張穎+周金坤

摘要：面對農(nóng)業(yè)科研院所本部和基地多位一體的形勢，本文重點以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，對如何統(tǒng)籌院本部和基地科研基礎(chǔ)設(shè)施管理、優(yōu)化資源配置、整合技術(shù)力量、高效使用和維護科研輔助設(shè)施、降低使用和維護成本等方面進行了分析，對如何更好地為科研發(fā)展提供可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施保障提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科研院所；基礎(chǔ)設(shè)施；管理機制；基礎(chǔ)保障

中圖分類號： G311文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）17-0295-03

收稿日期：2017-06-19

基金項目：2013年度江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展一般項目（編號：JK1310）。

作者簡介：張穎（1975—），女，江蘇徐州人，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理研究。Tel：（025）84390136；E-mail：zhy@jaas.ac.cn。隨著城市化進程的不斷推進，農(nóng)業(yè)科研單位面臨著試驗用地面積不斷減少，試驗地的土質(zhì)、水源等條件不斷惡化等問題，已不能適應(yīng)大規(guī)模、高質(zhì)量科研工作的需要。為了確保農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，全國各地多個農(nóng)業(yè)科研單位都先后開展了院外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地的建設(shè)，由單一的本部擴展到了一個至數(shù)個基地。如浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)了楊渡科研創(chuàng)新基地[1]；上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)過數(shù)年大規(guī)模建設(shè)和資源整合，在地理位置及功能布局上進行了重新調(diào)整，呈現(xiàn)出奉浦院區(qū)、華漕院區(qū)及莊行院區(qū)三位一體的新局面[2]；廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)了里建科學(xué)研究基地和里建科技示范基地[3]；河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院首期投資即達12億元人民幣建設(shè)了河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地[4]。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院也同多個省級農(nóng)科院一樣開展了農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新基地建設(shè)，由單一的本部擴展到了六合動物科學(xué)基地和溧水植物科學(xué)基地。院本部和基地基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)和啟用，改善了科研項目的實施條件，促進了科技事業(yè)發(fā)展。但由于科研基地運行時間較短，管理機制尚不完善，需要在實踐中不斷加以改進完善[1]。院本部和基地異地間科研基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)使用和管理成為新形勢下各農(nóng)業(yè)科研院所面臨的共同課題。

1農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀

1.1基礎(chǔ)設(shè)施的范圍

從功能和用途來劃分，農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)設(shè)施大致包括5大類：一是用于科研人員實驗、辦公、餐飲的科研保障設(shè)施；二是用于科研人員從事田間試驗后處理、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料存放的科研配套設(shè)施； 三是用于滿足農(nóng)業(yè)科研需要的各類排灌溝渠、機耕路、泵站等科研輔助設(shè)施；四是用于保障科研人員人身安全和科研成果安全的各類護欄、圍網(wǎng)等科研安全設(shè)施；五是用于激發(fā)科研樂趣、美化環(huán)境的科研景觀綠化設(shè)施[5]。

1.2管理職責劃分

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院對各類農(nóng)業(yè)科研設(shè)施實行院、所2級管理。院相關(guān)職能部門按照職責，履行對各類設(shè)施資源的管理和服務(wù)職能有：行保處代表院負責各類設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和分配，包括負責各研究所所需科研、辦公及配套用房和試驗地及輔助設(shè)施指標的審批、管理辦法和收費標準的制定；財務(wù)處負責設(shè)施建設(shè)和維護資金的統(tǒng)籌安排，對各類科研、辦公及配套用房和試驗地及輔助設(shè)施進行收費；綜合服務(wù)中心和基地負責各轄區(qū)內(nèi)各類科研、辦公及配套用房和試驗地及輔助設(shè)施公共區(qū)域的日常運行服務(wù)。研究所的職能有：負責對本單位科研、辦公用房和試驗地及輔助設(shè)施使用指標的申報，內(nèi)部的統(tǒng)籌安排和日常調(diào)配，代收使用費并上繳院財務(wù)；負責所使用設(shè)施的日常管理和維護，以及自建科研輔助設(shè)施的管理和修繕等。

