趙柏林，杜 建，辛盛鵬

(中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 102618)

專論與講座

印度口蹄疫防控概況

趙柏林，杜 建，辛盛鵬*

(中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 102618)

印度是全球口蹄疫流行最嚴(yán)重的國(guó)家之一，通過(guò)對(duì)印度口蹄疫控制政策、實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員組成、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、國(guó)家動(dòng)物疫病報(bào)告系統(tǒng)(NADRS)、牛只追蹤溯源體系的研究，了解到印度關(guān)于口蹄疫防控的法律制度較為健全，獸醫(yī)管理體制較為完善，防控措施較為完備。印度在獸醫(yī)從業(yè)人員管理、動(dòng)物防疫、家畜屠宰等方面的實(shí)踐，對(duì)于完善中國(guó)口蹄疫防控體制機(jī)制有所借鑒，為對(duì)印度進(jìn)一步開(kāi)展口蹄疫的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了重要科學(xué)依據(jù)。

印度；口蹄疫；防控體系；評(píng)估

農(nóng)業(yè)是印度的經(jīng)濟(jì)命脈，約有70%的人口從事農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)是印度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值中約占15%,根據(jù)印度第19次家畜普查結(jié)果表明，印度有黃牛、水牛、綿羊、山羊、豬等總計(jì)5.1億頭(只)[1]。黃牛和水牛存欄量約3億頭，多為散養(yǎng)或20頭～30頭的小型家庭牧場(chǎng)，其中水牛約1億頭，占世界水牛總量的57%，居世界首位；黃牛約2億頭，在印度，黃牛被供為“神牛”，從不屠宰。由于特有的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，印度成為全球口蹄疫流行最嚴(yán)重的國(guó)家之一[2]。

1 印度口蹄疫防控的法律法規(guī)體系

1.1 2009年版《動(dòng)物傳染病防控法》

印度政府2009年版《動(dòng)物傳染病防控法》為預(yù)防、控制和根除動(dòng)物傳染病提供了法律依據(jù)。印度是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)的成員國(guó)，幾乎所有OIE列表中的疫病都包含在2009年版的《動(dòng)物傳染病防控法》中，法案為家畜和禽類疫病的控制和消除提供支持。因此，印度有充分的法律依據(jù)確保動(dòng)物疫病的防控。在此法的指導(dǎo)下，印度政府正在實(shí)施一項(xiàng)全國(guó)性的口蹄疫控制計(jì)劃。該計(jì)劃預(yù)期在2020年建立一個(gè)或者多個(gè)口蹄疫免疫無(wú)疫區(qū)，致力于到2025年全印度達(dá)到無(wú)口蹄疫的狀態(tài)。

1.2 其他法律法規(guī)

印度口蹄疫防控的法律法規(guī)還包括《家畜進(jìn)口法》、《印度獸醫(yī)協(xié)會(huì)法規(guī)》、《國(guó)家災(zāi)害管理法案》、《海關(guān)法》、《出口(質(zhì)量控制和檢察)法》和《屠宰加工和食品安全法》等。

2 獸醫(yī)衛(wèi)生管理體系及運(yùn)行情況

2.1 印度獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)

印度農(nóng)業(yè)部是獸醫(yī)行業(yè)最高主管部門(mén)，畜牧、乳品和漁業(yè)局(DADF)隸屬于農(nóng)業(yè)部，負(fù)責(zé)管理全國(guó)的獸醫(yī)工作(圖1)。口蹄疫的防控由印度農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)(ICAR)下的口蹄疫項(xiàng)目指揮部(PD-FMD)負(fù)責(zé)，由各邦、地區(qū)政府畜牧部門(mén)具體實(shí)施完成口蹄疫防控計(jì)劃?？谔阋叻揽氐募夹g(shù)支撐機(jī)構(gòu)還有印度獸醫(yī)研究所(IVRI)、動(dòng)物健康國(guó)家研究所(NIAH)及獸醫(yī)流行病學(xué)和疫病信息國(guó)家研究所(NIVEDI)。

