郝亦++許璇

2017年9月23日下午，由上海市社聯(lián)、市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合主辦，上海市現(xiàn)代上海研究中心承辦的2017年學(xué)術(shù)年會(huì)智庫(kù)主題專場(chǎng)——“黨的十八大以來上海發(fā)展的歷史方位和歷史經(jīng)驗(yàn)”研討會(huì)在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行。來自中共上海市委黨史研究室、上海市發(fā)改委、中共上海市委研究室、解放日?qǐng)?bào)社等單位的近二十位學(xué)者參會(huì)。

本次研討會(huì)的主旨是：在市委黨史研究室編纂的《創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型——2012—2017年上海發(fā)展報(bào)告》《排頭兵 先行者——2012—2017上海發(fā)展圖錄》兩本圖書和參與主辦的“逐夢(mèng)新時(shí)代·上海2012—2017”大型主題展覽的基礎(chǔ)上，繼續(xù)總結(jié)黨的十八大以來上海發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入研究這五年來上海發(fā)展的歷史方位和歷史軌跡。

本次研討會(huì)邀請(qǐng)了來自實(shí)踐部門的兩位專家、領(lǐng)導(dǎo)——市發(fā)改委副主任阮青和市委研究室副主任沈立新分別就《黨的十八大以來上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的成效》《建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心》做主題報(bào)告。來自市委黨史研究室的六位研究人員黃金平、郭繼、張勵(lì)、賈彥、張東保、馬婉分別做了《關(guān)于上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的思考》《從上海全面深化改革的實(shí)踐理解十八大以來上海的歷史方位》《堅(jiān)持問題導(dǎo)向和制度創(chuàng)新 打造全面從嚴(yán)治黨的“試驗(yàn)田”》《上海生態(tài)文明建設(shè)的回顧和展望》《強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理 推進(jìn)基層治理共治創(chuàng)新》《提振上海文化“底氣” 增強(qiáng)文化自信》的主題發(fā)言，來自解放日?qǐng)?bào)的記者彭薇做了《下好基層黨建“一盤棋” 推進(jìn)精細(xì)化社區(qū)治理》的主題發(fā)言。與會(huì)學(xué)者圍繞黨的十八大以來上?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨的建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)，文化建設(shè)等方面展開交流和研討。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”是黨的十八大以來上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。阮青認(rèn)為，這五年來上海實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的成效，可以總結(jié)為五個(gè)“來”。

