)。第二方案：國(guó)防工辦的職能和機(jī)構(gòu)并入國(guó)防科委。在當(dāng)前階段，既管科研、又管生產(chǎn)。隨著專(zhuān)業(yè)化公司的建立，軍隊(duì)同公司通過(guò)合同安排試制、生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)的主要精力即可轉(zhuǎn)到國(guó)防科研上來(lái)。即經(jīng)過(guò)一段過(guò)渡，然后實(shí)現(xiàn)第一方案。第三方案：成立總科技裝備部，將總參裝備部、國(guó)防科委和國(guó)防工辦的一些職能和機(jī)構(gòu)合并，根據(jù)國(guó)家撥給的科研費(fèi)、裝備費(fèi)，統(tǒng)盤(pán)考慮科研項(xiàng)目和裝備計(jì)劃。各國(guó)防工業(yè)部組成若干專(zhuān)業(yè)化公司后，總科技裝備部通過(guò)合同與公司發(fā)生聯(lián)系。第四方案：國(guó)防科委維持現(xiàn)狀，只管尖端武器；把國(guó)防工辦和總參裝備部的一些職能和機(jī)構(gòu)合并，成立常規(guī)武器科技裝備部或第二國(guó)防科委，把常規(guī)武器的科研裝備計(jì)劃工作集中統(tǒng)一起來(lái)。[14]155劉華清建議實(shí)行第二方案。endprint

同時(shí)間，軍委科裝委向中央寫(xiě)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技裝備工作統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示報(bào)告》。6月29日，鄧小平對(duì)上述兩份報(bào)告一并作出批示：這個(gè)問(wèn)題很大，將在充分醞釀之后，再行討論和決定。[5]348

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查研究，1981年10月23日，在張愛(ài)萍、王震等主持下，軍委科裝委、國(guó)防科委、國(guó)防工辦聯(lián)合向向國(guó)務(wù)院、中央軍委上報(bào)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)防科技、國(guó)防工業(yè)管理體制的請(qǐng)示》。張愛(ài)萍和楊尚昆還聯(lián)名向中央寫(xiě)了信。[5]3931982年5月，中央批準(zhǔn)了這一《請(qǐng)示》，決定成立國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（亦稱(chēng)中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)防科工委）③。國(guó)防科工委隸屬中央軍委建制，其工作受?chē)?guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部④和航天工業(yè)部的工作。中央軍委任命陳彬?yàn)閲?guó)防科工委主任；同時(shí)設(shè)立國(guó)防科工委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)防科工委科技委），張震寰為主任。國(guó)防科工委的成立，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的目標(biāo)。[4]386

四、逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制

20世紀(jì)八十年代中期，國(guó)際形勢(shì)日趨穩(wěn)定、緩和。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，中國(guó)集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防建設(shè)的指導(dǎo)思想從臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平建設(shè)的軌道，鄧小平極有遠(yuǎn)見(jiàn)地提出，改革、調(diào)整軍工體制，實(shí)行軍民結(jié)合；國(guó)防科技工業(yè)貫徹軍民結(jié)合方針，實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)作出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。中央軍委根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)做出了國(guó)防建設(shè)服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的決策。在這些重大決策指引下，國(guó)防科技工業(yè)的調(diào)整、改革逐步深化。

1984年11月，鄧小平在軍委座談會(huì)上指出，軍工體制改革，現(xiàn)在應(yīng)提到日程上來(lái)了。隨后國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，繼電子工業(yè)部、中國(guó)船舶工業(yè)總公司之后，將核工業(yè)、航空工業(yè)、兵器工業(yè)和航天工業(yè)四個(gè)工業(yè)部⑤由國(guó)防科工委轉(zhuǎn)交給國(guó)務(wù)院，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)一樣，納入整個(gè)國(guó)家規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織和直接管理。國(guó)防科工委不再歸口管理上述4個(gè)工業(yè)部的全面業(yè)務(wù)工作。從而，將打破自成系統(tǒng)的國(guó)防工業(yè)體系，延續(xù)了30年的獨(dú)立的國(guó)防科技工業(yè)體系將不復(fù)存在。這就啟動(dòng)了國(guó)防科技工業(yè)管理體制上一次深刻變革。[15]443

為了貫徹執(zhí)行十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定和鄧小平、楊尚昆在軍委座談會(huì)上的講話精神，張愛(ài)萍邀請(qǐng)了幾位國(guó)防科工委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了研究座談。經(jīng)過(guò)充分醞釀，1984年11月30日，國(guó)防科工委給中央軍委和國(guó)務(wù)院呈送了《關(guān)于軍工體制改革的原則建議》，同意遵照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，將國(guó)防科工委歸口管理的核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部和航天工業(yè)部的業(yè)務(wù)工作改由國(guó)務(wù)院管理；另外建議，也可以考慮將核工業(yè)部、航天工業(yè)部⑥仍交由國(guó)防科工委歸口管理一段時(shí)間。[15]446

由于各方面反應(yīng)強(qiáng)烈，中央決定將國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革暫時(shí)緩一緩。