2.2 人力資源

印度擁有獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)的龐大網(wǎng)絡(luò)，配備了大量獸醫(yī)專業(yè)人員。全印度官方的獸醫(yī)相關(guān)從業(yè)人員有86 073人，輔助獸醫(yī)人員有61 306人。印度中央獸醫(yī)衛(wèi)生計(jì)劃的組織人員的組成包括印度政府、農(nóng)業(yè)部、畜牧乳品和漁業(yè)局、秘書(shū)處、畜牧理事、聯(lián)合秘書(shū)、聯(lián)合理事、副理事、助理理事、畜牧官員。邦級(jí)的獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的組成包括邦政府、畜牧和乳品部、總秘書(shū)、董事、增補(bǔ)董事、聯(lián)合董事、副董事、助理董事、臨床獸醫(yī)、推廣官員。中央直轄區(qū)的獸醫(yī)服務(wù)相較而言規(guī)模較小，由主管和輔助性技術(shù)人員完成各種專業(yè)活動(dòng)。

2.3 國(guó)家機(jī)關(guān)和地方主管部門(mén)的職責(zé)

印度行政管理上分為邦和聯(lián)合領(lǐng)地，因此，除了印度中央政府，每個(gè)邦和聯(lián)合領(lǐng)地都有自己的政府。國(guó)家的獸醫(yī)服務(wù)由中央和邦政府提供，具體由農(nóng)業(yè)部管理。印度中央政府通過(guò)法律和政策來(lái)管理與實(shí)施動(dòng)物檢疫，防止邦際疫病傳播。國(guó)內(nèi)的獸醫(yī)健康控制由邦政府負(fù)責(zé)，動(dòng)物疾病的預(yù)防控制和監(jiān)督是每個(gè)邦獸醫(yī)服務(wù)的重要職能，邦政府提供實(shí)施政策所需的基礎(chǔ)設(shè)施和必要的合格人員，每個(gè)邦和屬地政府都有自己的畜牧和獸醫(yī)服務(wù)部門(mén)。

圖1 印度獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)示意圖Fig.1 India veterinary management organization

2.4 經(jīng)費(fèi)預(yù)算

口蹄疫的防控經(jīng)費(fèi)主要由印度政府支付。印度政府農(nóng)業(yè)部畜牧、乳品漁業(yè)局通過(guò)中央資助計(jì)劃向邦提供援助，以完成家畜健康計(jì)劃。據(jù)印度商工部報(bào)道，印度口蹄疫第12個(gè)5年計(jì)劃期間，印度政府每年用于口蹄疫的防控經(jīng)費(fèi)為8億美元，占動(dòng)物防控總經(jīng)費(fèi)的50%。主要用于口蹄疫疫苗的生產(chǎn)、免疫、診斷和口蹄疫的研究等。同時(shí)，每個(gè)邦也為部門(mén)運(yùn)行和控制疾病提供充足的預(yù)算。另外，私立機(jī)構(gòu)和非政府組織也向獸醫(yī)服務(wù)提供財(cái)政援助。

3 印度實(shí)驗(yàn)室口蹄疫檢測(cè)能力

3.1 檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)成

全印度口蹄疫合作研究項(xiàng)目(AICRP)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室由位于Mukteswar的FMD中央實(shí)驗(yàn)室(口蹄疫項(xiàng)目指揮部所在地)和位于全國(guó)各地的29個(gè)邦政府及大學(xué)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室組成檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其中有6個(gè)區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室。FMD中心實(shí)驗(yàn)室為OIE/FAO網(wǎng)絡(luò)口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室，主要負(fù)責(zé)全國(guó)口蹄疫的確診、病毒分離鑒定、病毒特性研究、疫苗匹配試驗(yàn)、研制和提供診斷試劑，并進(jìn)行檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)等。邦或區(qū)域性政府及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)收集所在邦的FMD流行病學(xué)資料，采集臨床樣品及血清，用中心實(shí)驗(yàn)室提供的試劑進(jìn)行口蹄疫疫苗免疫效果檢測(cè)及口蹄疫監(jiān)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室中區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室對(duì)臨床病料進(jìn)行口蹄疫初步診斷。