一是增長(zhǎng)動(dòng)能穩(wěn)下來。上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度經(jīng)歷幾個(gè)階段，現(xiàn)在是穩(wěn)下來了。穩(wěn)下來說明上海的新舊動(dòng)能達(dá)到了平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較多元化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也就是工業(yè)發(fā)展起來了。上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)哪怕是0.1個(gè)點(diǎn)對(duì)全國(guó)的風(fēng)向標(biāo)意義，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)期也是很重要的。比如，過去上海的財(cái)政收入里有“四大金剛”——汽車、煙草、鋼鐵和石化，經(jīng)過四五年時(shí)間，現(xiàn)在“四大金剛”讓位于“四小龍”?！八男↓垺敝饕欠?wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，包括商務(wù)租賃服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)。原來財(cái)政收入里，“四大金剛”最多的時(shí)候占到財(cái)政收入貢獻(xiàn)的15%，現(xiàn)在大概降了3個(gè)多點(diǎn)；“四小龍”去年是19.9%，從原來的14%、15%的水平提高近6個(gè)點(diǎn)。就是此消彼漲。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)過來?！笆晃濉庇?jì)劃，中央提出上海和北京一定要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上海經(jīng)過兩個(gè)五年計(jì)劃，可以說已經(jīng)達(dá)到這個(gè)要求。服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值、就業(yè)、稅收、外資分別占到70%、70%、80%、90%，也就是從原來的“五、六、七、八”到現(xiàn)在的“七、七、八、九”，基本上已經(jīng)調(diào)過來了。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)重化工業(yè)的依賴減少。重化工業(yè)原來占工業(yè)比重是16%多點(diǎn)，現(xiàn)在大概14%左右，有所下降。這個(gè)歸因于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)得比較早，比如2008年鋼鐵很賺錢的時(shí)候，就開始著手寶鋼的產(chǎn)能調(diào)整。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在新的形勢(shì)下出現(xiàn)比較好的勢(shì)頭。上海屬于高成本地區(qū)，在高成本地區(qū)維持好的結(jié)構(gòu)并非易事。上?，F(xiàn)在的GDP是1.7萬美元，差不多達(dá)到高收入國(guó)家的門檻，但水平還是比較低的。在這種情況下，不能因?yàn)槌杀靖叨灰圃鞓I(yè)，步子太快了也不行。新加坡在很長(zhǎng)時(shí)間里制造業(yè)、工業(yè)還有60%的比重，所以上海的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)還是要穩(wěn)住。市委、市政府要求制造業(yè)不能下降，25%是底線，去年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》，今年出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見》，都是推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的舉措。比如上海的汽車產(chǎn)業(yè)，在今年全國(guó)汽車市場(chǎng)3%—4%低速增長(zhǎng)的情況下，有百分之二十幾的產(chǎn)值增長(zhǎng)，產(chǎn)值增長(zhǎng)的關(guān)鍵是上汽的產(chǎn)品質(zhì)量過硬，像途觀、凱迪拉克和榮威RX5。在一個(gè)低速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，上海在增長(zhǎng)特別快的細(xì)分市場(chǎng)上特別有優(yōu)勢(shì)，站穩(wěn)了腳跟。再比如電子信息行業(yè)，上海原來有一億臺(tái)筆記本電腦的生產(chǎn)能力，包括筆記本電腦、手機(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地7000萬臺(tái)，只剩下3000萬臺(tái)。剩下的經(jīng)過五年的鳳凰涅槃，結(jié)構(gòu)也調(diào)整過來了。今年上半年電子信息行業(yè)增長(zhǎng)16%-17%，現(xiàn)在主要做電子汽車產(chǎn)品和服務(wù)器等高端產(chǎn)品?？偠灾?，對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海抓得早、抓得準(zhǔn)、抓得實(shí)，所以轉(zhuǎn)型成效還是比較明顯。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)下來了，關(guān)鍵還是靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有好的結(jié)構(gòu)不能支撐中高速的增長(zhǎng)。

三是產(chǎn)能效益好起來。效益好包括幾個(gè)方面，財(cái)政收入、居民收入、企業(yè)利潤(rùn)，以及節(jié)能減排的情況。今年財(cái)政收入增長(zhǎng)到目前為止是8.3%，超出預(yù)期，特別是工商業(yè)稅收增長(zhǎng)。房地產(chǎn)稅收其實(shí)今年上半年是減收的。企業(yè)利潤(rùn)今年1—8月份增長(zhǎng)了17%，連續(xù)11個(gè)月保持比較好的增長(zhǎng)，基本面在改善。老百姓收入前幾年是9.2%-9.3%增速，今年是8.6%，比GDP增長(zhǎng)速度略高一點(diǎn)，也比較正常。另外，現(xiàn)在價(jià)格指數(shù)比去年同期下降1.2%，應(yīng)該說老百姓的收入還是有含金量，而且農(nóng)村居民收入要比城市居民收入增長(zhǎng)略快一點(diǎn)，這是比較好的情況。在環(huán)境效益方面，通過節(jié)能減排，今年上半年能耗下降6%，也是很不容易的。國(guó)家原來的指標(biāo)是希望上海每年能夠降3%—4%?！笆晃濉钡臅r(shí)候，上海的能耗增長(zhǎng)速度的絕對(duì)量是每年6%，現(xiàn)在工業(yè)用能量基本到了低速增長(zhǎng)1%-2%這樣的拐點(diǎn)，這也是比較好的情況。

