摘 要 本文以湖北省五峰縣為例，聯(lián)系在基層開展法務(wù)聯(lián)系和法律顧問工作實際，總結(jié)了開展工作的做法及經(jīng)驗，分析了實踐中存在的困難和問題，提出了深入推進法律顧問工作要做到統(tǒng)一認識，加強隊伍建設(shè)，抓好普法教育以及加強領(lǐng)導的四點建議。

關(guān)鍵詞 法律顧問 法務(wù)聯(lián)系 農(nóng)村 制度

作者簡介：張先鵬，湖北省五峰土家族自治縣司法局黨組成員、縣依法治縣辦公室副主任。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.310

黨的十八屆三中全會作出了“普遍建立法律顧問制度”的重大決定。細觀我縣，過去在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府、少數(shù)村（居）及部分企業(yè)已實現(xiàn)了法律顧問覆蓋。至于全覆蓋的重點和難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村基層、縣直企事業(yè)單位?？h司法局針對農(nóng)村基層這一短板，從2014年起，探索性地開展了法務(wù)聯(lián)系制度。2015年深化為法律顧問制度?，F(xiàn)已全面鞏固，即實現(xiàn)了農(nóng)村基層法律顧問全覆蓋。通過近幾年的實踐認為，這項制度是真正架起的一座法律——群眾的連心橋，實現(xiàn)了打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”的期盼?，F(xiàn)就近幾年的實踐及建議概述如下，供參考。

一、基本情況

五峰當初開展的基層法務(wù)聯(lián)系制度就是為全縣108個村（居）委會，每個村（居）配備1名司法行政干警和1名律師、法律工作者，“零距離、面對面、心貼心”地為群眾提供法律服務(wù)。讓法律服務(wù)覆蓋到廣大農(nóng)村基層。切實為基層干部群眾排憂解難。極大地方便了人民群眾。

（一）整合資源，組建隊伍

縣司法局下大力氣整合全縣司法行政干警、律師和法律服務(wù)工作者隊伍，按照“一村一警一律師”模式，組織局機關(guān)、司法所和各法律服務(wù)單位的全部58名司法行政干警，律師、法律工作者，到全縣各村（居）委會開展法務(wù)工作。該局還千方百計籌集經(jīng)費，補助給法律服務(wù)人員。并建立了管理制度和考核辦法，制定了法務(wù)人員的工作職責和紀律要求。專門印制了5萬張法務(wù)聯(lián)心卡發(fā)放到每家每戶，明確法務(wù)人員聯(lián)系范圍、服務(wù)職責、通聯(lián)方式。法務(wù)員要記錄法務(wù)日志，定期匯報。讓法務(wù)人員身處農(nóng)民周圍。

（二）密切聯(lián)系，強化服務(wù)

法務(wù)人員采取多種形式緊密聯(lián)系和服務(wù)基層。

一是開展培訓講課，充分抓住村（居）黨代會、村組群眾代表大會等群眾性集體活動的機會，開展法制講課。

二是發(fā)放學習資料。發(fā)放各類普法學習資料、書籍20多萬余份（冊），還在部分村（居）組織開展了法律知識學習競賽。

三是召開法制宣傳現(xiàn)場會130多場次，參加的群眾達到15000余人次。仁和坪鎮(zhèn)富裕沖村民譚方富在法務(wù)人員幫其解決了與鄰居的土地糾紛后，主動要求在自家召開“屋場會”，以自身案例現(xiàn)身說法，幫助周圍的老百姓提高依法維權(quán)、保護自身的能力。四是進村入戶。以困難戶、殘疾人等特殊困難群體為重點對象，走訪全縣所有村（居）近4000多個農(nóng)戶，建立了檔案卡片，建起了法律咨詢聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）排憂解難，注重實效