3.2 檢測(cè)方法

印度口蹄疫檢測(cè)和診斷都使用本國(guó)研制的方法和試劑[3-4]。印度對(duì)口蹄疫疫苗免疫效果檢測(cè)采用液相阻斷ELISA檢測(cè)血清樣品，檢測(cè)其口蹄疫結(jié)構(gòu)蛋白抗體滴度；口蹄疫監(jiān)測(cè)采用一種基于重組非結(jié)構(gòu)蛋白(3ABC)的間接ELISA，檢測(cè)血清樣品，用于鑒別診斷感染和免疫；暴發(fā)口蹄疫的臨床樣品用夾心ELISA檢測(cè)抗原，如果檢不出，則用多重PCR檢測(cè)，該方法可確定血清型。另外，根據(jù)需要，可采用病毒分離培養(yǎng)、LAMP、熒光RT-PCR等分子生物學(xué)檢測(cè)方法。

3.3 口蹄疫的研究水平及能力

印度在口蹄疫研究方面具有較長(zhǎng)的歷史和較高的技術(shù)水平。1929年印度就開(kāi)始口蹄疫的研究，1943年ICAR資助開(kāi)展了牛口蹄疫疫苗研究，1968年設(shè)立了全印度合作研究項(xiàng)目進(jìn)行口蹄疫病毒分型研究，1971年開(kāi)展了口蹄疫流行病學(xué)研究，2001年在國(guó)家口蹄疫項(xiàng)目第10個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，升級(jí)為口蹄疫項(xiàng)目指揮部，2007年成為OIE/FAO網(wǎng)絡(luò)口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室， 2008年成為FAO指定的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)地區(qū)的牽頭實(shí)驗(yàn)室，2009年成為全球口蹄疫研究聯(lián)盟(GFRA)成員，同年奠基修建口蹄疫國(guó)家中心，2013年獲ISO 9001—2000認(rèn)證。

4 口蹄疫的防控

口蹄疫的防控由2個(gè)項(xiàng)目組成，第1個(gè)是100%由印度政府資助的FMD-CP(口蹄疫控制項(xiàng)目)項(xiàng)目；第2個(gè)是由政府和邦政府共同出資(75∶25)的項(xiàng)目ASCAD(Assistance to State for Control of Animal Disease)。第2個(gè)項(xiàng)目還包括除口蹄疫以外的其他疫病防控,邦政府可根據(jù)本邦疫病的流行情況及重要性，選擇進(jìn)行動(dòng)物疫病的免疫。

4.1 口蹄疫免疫

印度中央政府制定并組織實(shí)施了口蹄疫防控項(xiàng)目(Foot-and-mouth disease control program，F(xiàn)MD-CP)，該項(xiàng)目從2003年—2004年開(kāi)始，首先選定54個(gè)地區(qū)，在選定地區(qū)的所有黃牛和水牛，大約3 000萬(wàn)頭，每年進(jìn)行2次(每次間隔6個(gè)月)口蹄疫疫苗免疫，疫苗為O型、A型和Asia1型三聯(lián)苗。口蹄疫疫苗由印度農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一采購(gòu)，分配給各邦政府組織實(shí)施免疫。印度有4個(gè)疫苗生產(chǎn)廠，口蹄疫為三聯(lián)苗(O型、A型、Asia1型)。疫苗質(zhì)量由ICAR下屬的獸醫(yī)研究所疫苗質(zhì)量控制站負(fù)責(zé)。截至目前，疫苗對(duì)所有流行的基因型都具有很好的保護(hù)性。印度近幾年的檢測(cè)數(shù)量及結(jié)果見(jiàn)表1。