四是社會(huì)治理強(qiáng)起來。上海這幾年“補(bǔ)短板”工作抓得也比較實(shí)，“補(bǔ)短板”很多事情要依靠基層，沒有基層，這塊“板”是補(bǔ)不起來的。上海現(xiàn)在居委會(huì)書記主任平均年齡為44歲，更年輕化，同時(shí)也在向更職業(yè)化方向發(fā)展，增加了對(duì)年輕人就業(yè)求職的吸引力。統(tǒng)計(jì)管理方面有個(gè)概念叫國(guó)家存在力，或者叫政府存在力，比較強(qiáng)調(diào)國(guó)家的行政權(quán)力作用于社會(huì)，政府和社會(huì)互動(dòng)，就是政府要干什么，社會(huì)是不是跟你互動(dòng)，管理措施是不是有效，等等。我們的社會(huì)治理創(chuàng)新，也是很重要的社會(huì)互動(dòng)。在社會(huì)治理中，怎么讀懂社會(huì)，政府怎么和社會(huì)互動(dòng)，需要研究一下存在力。包括政策是不是能落實(shí)、是不是能得到響應(yīng)，老百姓的訴求怎么盡快反饋到政府，政府的持續(xù)改進(jìn)，政策的持續(xù)調(diào)整，都是很重要的因素。endprint

五是可用空間留出來。上海已經(jīng)到了有“天花板”的發(fā)展階段，未來的發(fā)展空間，只能通過存量調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年“五違四必”整治，拆違8000萬平方米，年初計(jì)劃是5000萬平方米。土地減量化方面，基本上每年都超過7平方公里的土地減量目標(biāo)。還有上海準(zhǔn)備弱化優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)招商引資，這在全國(guó)也是一石激起千層浪的事情。寧可犧牲當(dāng)前的一些利益，也要注重整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，這是上海下一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本制度安排，已經(jīng)把它上升到這個(gè)高度。因?yàn)閷頊?zhǔn)入門檻越來越高，要求也會(huì)越來越高。

總體上講，十八大以來，無論是轉(zhuǎn)型過關(guān)期，還是三期疊加期，上海都是在正確的時(shí)間做了正確的事情，所以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的成效很明顯。作為超大型城市，從空間上說，還要正確地做事，最后才能把事情做好。比如“補(bǔ)短板”，上海先是出臺(tái)加強(qiáng)基層治理的1+6文件，然后開始外環(huán)內(nèi)禁放煙花爆竹、拆違、交通整治、河道治理，現(xiàn)在提出垃圾處理，難度越來越大，也越來越依賴于老百姓一起參與。優(yōu)先順序的設(shè)計(jì)非常好，順序如果搞亂了，可能效果就要差一點(diǎn)。每件事情干到一定程度，都會(huì)有一個(gè)量變到質(zhì)變的飛躍。路子找準(zhǔn)了，切入口找好，成效就會(huì)很明顯。

加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心步伐，是中央對(duì)上?？萍紕?chuàng)新工作提出的目標(biāo)、定位和要求。2015年5月，上海市委市政府發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），沈立新曾參與《意見》的起草，在研討會(huì)報(bào)告中對(duì)其產(chǎn)生背景和核心內(nèi)容進(jìn)行了梳理。

關(guān)于《意見》產(chǎn)生的背景。上海曾經(jīng)考慮過在“四個(gè)中心”之外再加一個(gè)創(chuàng)新中心，但是一直以來有爭(zhēng)議，所以在制定“十一五”“十二五”規(guī)劃時(shí)都沒有明確寫入這個(gè)提法。2014年5月習(xí)近平到上海視察時(shí)，講了最核心的一句話：上海要在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭，走到世界前面，加快向具有全國(guó)影響力的科創(chuàng)中心進(jìn)軍。走到全國(guó)前列，從創(chuàng)建科創(chuàng)中心來說，上海還是有基礎(chǔ)的。走到世界前面，則說明上海現(xiàn)在還不在世界最前面。習(xí)近平當(dāng)時(shí)還沒有說“加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心”，當(dāng)時(shí)他只是說了“向”，還不是“建設(shè)”。2015年3月習(xí)近平在上海全國(guó)人大代表團(tuán)小組會(huì)議上講話時(shí)，明確提出加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家各個(gè)部委要給予全力支持。因此，從2014年提出科創(chuàng)中心后，上海一邊調(diào)研、一邊推進(jìn)、一邊落實(shí)，用了一年時(shí)間基本就形成這樣一個(gè)文件，不僅在上海形成了共識(shí)，全國(guó)對(duì)上海建設(shè)科創(chuàng)中心也慢慢形成共識(shí)。其關(guān)鍵就是明確上海建設(shè)科創(chuàng)中心是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。

