謝雨露+王海鷹

摘 要：贛縣區(qū)自20世紀80年代初期，先后組織實施了“滅荒”“山江湖工程”“山上再造一個江西”等一系列重大林業(yè)工程，森林覆蓋率提升到 76.15%，但由于歷史原因，原水土流失區(qū)仍存在“遠看綠油油，近看水土流”“有綠色，沒資源”等問題。如何擴大林農參與度、建立政府投資與社會資金投入的雙軌機制、提高低質低效林改造質量和成效，成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：贛縣；效林改造；對策

中圖分類號：S756.5 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170933178

1 低質低效林的類型及成因

贛縣區(qū)林業(yè)用地面積為22.8萬hm2，有林地面積為21.93萬hm2，其中低質低效林面積為9.01萬hm2；按類型大致可分為低質低效馬尾松純林7.07萬hm2，低質低效病蟲火災冰凍等災害林4133.3hm2，低質低效闊葉次生林1.53萬hm2。究其形成的原因有以下幾個方面。

1.1 低質低效馬尾松純林

1986—1995年“十年滅荒”期間，為使水土流失嚴重、土壤脊薄的荒山迅速綠化，利用飛機撒播馬尾松種子，通過封山育林達到了綠化成林效果。但存在樹種單一、結構單薄、林分單純、林相單調現(xiàn)象，普遍存在森林生態(tài)功能不夠強、生物多樣性不夠豐富、抵御病蟲火災害能力較弱等諸多問題。

1.2 低質低效闊葉次生林

20世紀80年代林木采伐后，由于沒有人為經營措施，靠自然萌芽形成了闊葉次生林。由于一些用途不大的速生樹種瘋長，目的樹種受到壓制，雜灌、藤本、雜草從生，喬木株數(shù)達400多株/667m2，密度過大，互相爭奪養(yǎng)份、陽光，導致樹木生長不良，形成了灌木型林地，沒有可用之材。

1.3 低質低效病蟲火災冰凍等災害林

由于馬尾松純林樹種單一，防火、防松材線蟲馬尾松毛蟲危害的能力差，森林受災情況時有發(fā)生。贛縣區(qū)低于-5℃的極端天氣每隔3～5a就會發(fā)生1次，由于營造桉樹林時品種選擇不當，致使0.4萬hm2桉樹林時而頂部受凍，時而整株凍死，有的萌芽更新生長幾年后，又遭受凍害。特別是2008年雨雪冰凍災害使贛縣桉樹遭受滅頂之災，林地幾近荒蕪。

2 低質低效林改造的困境

2.1 林農參與度不高

農村青壯年勞力外出打工的多，留守在家的往往是60多歲的老人和小孩，大多數(shù)家庭不愿經營山林。低質低效林地往往是立地條件差的林地，通過改造獲得經濟效益低而且慢，致使林農既不愿出力更不愿出資參與低質低效林改造。

2.2 重改造、輕管理現(xiàn)象嚴重

由于改造沒有后續(xù)投入，往往是人種天養(yǎng)，特別是土壤脊薄的山地種植的闊葉樹生長慢，由于沒有后續(xù)管理，種下幾年甚致十幾年后，所種樹木與種植前的苗木相差無幾，有的甚至枯萎死亡，使得改造功虧一匱。

2.3 社會資金投入低改不足

目前低改是政府主導，向社會購買用服務。社會資金不愿投入低改，主要是因為山地流轉困難，不能集中林地實行規(guī)模經營，以產生效益及回報。

2.4 改造措施不到位，影響投資成效

沒有重視原有闊葉樹的培育；沒有實施大穴整地、施用有機肥和保水等土壤改良措施；定植苗木一般為一年生裸根苗，與原有樹木沒有竟爭優(yōu)勢，影響苗木生長。

3 實施低質低效林改造的對策

3.1 加大政策宣傳力度，擴大林農參與度

從低質低效林改造的意義、補助政策和低改技術措施上加強宣傳，不管是林農個體、經營大戶、還是造林公司，只要按低質低效林改造技術規(guī)程進行改造，均無償進行技術指導，經驗收合格，并連續(xù)管護4a以上，均按年度進行補助，取信于民，爭取更多的林農參與低質低效林改造。

3.2 調整低質低效林改造的投入機制，確保改造成效

適當提高低質低效林改造的補助標準；延長低質低效林改造補助年限，由一次性補助變?yōu)?a補助，即增加3a幼林撫育補助。激發(fā)社會資金投入低質低效林改造，從政策上保障社會資金的回報。

3.3 鼓勵和引導低產林地合理流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經營

低質低效林地可通過拍賣、租賃和承包等形式規(guī)范、有序地流轉。對不愿參與低改或無力實施低改的林農，集體經濟組織應采取村民自治的形式，制訂限期開展林分改造的鄉(xiāng)規(guī)民約，對不愿流轉又不改造的，集體經濟組織可以收回責任山，通過公開招標等形式發(fā)包給其它人經營，實行規(guī)模經營，提高經營效益。

3.4 建立低改用苗良種壯苗基地，實行訂單育苗

建議采用二至三年生鄉(xiāng)土闊葉樹種營養(yǎng)杯苗為林中補植造林用苗，提高造林幼樹生長竟爭力，杜絕不合格苗木上山補植。

3.5 加強防火林帶建設，增強防災減災能力

在低產林改造中要把防火林帶建設作為低改的重要措施。能增強防災減災能力，可作為闊葉母樹培養(yǎng)，通過飛籽成林能提高林中闊葉樹比例。endprint