3年來，指導全縣各村訂立村規(guī)民約100多項，征求法務(wù)意見1000多條，受理法律援助案件520余件，現(xiàn)場化解矛盾糾紛400多起。代理民事糾紛200余件。漁洋關(guān)鎮(zhèn)沙埫村等部分村（社區(qū)）制定了律師接待日制度，由聯(lián)村法務(wù)員（律師）定期到該村接訪群眾，在村重大決策、疑難問題處置等方面提供法律幫助。原沙埫茶廠廠長段超銀2012年病故后，除了廠房可以變現(xiàn)外，拖欠的茶農(nóng)鮮葉款、農(nóng)民工工資、材料款、民間借貸和銀行貸款181萬元，資不抵債，形成債務(wù)糾紛。99位債權(quán)人多次上訪維權(quán)。司法所干警和律師進村以后，協(xié)助進行清算，公開拍賣資產(chǎn)50萬元，全部用于償還債務(wù)，矛盾最終得以化解。長樂坪鎮(zhèn)腰牌村一農(nóng)戶與村委會簽訂的集體山林承包合同，到期后承包人拒不履行合同，現(xiàn)已由聯(lián)系村法務(wù)員、律師代理訴訟。仁和坪鎮(zhèn)業(yè)產(chǎn)坪村易紹剛，在某石材廠務(wù)工時因工受傷，老板準備“私了”。易感到極不公平，但自己不懂法，又沒錢請律師打官司。法務(wù)人員上門了解情況后，為他申請了法律援助。從而已對生活失去信心的易紹剛困難得到了公平解決。

二、困難和問題

（一）隊伍建設(shè)需要加強

一是法律服務(wù)隊伍力量薄弱。目前我縣律師、法律工作者總共21名，其中執(zhí)業(yè)律師9名。萬人擁有律師0.45名。遠遠低于每萬人1名律師的全國平均水平。與美國等發(fā)達國家比相差更大。法律服務(wù)工作者近年來還以每年1-2人的速度減少。法律服務(wù)力量與基層農(nóng)村、農(nóng)民法律服務(wù)需求不相適應(yīng)。

二是法律服務(wù)隊伍的團隊素質(zhì)需要提高，個別人員素質(zhì)嚴重偏低，影響了法律服務(wù)的整體形象。

（二）服務(wù)機制需要優(yōu)化

在組織上，僅靠司法行政部門的力量是很有限的，難于推動這項龐大社會工程的實施?；鶎铀痉ㄐ姓删缲摱噙_九項部門職能，對于已經(jīng)推向社會的法律服務(wù)工作，只能進行指導，不能身陷其中，不然全部業(yè)務(wù)工作會顧此失彼。在保障上，經(jīng)費問題將是制約農(nóng)村法律服務(wù)鞏固發(fā)展的瓶頸，縣司法局極力擠出資金勇于探索，但是一個部門不可能年年拿出自己的業(yè)務(wù)費用來補助給法律服務(wù)人員。同時，法律服務(wù)人員僅靠一點微薄的經(jīng)費補貼，不能維持開展法律服務(wù)必要的費用開支，無力支撐下去。

（三）服務(wù)理念需要提升

法律服務(wù)人員主動到基層、農(nóng)村、農(nóng)民中間服務(wù)不夠，有“顧”而不“問”，“聯(lián)”而不“系”的現(xiàn)象，有法律服務(wù)人員抱著臨時觀念，對于法務(wù)聯(lián)系工作的意義理解不深，認識不高，本著完成任務(wù)的想法應(yīng)付了事，沒有長遠之計。有法律服務(wù)人員過度追求個人的經(jīng)濟利益，缺乏奉獻精神，甚至認為普遍推行了法律顧問制度，基層社會法治化程度提高后，法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)量會減少，從而減少法律服務(wù)人員的收入。

（四）服務(wù)難度需要破解

一是農(nóng)民文化低、接受法律知識難度大，觀念上的偏差遠。農(nóng)民片面認為法就是懲罰，法與我無關(guān)，我學法有何用等，不少群眾對法律學習根本沒有興趣，法律意識不強，產(chǎn)生糾紛后不愿走正規(guī)的法律渠道化解矛盾。endprint