習(xí)近平在上海調(diào)研時(shí)闡述得很系統(tǒng)，他講了三個(gè)牢牢把握，牢牢把握科技進(jìn)步大方向、牢牢把握產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)、牢牢把握人才大舉措。把握科技進(jìn)步大方向，是要求上海要瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，特別要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。因?yàn)楹诵募夹g(shù)是根本買不來的。把握產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，就是科技創(chuàng)新要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，要以培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向。不要把成果發(fā)表在雜志上面，填在表格里面。很多搞技術(shù)研究的人總認(rèn)為，是不是領(lǐng)導(dǎo)說強(qiáng)調(diào)應(yīng)用科學(xué)，基礎(chǔ)科學(xué)就不重視了？其實(shí)不是這回事。在2014年的中財(cái)辦會(huì)議上，習(xí)近平講創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，專門有一段表述，就是基礎(chǔ)研究將來更多是中央來承擔(dān)，地方上更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用。把握集聚人才大舉措，習(xí)近平反復(fù)講，希望上海引進(jìn)外國(guó)優(yōu)秀人才，集聚世界一流領(lǐng)軍人才，而不是去搶國(guó)內(nèi)人才。韓正提出上海要建人才高峰，也就是說要集聚國(guó)際一流人才。

關(guān)于上海建設(shè)科創(chuàng)中心的目標(biāo)。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。著眼于全球競(jìng)爭(zhēng)。聚焦張江科學(xué)中心，就是大科學(xué)設(shè)施群的概念，其核心就是為了將來全世界的人都要到這里做實(shí)驗(yàn)。只有吸引了全球科研人員，才可能在這里產(chǎn)生重大發(fā)現(xiàn)、重大創(chuàng)新。像上海光源和蛋白質(zhì)中心，現(xiàn)在做試驗(yàn)基本都排滿，而且免費(fèi)，不分本地外地的都可以來。除張江科學(xué)中心外，上海還要形成一批轉(zhuǎn)化中心，一批攻克專門技術(shù)的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，一批大學(xué)，以及一批專門轉(zhuǎn)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是要聚焦科技創(chuàng)新，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？苿?chuàng)中心主要是科技創(chuàng)新，制度創(chuàng)新?，F(xiàn)在是兩輪驅(qū)動(dòng)，既有科創(chuàng)中心、又有自貿(mào)區(qū)。更核心的強(qiáng)調(diào)聚焦科技創(chuàng)新中心，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路。三是要重新體現(xiàn)中心城市的聚焦輻射功能。要能輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角甚至更大地區(qū)的發(fā)展。這也是國(guó)家對(duì)科創(chuàng)中心做出更大貢獻(xiàn)的要求。