4.2 口蹄疫主動(dòng)監(jiān)測(cè)

印度政府用DIVA-ELISA檢測(cè)血清中非結(jié)構(gòu)蛋白抗體，進(jìn)行口蹄疫的鑒別診斷。監(jiān)測(cè)免疫效果的血清也全部使用DIVA-ELISA進(jìn)行口蹄疫監(jiān)測(cè)。印度最近5年的平均流行率約為27%，說(shuō)明口蹄疫病毒還在印度流行[5]。印度對(duì)陽(yáng)性動(dòng)物采取的措施是加強(qiáng)免疫；在動(dòng)物農(nóng)場(chǎng)檢疫方面規(guī)定，農(nóng)戶出售牛時(shí)，需要到獸醫(yī)院申請(qǐng)，獸醫(yī)到農(nóng)場(chǎng)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行臨床檢疫，然后開(kāi)具健康證明。具有健康證明的牛，才能到市場(chǎng)交易；交易市場(chǎng)檢疫方面，每個(gè)牛交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)大概半徑10 km范圍牛的交易，根據(jù)距離遠(yuǎn)近，農(nóng)民可以直接將牛牽到市場(chǎng)交易，也可以通過(guò)運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)交易。根據(jù)印度規(guī)定，運(yùn)輸車(chē)輛必須進(jìn)行消毒；動(dòng)物宰前和宰后檢疫方面印度有52個(gè)現(xiàn)代化的出口肉類屠宰加工廠。根據(jù)規(guī)定，用于屠宰的牛必須進(jìn)行宰前、宰后檢疫。屠宰加工廠都有官方駐場(chǎng)獸醫(yī)進(jìn)行宰前、宰后檢疫。

表1 印度口蹄疫疫苗免疫效果檢測(cè)結(jié)果Table 1 Detection results of immune efficacy of FMD vaccine in India

4.3 口蹄疫的被動(dòng)監(jiān)測(cè)

印度開(kāi)發(fā)了一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)物疫病監(jiān)控系統(tǒng)——印度動(dòng)物疫病報(bào)告系統(tǒng)(NADRS),包括口蹄疫的報(bào)告。通過(guò)在線數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，將所有參與AICRP項(xiàng)目的29個(gè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室與中央實(shí)驗(yàn)室相連接。該系統(tǒng)可根據(jù)各區(qū)域?qū)嶒?yàn)室診斷數(shù)據(jù)繪制口蹄疫發(fā)生的地圖?？蓪?duì)臨床獸醫(yī)收集的、上報(bào)區(qū)域?qū)嶒?yàn)室的流行病學(xué)資料進(jìn)行分析。個(gè)人注冊(cè)后，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告口蹄疫疫情。疫病報(bào)告及處理方面，印度有59 159個(gè)國(guó)家獸醫(yī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)疫病監(jiān)控、報(bào)告、控制，這些機(jī)構(gòu)主要由獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助人員組成。根據(jù)疫病控制法條款，家畜主人或任何其他有家畜傳染病暴發(fā)相關(guān)信息的政府或私人都應(yīng)當(dāng)通知最近的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)或村官員。

4.4 動(dòng)物移動(dòng)控制

印度設(shè)立了189個(gè)邊境檢查站和124個(gè)預(yù)警點(diǎn)，對(duì)國(guó)家間、邦際間、地區(qū)間及村間的動(dòng)物移動(dòng)進(jìn)行檢查，報(bào)告疫情。這些疫病報(bào)告單位共同組成疫病監(jiān)控系統(tǒng)。

