彭慧娟

（婁底市林木種苗管理站，湖南 婁底 417000）

林業(yè)碳匯發(fā)展與實踐
——以婁底市為例

彭慧娟

（婁底市林木種苗管理站，湖南 婁底 417000）

林業(yè)碳匯是湖南林業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)之一,婁底也將林業(yè)碳匯作為我市林業(yè)發(fā)展新方向。本文通過對婁底市林業(yè)碳匯發(fā)展的現狀進行分析，提出加大宣傳、成立碳基金、加強人才培訓、降低開發(fā)成本等建議，以推動我市林業(yè)碳匯發(fā)展進程。

林業(yè)碳匯；現狀；建議；婁底市

CO2是造成全球溫室效應的元兇，工業(yè)革命后 CO2在大氣中的比重增加了約 40%，導致全球溫度上升約 1.5 ℃，煤炭、石油等化石燃料的燃燒是 CO2猛增的主因。2015 年，中國的 CO2排放量居世界第一位，占世界的總排放量的 1/3，達 1 033 000 萬 t，巨大碳排放量引起了世界各國關注。2015 年 12 月 12 日，在巴黎氣候大會上，國務院副總理張高麗代表中國簽署了《巴黎協(xié)定》，并明確表示中國在 2030 年左右 CO2排放達到峰值并努力爭取盡早達到峰值［1-2］。

到 2020 年，國家計劃將單位國內生產總值CO2排放量下降 18%。降低 CO2排放有兩條途徑：一是減少含碳化石能源消費、提高能源使用效率；二是增加碳匯，即利用森林來吸收并儲存二氧化碳［3］。化石能源作為經濟運行的血液，如大幅度減少將影響我國國民經濟的增長速度。發(fā)達國家則非常重視森林的減排功能，如日本承諾削減的 6% 的碳減排量中有 3.9% 是通過森林間接減排實現的。林業(yè)碳匯可作為我國降低 CO2排放、早日實現碳排放峰值的戰(zhàn)略選擇［4］。

1 森林碳匯與林業(yè)碳匯

森林碳匯是森林植物吸收大氣中的 CO2并將其固定在植被或土壤中，從而減少 CO2在大氣中的濃度［5］，有研究表明［6］，樹木每生長 1 m3木材，約可吸收 1.83 t CO2，釋放出 1.62 t O2。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，每年固碳量約占整個陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳量的 2/3［7］，在減緩全球氣候變暖中起到重要作用［7-8］。

林業(yè)碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強森林經營管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等活動，吸收和固定大氣中的 CO2，并按照相關規(guī)則與碳匯交易相結合的過程、活動或機制［5］。林業(yè)碳匯是一種以積累碳匯為目的的人為林業(yè)活動，現有林業(yè)碳匯項目包括：Clean Development Mechanism（簡稱 CDM）造林再造林項目、Voluntary Carbon Standard（簡稱 VCS）林業(yè)碳匯項目、China Center for Economic Research（簡稱 CCER）林業(yè)碳匯項目、China Global Conservation Fund（簡稱 CGCF）林業(yè)碳匯項目。CCER、CGCF 碳匯項目是根據我國項目標準實施的，僅可在國內碳市場進行交易。CDM、VCS 碳匯項目是根據國際標準實施，可在國際碳市場進行交易［8］。林業(yè)碳匯使森林的生態(tài)效益演變成了貨幣價值，它的價值會隨著社會對溫室效益認識的加深而更具競爭力，林業(yè)碳匯增強了森林的經濟效益，能為林業(yè)發(fā)展吸引更多的資金投入，將是森林總量增加和質量提升的重要途徑，為林業(yè)提質增效和綠色發(fā)展開辟新路徑［9-11］。

2 婁底市森林資源概況

婁底地處于中亞熱帶地區(qū)，四季分明，雨量充沛，氣候溫和，適宜于各類林木生長，近幾年大力開展人工造林，很多無林地轉變成了有林地，森林資源顯著增加［12］。根據婁底市“十二五”森林資源調查數據顯示，截至 2015年 12 月，婁底市有林地面積 411 006 hm2，其中喬木林地面積 281 484.3 hm2，森林覆蓋率 50.21%，活立木蓄積量 1 341.78 萬 m3，固碳 8 828 038.89 t，其中喬木林地固碳 6 402 816.41 t（見表 1），森林（含土壤）累計固碳 9 409 664.19 t，折成二氧化碳 34 502 058.01 t，釋放氧氣 27 685 994.49 t。