關(guān)于上海建設(shè)科創(chuàng)中心的路徑。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》提出“三步走”的路徑。實(shí)現(xiàn)這個(gè)路徑有四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是創(chuàng)新體制機(jī)制。通過《意見》的發(fā)布實(shí)施，希望不僅僅是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，在整個(gè)行政審批領(lǐng)域都要簡(jiǎn)政放權(quán)。其中核心突破兩個(gè)方面，第一是要放寬準(zhǔn)入門檻，要允許很多“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的作用。第二是要解決在科技創(chuàng)新領(lǐng)域自身產(chǎn)業(yè)化的瓶頸問題。就如韓正反復(fù)講的，我們錢變成紙的能力很強(qiáng)，紙變成錢的能力不強(qiáng)?！兑庖姟防镞€是做了一些政策突破。比如說可以試點(diǎn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化普惠制稅收，遞延征稅等。二是創(chuàng)新人才。人才問題的核心是體制內(nèi)的人才問題，特別是科研院所、高校怎么發(fā)揮科研人員積極性。這里涉及人才的使用和評(píng)價(jià)體系、分配機(jī)制等問題。當(dāng)時(shí)提出鼓勵(lì)一些學(xué)校老師可以出去創(chuàng)業(yè)，也有爭(zhēng)議，大家認(rèn)為老師應(yīng)該把課上好。還有一類是國(guó)際人才引進(jìn)的問題，遇到最多的是三種問題，第一種綠卡，第二種是在中國(guó)退休問題，第三種是專家家屬簽證問題。專家的家屬在上海長(zhǎng)期居住問題，現(xiàn)在是通過一年到香港去一次再回來來解決。三是創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境有四個(gè)難，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難，創(chuàng)新企業(yè)融資難，草根創(chuàng)業(yè)難，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難。后面三個(gè)都是一些老問題。最主要是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化有自身的規(guī)律，國(guó)外通常的慣例是專門有一個(gè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。所以是不是能在上海形成一批促進(jìn)成果轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)，也是推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題。四是創(chuàng)新工程和項(xiàng)目布局。韓正反復(fù)強(qiáng)調(diào)，第一，所有的相關(guān)項(xiàng)目包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施一定要突出世界前沿，不是世界前沿不做。第二，要填補(bǔ)國(guó)家空白的，其他地方已經(jīng)有的，做得好的，也不做。第三，要有基礎(chǔ)，包括有科研團(tuán)隊(duì)研究基礎(chǔ)，有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，如造船、大飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等。上海就是用這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)布局了一批工程項(xiàng)目。目前重中之重是在聚焦張江，把所有大科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、大科技設(shè)施都盡量往張江布局。同時(shí)各區(qū)也根據(jù)自身?xiàng)l件與特點(diǎn)，建設(shè)一批科技創(chuàng)新中心（園區(qū)），如松江的科技走廊、楊浦的創(chuàng)新示范區(qū)。明年可能出臺(tái)“人才高峰”政策，已經(jīng)在研究?？赡茉谥卮螽a(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目方面再加大支持力度。endprint

黃金平從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和成就分析論述，十八大以來，通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，上海經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)艱難跨越。上海成功抓住自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、科創(chuàng)中心建設(shè)、以及司法改革一些重大改革機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)四個(gè)中心建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)建立以負(fù)面清單為管理核心的外商投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的外商投資管理制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以及圍繞著政府職能轉(zhuǎn)變，從原來事前審批改革為事中事后監(jiān)管，保持上海改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)。圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，形成科創(chuàng)中心“22條”和一系列配套政策，進(jìn)一步聚焦張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)、推進(jìn)上海光源二期一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，出臺(tái)人才“20條”“30條”等。提升四個(gè)中心功能，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。并按照高端化、集約化、服務(wù)化，三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，深化推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

郭繼從分析十八大以來黨中央對(duì)上海的定位與要求入手，即“改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者”，指出上海發(fā)展歷史方位的選定離不開中央的指導(dǎo)，習(xí)近平每次來上?；蚴侨珖?guó)“兩會(huì)”期間在上海代表團(tuán)的講話都是為上海指明方向。習(xí)近平全面深化改革的思想為上海深化改革、破解難題提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)?，F(xiàn)在中央交給上海的任務(wù)更多是制度創(chuàng)新層面，無論是自貿(mào)區(qū)還是科創(chuàng)中心，以及其他領(lǐng)域的改革都是這樣，要求上海探索形成一套可復(fù)制、可推廣的制度。

上海的黨建工作成效與經(jīng)驗(yàn)也是與會(huì)專家聚焦的一個(gè)熱點(diǎn)。彭薇介紹了上?；鶎狱h建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。三級(jí)聯(lián)動(dòng)是指把區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織聯(lián)起來、動(dòng)起來，整體系統(tǒng)推進(jìn)。具體而言，就是區(qū)委為一線指揮部，履行第一責(zé)任；街道黨工委作為龍頭，履行直接責(zé)任；社區(qū)黨組織是戰(zhàn)斗堡壘，履行具體責(zé)任。同時(shí)建立相應(yīng)的基層黨建述職評(píng)議考核制度，理清任務(wù)清單、問題清單、整改清單等。上海在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基層黨建也走在全國(guó)前列。