4.5 進(jìn)出境動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫

印度家畜進(jìn)口法規(guī)定了動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品都需要檢疫，防止疫病傳入。印度全國(guó)有6個(gè)動(dòng)物檢疫和簽證服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)也提供一個(gè)國(guó)際認(rèn)可的向國(guó)外出口的家畜及家畜產(chǎn)品出證系統(tǒng)，該出具證書(shū)符合進(jìn)口國(guó)的衛(wèi)生要求和國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織動(dòng)物健康法典的規(guī)則[6]。印度對(duì)很多動(dòng)物重要疫病進(jìn)行了有效的控制，制定和實(shí)施國(guó)家根除計(jì)劃，2006年被OIE認(rèn)可為無(wú)牛瘟國(guó)家，2007年被OIE認(rèn)可為無(wú)牛傳染性胸膜肺炎國(guó)家，并獲得世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)可忽略認(rèn)證，2015年5月28日還被OIE認(rèn)可為具有口蹄疫官方控制計(jì)劃的國(guó)家[7]。因此，為出口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品創(chuàng)造了條件[8]。

5 印度動(dòng)物標(biāo)識(shí)及追溯系統(tǒng)

印度尚未建立動(dòng)物終身唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。動(dòng)物免疫登記均以戶為單位進(jìn)行登記，只記錄總頭數(shù)。動(dòng)物免疫、治療所有的信息都由獸醫(yī)院統(tǒng)一保存，農(nóng)場(chǎng)主家里不保存任何記錄。由于動(dòng)物沒(méi)有終身唯一的標(biāo)識(shí)，動(dòng)物免疫時(shí)，很可能會(huì)出現(xiàn)漏免疫或重復(fù)免疫的情況[9-10]。

6 口蹄疫應(yīng)急預(yù)案

印度制定了全面的口蹄疫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急物資準(zhǔn)備、疫情發(fā)生時(shí)的迅速報(bào)告及采取適當(dāng)?shù)拇胧?。印度發(fā)生口蹄疫疫情后，在發(fā)生流行的地區(qū)和農(nóng)場(chǎng)采取了有效的監(jiān)控措施控制疫情。但由于宗教等原因，印度發(fā)生口蹄疫疫情后，不采取封鎖和撲殺措施，因此，很難在疫點(diǎn)立即根除病原[11-12]。

7 小結(jié)

通過(guò)對(duì)印度口蹄疫防控機(jī)構(gòu)、防控法律、防控措施、檢測(cè)水平以及動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯體系等的研究，認(rèn)為印度有比較完善的獸醫(yī)法律法規(guī)體系，中央政府與邦政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)層次清楚，責(zé)任明確，獸醫(yī)衛(wèi)生管理體系運(yùn)行良好,有較好的動(dòng)物疫病防控、治療基礎(chǔ)設(shè)施。但仍然存在動(dòng)物沒(méi)有終身唯一的標(biāo)識(shí)、暴發(fā)口蹄疫沒(méi)有采取封鎖和撲殺政策等方面的不足?；谟《热匀挥锌谔阋甙l(fā)生[13-14]，仍存在口蹄疫病毒通過(guò)牛肉傳入我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是印度的流行毒株與我國(guó)的不同[15]，傳入后會(huì)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)造成很大的影響。

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IntroductiontoFoot-and-mouthDiseasePreventionandControlinIndia

ZHAO Bo-lin,DU Jian,XIN Sheng-peng

(ChinaAnimalDiseaseControlCenter,Beijing,102618,China)

India is one of the countries with the most serious foot-and-mouth disease in the world.Through the introduction of India foot-and-mouth disease control policy,implement organization,personnel composition,laboratory detection ability,national animal disease reporting system(NADRS) and cattle tracking system,it was found that in India the veterinary legal system and veterinary management system were sound，good practices were carried out on veterinary practitioner management,animal disease prevention and control and livestock slaughtering.It provided reference to improve the veterinary legal system in China,and provided an important scientific basis for the future risk assessment of beef products imported from India to China.

India;Foot and mouth disease;prevention and control system;evaluation

2016-12-05

趙柏林(1981-)，男，山東濰坊人，獸醫(yī)師，博士，主要從事草食動(dòng)物疫病防控技術(shù)研究。*

S852.659.6

A

1007-5038(2017)10-0107-04