二是大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，留守農(nóng)村的主要是年老體弱的接受能力更差的底層農(nóng)民。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨于多樣化，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民時間由個人自由掌握，農(nóng)忙時早出晚歸忙耕種，農(nóng)閑外出打工做生意掙錢。生產(chǎn)勞動的季節(jié)性和家務(wù)勞動的時間性強，廣播電視等常規(guī)媒介播放的普法知識，又常與生產(chǎn)勞動時間而錯過。

三、幾點建議

（一）統(tǒng)一認識

推行法律顧問全覆蓋，其根本力量是法律服務(wù)人員。而他們又是自負盈虧，自收自支新型服務(wù)組織的收入分配機制。其迫切需要是基層農(nóng)村。廣大農(nóng)村、農(nóng)民法律素質(zhì)普遍不高，矛盾糾紛普遍突出。其難點區(qū)域是農(nóng)村基層。農(nóng)村既需要法律服務(wù)，又負擔不起聘請法律顧問的費用?？砍Ｒ?guī)的有償服務(wù)模式是難于推開的。推行法律顧問全覆蓋是一項全社會的系統(tǒng)工程，這要廣泛形成共識。從實際出發(fā)，實行政府購買服務(wù)。形成政府主導、部門負責、法律服務(wù)人員出力。普及法律常識，進行涉法事務(wù)疏導、實現(xiàn)矛盾糾紛的關(guān)口前置，真正把各矛盾化解在基層、化解在萌芽階段，以期避免和減少大量的各類上訪事件發(fā)生。

（二）加強隊伍建設(shè)

一是優(yōu)化法律服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，提高法律服務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。依靠政策和服務(wù)環(huán)境吸引優(yōu)秀的律師、法律工作者樂意扎根五峰，服務(wù)基層。

二是努力提高農(nóng)村干部的法律素質(zhì)，讓他們成為農(nóng)民身邊法律骨干。

三是加快培養(yǎng)一批農(nóng)村法律明白人，保證每8-10個農(nóng)戶有一名法律明白人。四是發(fā)揮農(nóng)村“三老”優(yōu)勢，聘請德高望重的老干部、老黨員、老教師擔任法制宣傳工作志愿者，宣傳普及法律常識，協(xié)調(diào)處理鄰里之間的各類糾紛。在農(nóng)村形成法律顧問、法律骨干、法律明白人和法律志愿者組成的多層次法律服務(wù)隊伍架構(gòu)體系。全方位提升服務(wù)能力。

（三）抓好普法教育

提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，是一個相當長的過程，不可能一蹴而就。要持之以恒地抓好農(nóng)村的法制宣傳教育。運用多形式、多途徑宣傳法律法規(guī)，讓農(nóng)民眼里看得到、耳里聽得到、腦里想得到。有關(guān)部門要針對農(nóng)村特點，創(chuàng)新法制宣傳教育的方式，加快法治文化建設(shè)步伐，探討農(nóng)民喜聞樂見的法治宣傳教育形式。要開展以案說法，調(diào)動農(nóng)民的學法熱情。要強化青少年法治教育，一方面讓他們學到的法律常識影響到家庭長輩；另一方面，也極早培養(yǎng)下一代農(nóng)民的法律素養(yǎng)。要針對農(nóng)村村民居住分散，社會生產(chǎn)、生活“各自為陣”、文化素質(zhì)參差不齊的特點，開展“便民、近民、利民”的“送法入戶”活動。尋找普法與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的切入點，有效地解決農(nóng)村農(nóng)民不想學法、學不進法、用不上法的狀況。

（四）加強領(lǐng)導

縣委縣政府要高度重視。建議把法律顧問全覆蓋工程作為法治五峰建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程、新時期為民辦實事、辦大事來抓，縣成立領(lǐng)導小組，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層建立責任落實。縣財政足額安排專項資金補助給基層，用于聘請法律顧問。要認真總結(jié)經(jīng)驗，建立健全一整套管用的制度措施，形成長效機制。從部門單抓的層面提升到縣政府工作大局。以推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，形成橫向覆蓋社會各行業(yè)各單位，縱向延伸基層村（社區(qū)）的立體化法律顧問覆蓋網(wǎng)絡(luò)。在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。實現(xiàn)農(nóng)村社會的長治久安。endprint