張勵(lì)系統(tǒng)梳理了上海積極做好全面從嚴(yán)治黨的“試驗(yàn)田”的成效與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為習(xí)近平對(duì)上海黨建工作寄予厚望，有三方面原因。一是上海作為我國(guó)改革開放先行者，已經(jīng)率先進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水期，有許多問題可以說比全國(guó)其他地區(qū)更早會(huì)遇到；同時(shí)上海承擔(dān)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)，以及司法改革、教育改革等，像這樣的一些戰(zhàn)略和改革都對(duì)黨建領(lǐng)域提出了很多新的要求。二是從國(guó)家治理理念來看，上海率先探索黨建與城市治理模式相結(jié)合的路徑，不僅要能夠走出一條符合超大城市特點(diǎn)的社會(huì)治理的路子，而且要把加強(qiáng)基層黨建和鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，與社會(huì)治理更好地結(jié)合起來，使上海成為以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的先行者和示范區(qū)。三是當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)步入了以城市為主導(dǎo)的發(fā)展階段，要求上海率先探索城市黨建的新格局。

張東保結(jié)合自己從事黨建工作的體會(huì)，認(rèn)為黨建工作不僅要強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，還要有政治功能，要進(jìn)行政治引領(lǐng)?，F(xiàn)在講基層治理就是要黨建引領(lǐng)下的基層自治共治。在政績(jī)考核上面，要更加加重黨建的比重。黨建工作的重要性體現(xiàn)在黨建做得好，黨員干部和群眾之間的距離就近。上海在基層治理上面有很多很好的實(shí)踐基礎(chǔ)，包括體制機(jī)制，人才方面的安排等。

賈彥圍繞上海踐行綠色發(fā)展理念進(jìn)行交流，認(rèn)為這五年來上海的生態(tài)文明建設(shè)主要是在經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化兩個(gè)方面做了一些大文章。上海提出環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，包括工業(yè)用地減量化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水泥等重污染企業(yè)都退出了上海，這些都是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的舉措。對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，很重要的一個(gè)方面是打造崇明世界級(jí)生態(tài)島，讓“金山銀山”給崇明居民帶來實(shí)實(shí)在在的收益和獲得感。在處理人與自然關(guān)系上，應(yīng)該更加回歸到以人為本，倡導(dǎo)和實(shí)施以人的發(fā)展和健康為導(dǎo)向的發(fā)展理念。

圍繞過去五年上海文化領(lǐng)域的發(fā)展成就，馬婉認(rèn)為，改革依然是最大的亮點(diǎn)。報(bào)業(yè)集團(tuán)重組后對(duì)整個(gè)報(bào)業(yè)改革發(fā)揮了重要作用。文廣集團(tuán)的改革成效也很大，讓電視臺(tái)、廣播更加堅(jiān)守主流媒體的定位，以及使之社會(huì)效應(yīng)得到不同的發(fā)揮。文藝創(chuàng)作方面，18家市屬文藝院團(tuán)都有不同的策略政策，如昆劇團(tuán)主要在傳承方面做了很多創(chuàng)新，上座率比原來的傳統(tǒng)老戲要高很多，吸引了很多年輕人加入到傳統(tǒng)文化傳播過程中。此外，公共文化服務(wù)無論從軟件上還是硬件上都有很大程度提升。2020年上海要基本建成國(guó)際文化的大都市，對(duì)標(biāo)巴黎這樣的國(guó)際大都市還有差距。在文化發(fā)展過程當(dāng)中上海還需要挖掘一些更多的特點(diǎn)。

在這次研討會(huì)上，來自黨史與實(shí)踐部門的學(xué)者們濟(jì)濟(jì)一堂，就黨的十八大以來上海的發(fā)展進(jìn)行交流和對(duì)話。正如市委黨史研究室主任徐建剛在總結(jié)發(fā)言中所說，這是上海黨史部門第一次承辦這樣的研討會(huì)，深入落實(shí)了中央黨史研究室關(guān)于新時(shí)期黨史研究“一突出兩跟進(jìn)”的要求，發(fā)揮了黨史部門資政育人的作用，起到了深化研究、促進(jìn)思考的效果。我們相信，歷史與現(xiàn)實(shí)的對(duì)接，理論與實(shí)踐的融合，一定會(huì)迸發(fā)出更多的思想火花，推動(dòng)上海黨史研究的發(fā)展和創(chuàng)新。

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：劉 捷endprint