1.3階段性統(tǒng)一調(diào)配

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院原則上每年集中受理1次使用科研輔助設(shè)施的申請，具體程序為各研究團隊以研究所為單位向院行保處提出使用計劃，行保處匯總后會同院科研處等部門根據(jù)科研項目任務(wù)的需要，核定科研輔助設(shè)施所需規(guī)模和配置，根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研、辦公及經(jīng)營用房和試驗地及輔助設(shè)施管理暫行辦法》規(guī)定，按照科研崗位、實驗室等級及在職科研人員的職稱與人數(shù)來核定面積統(tǒng)籌安排科研及輔助用房及其他輔助設(shè)施。例如：院各類專業(yè)技術(shù)人員的科研及輔助用房基本配置標準為：院士500 m2；省特級專家350 m2；首席專家按A、B、C類分別配置200、150、100 m2；研究員及以下人員按科研崗位等級計算，每一級為8 m2，各等級科研及輔助用房面積為8 m2×科研崗位級數(shù)。文件對各類重點實驗室用房、各類專業(yè)技術(shù)人員工作用房等都制定了相應(yīng)的配備標準。

另外還明確規(guī)定科研輔助設(shè)施（包括各單位自建的）不得擅自出租、出借，不得荒廢，若發(fā)現(xiàn)以上情況者，沒收出租、出借收入，并收回科研輔助設(shè)施使用權(quán)，安排調(diào)劑其他單位使用。

1.4通過收費等措施調(diào)控資源籌備維保經(jīng)費

以經(jīng)濟杠桿調(diào)控、成本補償、維持運行等為原則，參照相關(guān)單位及行業(yè)標準，對院投資設(shè)施進行收費，如科研用房按照50元/（m2·年）收取，對于尚未進行維修改造的辦公用房，房屋使用費按收費標準的70%收取，輔助用房按照 30元/（m2·年）收取，對于各單位自行投資或院所共同投資建設(shè)的輔助用房等設(shè)施，使用費減半收取。土地使用費、農(nóng)田灌溉水電費等都制定了收費標準。所收費用一部分用于補貼運行，一部分用于建立維修基金。

2農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)設(shè)施管理方面存在的主要問題

2.1建設(shè)仍顯不足，維護機制尚不完善

近幾年，部分科研院所基礎(chǔ)設(shè)施投資總額一直不斷上升，但基礎(chǔ)設(shè)施投資在固定資產(chǎn)投資中的比重仍相對較低，科研基礎(chǔ)設(shè)施仍不完備。另外因歷史原因、研究領(lǐng)域差異及重視程度不同，各研究所之間擁有的輔助用房等設(shè)施差異亦明顯[6]。公共設(shè)施如環(huán)境保護、農(nóng)田水利、垃圾和污水處理、安全保衛(wèi)等設(shè)施不盡完善，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”仍在一定程度上制約著科研工作的開展。

2.2維護費用支付渠道不夠清晰

院職能部門對院科研辦公用房、試驗地及輔助設(shè)施制定了收費標準，所收費用用于充實院基礎(chǔ)設(shè)施維護資金。但在維護資金的使用方面雖然制定了相關(guān)規(guī)定，可是實際可操作性并不強。例如：大的維修項目動用院專項維修資金，小的維修項目由使用單位自行解決，這個大與小的界定就沒有具體明確，資金的使用范圍在針對某個具體問題時就存在爭議，往往需要商討論證、協(xié)商解決，人為因素較多，費時費力，資金使用效率不高。endprint

2.3維護主體界限劃分不清

內(nèi)部管理上雖然規(guī)定一些設(shè)施誰建設(shè)誰維護，而又規(guī)定另一些設(shè)施則是誰使用誰維護，諸如此類原則上的說法并沒有進行明確的界限和責任劃分，往往導(dǎo)致維護滯后。例如：基地范圍內(nèi)公共區(qū)域的景觀綠化種植后養(yǎng)護滯后；院本部田間科研生產(chǎn)垃圾和公共道路多頭管理，時效反而不高；科研垃圾清理不規(guī)范，導(dǎo)致泄洪和灌溉一體功能的公共渠道因維護主體不明時常被堵塞，造成二次維護，產(chǎn)生二次費用。

2.4缺乏專業(yè)維護人才和專業(yè)設(shè)備

因?qū)I(yè)人才缺乏，維護保養(yǎng)意識不強，部分輔助設(shè)施缺乏常規(guī)的維護保養(yǎng)機制。在常規(guī)維護方式上是采用社會托管還是自行維護的選擇方面，一方面社會托管費用高，經(jīng)常超出預(yù)算，而另一方面自行維護技術(shù)又不夠達標，故常常舉棋不定，存在臨時情況臨時決定的現(xiàn)象，致使常規(guī)管理維護效率低，不能及時發(fā)現(xiàn)異常情況和采取有效措施，導(dǎo)致維修成本增加。高效的維護不僅需要先進的技術(shù)，還需要有先進的設(shè)備，但目前我們還缺乏自動化精確化的管理維護設(shè)備，大多數(shù)項目還是依靠人工目測的傳統(tǒng)方法，維護水平低，難以保障設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定地工作[7]。