表1 婁底市各類森林、林木固碳量統(tǒng)計Tab.1 Statistics of carbon sequestration in various forests of Loudi

3 婁底市林業(yè)碳匯發(fā)展現狀

3.1 碳匯造林土地資源緊張

碳匯造林項目要求實施的土地是 2005 年 2 月16 日以來權屬清晰的無林地。截至 2015 年 12 月，婁底市無林地和宜林地面積共計 18 334.5 hm2，但集中連片荒山很少，加之林地地類限制，適宜開展碳匯造林的土地不多。

婁底市林地林權已確權到戶，權屬清晰，但人均有林地面積僅 0.19 hm2，開展碳匯項目一次性流轉幾百公頃的林地，工作難度非常大。

3.2 現有森林質量較差，固碳能力偏低

婁底的喬木林中杉、松、闊、柏四大樹種面積比例為 33.1 ∶ 38.5 ∶ 24.3 ∶ 4.1，蓄積量比為 35.8 ∶ 45.2 ∶ 16.8 ∶ 2.2，喬木林中幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林結構比例為 33.7 ∶42.9 ∶ 13.1 ∶ 6.9 ∶ 3.4。有研究表明［13］：闊葉林固碳能力大于針葉林，混交林高于純林。婁底的林地中杉、松面積達到全市森林面積的 49.5%，以純林為主，樹種結構單一，抗逆性較差，固碳能力相對較低。樹齡碳儲量分布規(guī)律為，中齡林＞近熟林＞幼齡林＞成熟林＞過熟林，中齡林因處于旺盛的生長期，碳匯能力相對較高，幼齡林固碳增長空間很大，近熟林、成熟林、過熟林時期，碳消耗與呼吸平衡或碳消耗大于吸收，固碳能力不強［14-16］。婁底的喬木林中幼林比例達 76.6%，生長態(tài)勢較強，碳匯潛力可觀。

3.3 公眾對林業(yè)碳匯認知度較低，專業(yè)技術人員缺乏

在婁底市還沒有成立與林業(yè)碳匯相關的政府或民間機構，媒體也未曾對林業(yè)碳匯進行過有力宣傳，社會對林業(yè)碳匯關注不夠，公眾對碳匯知識不了解，林業(yè)碳匯有關的活動得不到公眾的重視與支持，如不改善，勢必影響其在婁底的發(fā)展進程。

目前，湖南省林業(yè)碳匯項目僅在郴州資興、湘西龍山兩地啟動實施，參與項目的技術人員多數是國家和省級專家。省內僅幾家省級科研單位科研人員熟悉碳匯理論與造林技術，基層林業(yè)技術人員對碳匯知識的掌握不足。婁底的林業(yè)工作者才剛接觸碳匯知識，還沒有碳匯方面的專業(yè)人才，無法組建碳匯項目開發(fā)的技術隊伍。人才的缺乏是在婁底推廣林業(yè)碳匯項目亟待解決的問題。［17-18］

3.4 林業(yè)碳匯項目開發(fā)時間長、成本高

林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程比較復雜，開發(fā)成本高，以 CCER 項目為例，它包括項目文件設計、項目備案、項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、項目審定、減排量簽發(fā)等六個步驟［19］，從著手開發(fā)到最終實現減排量簽發(fā)耗時最少需要 8 個月。項目制作成本高，以一個 20 年的 CCER 項目為例，其成本在 100 萬元左右，前期制作 CCER 項目申請文件大約 30 - 50 萬元，20年的固碳計入期需進行 5 次審核，每次審核的成本約 10 萬元，審核費需 50 萬元［20］。在碳交易市場有碳配額和碳減排量兩種產品，林業(yè)碳匯成本高，客戶選擇時更傾向于購買其他企業(yè)未使用完畢的碳配額，如碳匯的競爭優(yōu)勢一直低于碳配額或其他碳減排產品，會嚴重影響林業(yè)碳匯項目再開發(fā)［21-22］。

4 建議與對策

4.1 加大宣傳力度，擴大影響力

林業(yè)碳匯是新時期林業(yè)轉型發(fā)展的一個重要方向，各級政府和林業(yè)主管部門要高度重視，通過電視、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳發(fā)展林業(yè)碳匯的基本知識及重要作用，擴大社會影響力，充分調動社會各界參與林業(yè)碳匯的積極性。同時，深入農村、林區(qū)進行宣傳，提高林農的林業(yè)碳匯意識，爭取林農對林業(yè)碳匯項目的支持［23-24］。

