約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部有哪些講究

隨著正風(fēng)反腐的不斷深入，約談已逐漸成為各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)和解決問題的重要方法。而約談并非普通的談話聊天，有著清晰明確的程序設(shè)計(jì)，約談的時(shí)間、地點(diǎn)和人物，也都有很多講究。通過約談，防止領(lǐng)導(dǎo)干部小錯(cuò)變成大錯(cuò)。

約談是一種柔性的監(jiān)督，雖沒有強(qiáng)制性的約束，但約談地方黨政主官，可以給地方領(lǐng)導(dǎo)施加壓力和造成威懾，有利于提高地方在解決或推動(dòng)某個(gè)工作上的執(zhí)行力

“一次高級(jí)別的約談”

在公開報(bào)道中，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)被國家部委成規(guī)模約談的記錄較早可追溯到2007年。在時(shí)任國土部部長徐紹史的主導(dǎo)下,國家土地督察局把“違法占用耕地面積比例較高,在全國排前幾名的地方政府主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)到北京來”。

“是為了督促各地盡快整改查處違法用地,也是在警示其他違法用地嚴(yán)重地區(qū),不要出現(xiàn)大批干部倒在問責(zé)紅線上,是對(duì)干部的愛護(hù)?！毙旖B史將約談定位為“督促”和“警示”。

近年來，約談越來越頻繁地在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的約談，肇始于“一次高級(jí)別的約談”。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站透露，2013年 4月 22日，中紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長劉建華去到中南海，接受中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山的“親自約談”。王岐山對(duì)她說：“我今天找你來，就是想了解一下中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。你就說說財(cái)政部本身落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的情況，還存在哪些問題?！?/p>

隨后的5天，中央紀(jì)委監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別約談了53位派駐到中央和國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記。此后，多個(gè)省紀(jì)委相繼出臺(tái)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談的辦法。

“如芒在背，如坐針氈”

近年來，在環(huán)保領(lǐng)域約談黨政官員也越來越常見了。環(huán)保系統(tǒng)影響較大的一次約談發(fā)生在2016年。此次約談的背景是，這是中國首次啟動(dòng)環(huán)保督察試點(diǎn)工作，河北成為首個(gè)被環(huán)保督察的省份。2016年1月4日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北的當(dāng)天，便約談了河北省委書記趙克志和時(shí)任省長張慶偉。

為什么要約談省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長根回應(yīng)稱主要出于兩方面考慮：一是從談話中了解省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題的看法，掌握地方環(huán)保狀況；二是宣傳環(huán)保工作，通過約談對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生影響和觸動(dòng)，促進(jìn)其重視和推動(dòng)環(huán)保工作。

雖然省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被約談的場景并不多見，但相關(guān)部門約談地市書記和政府首長的情況已屢見不鮮。

2017年1月 19日，山西臨汾市長劉予強(qiáng)等一行人赴京接受環(huán)保部約談，促使此次約談的直接原因是，2016年入冬后臨汾市二氧化硫濃度持續(xù)嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致大氣污染。劉長根受環(huán)保部委托對(duì)劉予強(qiáng)進(jìn)行約談。“工作沒做好，給環(huán)保部添亂，給我們山西抹了黑，我感到非常自責(zé)、非常內(nèi)疚?！睋?jù)媒體報(bào)道，談及被約談的感受，劉予強(qiáng)說，“心情沉重，如芒在背，如坐針氈?！?/p>

約談漸趨制度化

由于“約談”越來越頻繁地在黨政機(jī)構(gòu)中應(yīng)用，約談也逐漸向制度化趨勢(shì)邁進(jìn)。

據(jù)中部省份一名紀(jì)委官員介紹，一場完整的約談主要有三個(gè)步驟，首先約談方發(fā)問或提出批評(píng)，隨后約談對(duì)象進(jìn)行說明或解釋，最后約談方再提出一些具體要求。一般情況下，約談對(duì)象在最后還會(huì)做一個(gè)表態(tài)。

約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)也有一些具體“講究”。上述紀(jì)委官員透露，在其日常操作中，各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下一級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。各級(jí)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下一級(jí)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部，一般也都會(huì)提前通知時(shí)間、地點(diǎn)和約談緣由。在王岐山約談劉建華的前兩天，劉建華收到通知，得知約談她的是中央紀(jì)委書記王岐山，地點(diǎn)在中南海，時(shí)間是上午9點(diǎn)。

至于領(lǐng)導(dǎo)干部被約談的具體內(nèi)容是否公開，在不同的場合有不同的要求。環(huán)保部規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，約談應(yīng)對(duì)外公布相關(guān)信息并可視情況邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席。而在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，則往往要求約談人及對(duì)象對(duì)約談內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格保密。

約談結(jié)束后怎么辦

值得注意的是，有些時(shí)候，約談的效果并不大，而要想讓約談行之有效，就要有“后續(xù)反饋”。在一場約談結(jié)束后，約談方多會(huì)提出相應(yīng)的整改期限和要求。約談之后的整改情況，約談機(jī)關(guān)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督。

為了讓約談不流于形式，許多地方進(jìn)行了一些探索。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，陜西商南縣推行約談工作機(jī)制，采取“程序不‘嚴(yán)’不過”“整改不‘力’不過”等“四不過”方法，確保約談取得實(shí)效；而貴州黔南將約談細(xì)分為預(yù)防性約談、詢問警示約談、糾錯(cuò)誡勉約談和問責(zé)處分約談，讓約談更具針對(duì)性。

一位在紀(jì)檢系統(tǒng)工作多年的官員介紹，在紀(jì)檢領(lǐng)域，和約談形式類似的監(jiān)督方式還有談話函詢與誡勉談話。其中，誡勉談話屬于一種處罰措施，誡勉談話受限期一般是半年，半年內(nèi)不得提拔、提干、評(píng)優(yōu)、評(píng)先等。

上述官員還稱，中紀(jì)委提出的四種形態(tài)要求黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，這里說的“咬耳扯袖、紅臉出汗”，其實(shí)就是約談，通過約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部，防止小錯(cuò)誤變成大錯(cuò)誤。

（《南方周末》2017.9.7）