2.5管理機構(gòu)多頭分散，技術(shù)人員共享程度不夠

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院本部和2個基地分別管理各自所屬基礎(chǔ)設(shè)施，機構(gòu)職能大同小異，服務(wù)功能同質(zhì)化，資源和服務(wù)共享程度不夠，利用效率不高。本部專業(yè)人員隊伍結(jié)構(gòu)老化，省人事部門對專業(yè)技術(shù)工人又控制進編，但完全社會化的條件亦不具備。基地用工主要來自當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)，因農(nóng)村青壯年勞動力的流失，也直接影響基地勞務(wù)人員素質(zhì)，從而影響勞動效率和勞動質(zhì)量[8]。各自擁有的并不充足的技術(shù)力量不能充分調(diào)劑共享，造成資源和服務(wù)上的浪費。

3對農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施管理的建議

3.1完善一體化的管理體制和創(chuàng)新服務(wù)機制

一方面，有些項目可以充分利用院本部綜合服務(wù)中心的技術(shù)力量，特別是專業(yè)技能要求比較高的項目如水電、綠化等，共享專業(yè)隊伍實施服務(wù)，統(tǒng)籌解決保障能力不足、專業(yè)技術(shù)不高、重復(fù)用工及用工難等問題，且在一定程度上又可以有效避免用工風險，降低使用和維護成本，提高服務(wù)保障能力，提升管理水平和管理效率。

另一方面，對于缺乏專業(yè)人員的專業(yè)維保項目如水泵的維保、電梯維保、大型制冷制熱設(shè)備的維保等可以統(tǒng)一通過集中招標的方式實施社會化服務(wù)，減少本部和基地各自單獨招標的工作量和維保工作的成本。

3.2完善規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度

一是完善專門針對基礎(chǔ)設(shè)施管理維護方面的文件及規(guī)章制度，明確責任主體、出資主體、監(jiān)管主體等事宜。目前雖然出臺了部分管理規(guī)定，但主要是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與有償使用方面的，而對于后期使用和維護則沒有進一步明確。管理部門要善于創(chuàng)新，不斷探索農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施管理、維護的新機制。

二是建立健全科研輔助設(shè)施管理使用的績效評估機制。定期對各單位的科研輔助設(shè)施管理、使用和維護情況進行專項檢查和考核，對違規(guī)使用以及科研輔助設(shè)施擅自出租、出借，或閑置荒廢1年以上的，應(yīng)及時收回使用權(quán)。

三是建立科研輔助設(shè)施管理的長效機制。如科研試驗用地實行院統(tǒng)一管理、研究所承包使用、有償服務(wù)模式，制定議價機制，簽署租賃合同、實行合同管理等。

四是健全基建檔案，完善輔助設(shè)施建設(shè)和維護檔案管理，如曬場、排水、灌溉等農(nóng)田水利工程的檔案材料收集，特別是設(shè)施蔬菜大棚構(gòu)架資料歸檔等，以備后期維護或更新改造提供參考[9]。

3.3拓展基礎(chǔ)設(shè)施維保資金來源渠道及明確使用方案

設(shè)施建設(shè)、維護、保養(yǎng)、維修需要大量資金，建立管護資金投入的長效機制，落實和穩(wěn)定資金來源渠道，是管理好服務(wù)好基礎(chǔ)設(shè)施使用的重要保障[10]。應(yīng)根據(jù)自身的中長期發(fā)展規(guī)劃和投資規(guī)模，結(jié)合學(xué)科建設(shè)的需要，全面統(tǒng)籌規(guī)劃擴建維護內(nèi)容、設(shè)備改造完善等。除收取的設(shè)施設(shè)備使用費外，還應(yīng)多措并舉，設(shè)立專項維修資金，以免發(fā)生重大維修事項時，經(jīng)費不能及時到位，影響了維修工作的進度和質(zhì)量。另外，對于維修資金的使用，應(yīng)制定具體的使用規(guī)則，確保使用公平合理，發(fā)揮資金使用效率。

3.4加強管理和服務(wù)隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)工作應(yīng)擁有1批責任心強、愛崗敬業(yè)、執(zhí)行力強、效能高的管理隊伍和專業(yè)技術(shù)骨干，確保各項服務(wù)維護工作的順利實施。目前，后勤服務(wù)人員來源有處于工勤崗的在編老職工、部隊軍轉(zhuǎn)人員、合同制勞務(wù)人員等，專業(yè)技術(shù)人員明顯不足。由于崗位設(shè)置的限制，按目前的工資待遇水平很難招到有專業(yè)資質(zhì)的非在編合同制員工，而工勤人員進編又受省人社廳崗位設(shè)置的控制，另外，零星的維修保養(yǎng)因利潤空間小，專業(yè)的維保單位不愿承擔。針對這些情況，建議整合本部、基地現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員，進行深造和培訓(xùn)，盡快建設(shè)1支穩(wěn)定的、專業(yè)的高效團隊，保障全院的基礎(chǔ)設(shè)施得到專業(yè)化規(guī)范化的維修保養(yǎng)服務(wù)。另外，對使用者進行操作培訓(xùn)，確保使用過程中注意科學(xué)方法，正確精心使用，以減少維修，延長壽命。