4.2 成立綠色碳基金

目前，全國有北京、黑龍江、甘肅、河北、湖北、浙江、廣東等 7 省市的 10 個縣市區(qū)成立了綠色碳基金。建議在婁底市成立由林業(yè)行政部門主管的公益性碳匯公募基金（簡稱綠色碳基金），由碳匯管理辦公室、捐資方等組成碳基金理事會，對碳基金年度收支和使用進行審批和監(jiān)督，凡為綠色碳基金進行捐贈的企業(yè)、組織、團體、個人均可加入碳基金，并根據出資額度確定相應常務理事或理事成員資格，由碳匯管理辦公室負責日常工作［25-26］。通過碳基金，對自愿開展碳匯造林、森林經營、森林保護的活動予以資金資助。倡導婁底市已核定碳排放權的企業(yè)進行捐資造林，積累碳匯。對于企業(yè)捐資造林所獲得的碳匯，在設定減限排量時，可適當抵消給予捐資造林企業(yè)的排放量［27-28］。

4.3 加大人才培訓力度

林業(yè)碳匯涉及到林業(yè)、環(huán)保、法律、金融等多方面的知識，它的推廣和實施，需要一批具備林業(yè)碳匯知識和管理能力的復合型人才。需有針對性地對現有林業(yè)方面的管理人員、技術人員進行系統(tǒng)碳匯知識培訓，打造一支熟悉政策、精通技術的碳匯專業(yè)人才隊伍，便于我市林業(yè)碳匯項目順利開展［29］。

4.4 降低林業(yè)碳匯項目開發(fā)成本

鑒于林業(yè)碳匯項目的開發(fā)成本偏高，建議從以下兩方面適當降低成本：一是請求政府制定相關政策，對林業(yè)碳匯項目和購買林業(yè)碳匯的企業(yè)均予以一定補助，鼓勵企業(yè)購買林業(yè)碳匯；發(fā)改、環(huán)保等部門對林業(yè)碳匯項目審批減少審批環(huán)節(jié)，手續(xù)費適當減免；另一方面，林業(yè)碳匯項目設計單位在設計初期需重點考慮成本縮減問題，審定機構、科研機構應研究和引進更先進、簡便的監(jiān)測設備和軟件系統(tǒng)，探索建立一套系統(tǒng)簡便可操作的林業(yè)碳匯項目標準體系。同時，對林業(yè)碳匯的監(jiān)測認定資質適當放寬權限，下放到市縣級具備一定資質的林業(yè)勘察設計單位，以盡量降低林業(yè)碳匯項目前期成本［30-31］。

5 結語

湖南省碳匯開發(fā)尚處在初探階段，為推進碳匯項目開發(fā)力度，湖南省已組織技術力量，率先對省內部分國有林場進行碳匯項目開發(fā)試點。婁底市的漣源龍山林場、新化大熊山林場及新化古臺山林場參加了此次項目開發(fā)。此次試點有利于縣市林業(yè)工作者迅速掌握碳匯造林、森林經營碳匯技術，為今后地方獨立開展林業(yè)碳匯項目打好基礎。目前，這三個林場正在進行項目實施地基礎數據調查工作。婁底的其他幾個縣市區(qū)今年也將爭取 1 - 2 個碳匯項目作為項目示范，為今后碳匯林業(yè)的發(fā)展積累經驗。

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（文字編校：龔玉子）

The forestry carbon sequestration development and practice——Take Loudi City as an example

PENG Huijuan
（Loudi Forest Germchit Management Station，Loudi 417000，China）

Forestry carbon sequestration is industry status of Hunan forestry development，and it is also the new direction of forestry development in Loudi.The present situation development of forestry carbon sequestration in Loudi was analysed.The suggestion from making good propaganda，establishing carbon foundation，talent training，reducing the development cost was put forward to promote the state of the development of forestry carbon sequestration.

forestry carbon sequestration；present situation；suggestion；Loudi City

F 326.2

A

1003-5710（2017）03-0101 -04

10.3969/j.issn.1003-5710.2017.03.018

2017-03-27

彭慧娟（1981- ），女，湖南省婁底市人，工程師，主要從事林木種苗培育與營造林技術工作