1985年中央軍委擴(kuò)大會(huì)議以后，國(guó)防科技工業(yè)為適應(yīng)我軍建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，服從整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，進(jìn)一步推進(jìn)改革和調(diào)整。1986年6月3日，鄧小平在與國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人和軍委秘書(shū)長(zhǎng)楊尚昆討論國(guó)防科技工業(yè)體制問(wèn)題時(shí)指出：我國(guó)目前軍工體制基本上還是蘇聯(lián)的模式。軍事工業(yè)與民用工業(yè)互相隔離，是極大的浪費(fèi)。這個(gè)模式對(duì)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)不利，對(duì)國(guó)防建設(shè)也不利。必須要下定決心改變這種狀況，要在今年第三季度完成軍工幾個(gè)部移交給國(guó)務(wù)院的工作，不能再拖。鄧小平強(qiáng)調(diào)：這也是改革。[16]1119國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人在6月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上傳達(dá)了鄧小平關(guān)于軍工體制的意見(jiàn)。

國(guó)防科工委隨即在同年6月召開(kāi)的各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)防科工辦主任座談會(huì)上，研究了調(diào)整科研、生產(chǎn)能力和領(lǐng)導(dǎo)管理體制的問(wèn)題。7月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決定，國(guó)防科工委歸口管理國(guó)防科研、生產(chǎn)以及航天技術(shù)和軍品貿(mào)易；國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部、航天工業(yè)部這4個(gè)工業(yè)部。

和以往不同的是，這次軍工體制改革的決心，以及改革的方向和總體思路，是中央最高層決定的；本著不爭(zhēng)論的原則，事先并沒(méi)有聽(tīng)取國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)的意見(jiàn)。國(guó)防科工委只是根據(jù)總的意圖，提交了貫徹落實(shí)的具體方案。[15]447此后，以建立軍民結(jié)合的專(zhuān)業(yè)總公司為目標(biāo)，各國(guó)防工業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革開(kāi)始加速。為了從根本上改變國(guó)防科技工業(yè)自成體系、自我封閉、分工過(guò)細(xì)、軍民分割的局面，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視、研究解決國(guó)防科技工業(yè)體制問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大舉措，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)軌變型。

縱觀我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展歷程，其領(lǐng)導(dǎo)管理體制可謂變動(dòng)頻繁，這是因?yàn)樗诎l(fā)展過(guò)程中面對(duì)的政治形勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是復(fù)雜的、變動(dòng)的，需要適時(shí)調(diào)整改組，建立符合武器裝備建設(shè)規(guī)律、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的制度體系和運(yùn)行機(jī)制?？梢哉f(shuō)，這是不斷探索、實(shí)踐、創(chuàng)新、跨越的歷史過(guò)程。

黨的十八大對(duì)國(guó)防科技工業(yè)作出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把推動(dòng)軍民融合、深度發(fā)展作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，把健全國(guó)防工業(yè)體系作為軍民融合、深度發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記提出，深化國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，必須強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙；努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。[17]習(xí)近平總書(shū)記的講話，為進(jìn)一步深化國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革提出了要求，指明了方向。

注釋?zhuān)?/p>

①1975年6月18日，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定再次成立常規(guī)裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)陳錫聯(lián)（后張才千接任），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)裝備體制和武器裝備發(fā)展方向、科研、生產(chǎn)、定型等工作。

②1977年6月8日，改設(shè)在總參謀部裝備計(jì)劃部。

③以國(guó)防科委為基礎(chǔ)，由國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)防工業(yè)辦公室和中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)辦公室合并組成。endprint

④1982年5月，五屆人大第二十三次常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的決定》，將第二機(jī)械工業(yè)部改名為核工業(yè)部；將第三機(jī)械工業(yè)部改名為航空工業(yè)部；將第四機(jī)械工業(yè)部、國(guó)家廣播電視工業(yè)總局、國(guó)家電子計(jì)算機(jī)工作總局合并，設(shè)立電子工業(yè)部；將第五機(jī)械工業(yè)部改名為兵器工業(yè)部；將第七機(jī)械工業(yè)部改名為航天工業(yè)部；撤消第六機(jī)械工業(yè)部，成立中國(guó)船舶工業(yè)總公司。

⑤1982年，國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革，將二機(jī)部改名為核工業(yè)部；三機(jī)部改名為航空工業(yè)部；五機(jī)構(gòu)部改名為兵器工業(yè)部；七機(jī)部改名為航天工業(yè)部。將第四機(jī)械工業(yè)部、國(guó)家廣播電視工業(yè)總局、國(guó)家電子計(jì)算機(jī)工業(yè)總局合并，設(shè)立電子工業(yè)部。撤銷(xiāo)第六機(jī)械工業(yè)部，成立中國(guó)船舶工業(yè)總公司。

⑥鄧小平曾表示，可以分兩步走，核工業(yè)部和航天部暫時(shí)不動(dòng)，其他兩個(gè)部，兵器和航空先劃拉過(guò)去。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目”中國(guó)社會(huì)主義道路的探索與毛澤東思想的發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12ADJ002）。

作者簡(jiǎn)介：姬文波，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所助理研究員，法學(xué)博士。

（責(zé)任編輯：石鳴）endprint