3.5建立基礎(chǔ)設(shè)施維護管理服務(wù)工作院、所溝通機制

院管理職能部門、服務(wù)部門應(yīng)建立專門的溝通機制，以定期召開座談會等多鐘形式，集中聽取一個階段以來研究所等服務(wù)對象對基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)工作的意見和建議，溝通交流服務(wù)部門在各自管理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，強化對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理及服務(wù)工作的理念，加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理及服務(wù)工作的跟蹤交流，共同對基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)進行督查、指導(dǎo)和評價。

4結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)科研單位院外基地的蓬勃發(fā)展，各單位亦采取了多種多樣的運行模式，如浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院本部和基地既有分別管理，也有交叉管理[11]；上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的行政后勤圍繞“大后勤”管理的目標，對各院區(qū)實行一體化的行政后勤保障工作，但存在莊行實驗站相對獨立運行的情況[2]；廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院實行院所二級管理且深度深入、以細致見長。實行分別管理，相對精簡層次，但職能同質(zhì)，資源利用效率不高，互相之間信息傳遞不暢；一體化統(tǒng)管，管理服務(wù)人員統(tǒng)籌安排，節(jié)省人力開支，易組建專業(yè)隊伍，但中間環(huán)節(jié)較多，時效不夠高，導(dǎo)致精細程度不夠。各單位根據(jù)自身特點探索不同的管理模式，各種模式各有所長和不足，都需要在運行的實踐中不斷加以改進完善。endprint

總之，多位一體科研院所在新形勢下需要認真總結(jié)基礎(chǔ)設(shè)施使用和維護的經(jīng)驗教訓(xùn)，扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施使用和維護工作，建立合理完善的管理機制，切實通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和維護，充分、合理、高效地管理好各類科研輔助設(shè)施，從而改善科研環(huán)境，將條件建設(shè)水平提升轉(zhuǎn)化為科技成果產(chǎn)出能力的增強，確保農(nóng)業(yè)科研能力可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]茹水江，田恒方，蔣定彩，等. 農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)管理的實踐與思考——以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院楊渡科研創(chuàng)新基地為例[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2013，32（6）：28-31.

[2]盈盈. 百尺竿頭更進一步服務(wù)管理再展新貌——市農(nóng)科院構(gòu)建適應(yīng)新一輪科技發(fā)展后勤體系[J]. 上海后勤，2015（3）：22-23.

[3]陳桂芬，黃玉溢，熊柳梅，等. 廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院里建科研基地土壤養(yǎng)分狀況調(diào)查分析[J]. 南方農(nóng)業(yè)學(xué)報，2012，43（2）：196-199.

[4]孫虎，張磊，馬政，等. 新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)實踐與思考——以河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地為例[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2016，35（6）：38-41，44.

[5]丁維榮，陸中蘭，楊力鋼，等. 淺議農(nóng)業(yè)科研基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路——以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院六合動物科學(xué)基地為例[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2016，35（5）：29-31，70.

[6]方松，趙紅萍. 我國農(nóng)業(yè)科研試驗基地研究初探—借鑒中國水產(chǎn)科學(xué)研究院試驗基地研究經(jīng)驗[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理2014，33（2）：41-43，76.

[7]秦永軍. 水電站機電設(shè)備維護與檢修管理措施探討[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2017（13）：123.

[8]高兵，朱偉，王愛全，等. 對農(nóng)業(yè)科研單位實驗基地建設(shè)與管理若干問題的思考[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2017，36（2）：46-48，56.

[9]王莉芳，汪潔. 淺議農(nóng)業(yè)科研單位試驗基地基建檔案管理——以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院六合動物試驗基地為例[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2013，32（6）：49-51.

[10]豐景春，李娟，耿秀. 江蘇省新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目管理與維護研究[J]. 水利經(jīng)濟，2009，27（6）：55-59.

[11]杜瓊，陳劍平. 基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新基地建設(shè)模式探討——以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“一園兩基地”為例[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2015，34（4）：42-45，93.陳寒凝，陳軍. 基于多色集合理論的農(nóng)特微商生態(tài)系統(tǒng)演化路徑[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（17）：298-300，304.endprint