文/王國瑋

“四個三”化解矛盾糾紛當(dāng)好群眾“和事佬”

文/王國瑋

為有效構(gòu)建起黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，筑牢化解社會矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，2017年以來，湖北省巴東縣委、縣政府高度重視人民調(diào)解工作，出臺了一系列相關(guān)措施。在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建第三方聯(lián)合調(diào)解委員會、建立健全村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，相關(guān)部門建立健全行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會，創(chuàng)新和推進(jìn)人民調(diào)解工作，使大量的社會矛盾通過群眾自身的力量化解在基層、化解在初始階段。

立足“三個堅持”全面推進(jìn)調(diào)解工作深入開展

一是堅持依法開展。中國文化傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)“和為貴”，但調(diào)解絕不是“和稀泥”“當(dāng)好人”，必須堅持依法調(diào)解。人民調(diào)解是一項群眾性自治活動，《人民調(diào)解法》是人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展最有力的法治保障。隨著人民調(diào)解法的頒布實施，人民調(diào)解制度成為國家正式法律制度，憲法、村民委員會組織法、居民委員會組織法等也明確了人民調(diào)解的法律地位。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺地用法治觀念、法治思維謀劃、推進(jìn)人民調(diào)解工作，全面提高廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力和水平。

二是堅持主動服務(wù)。人民調(diào)解工作是件“苦差事”，磨破嘴、跑斷腿、遭白眼、受冷落時有發(fā)生。巴東縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牢固樹立宗旨意識，把服務(wù)人民群眾作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點，真心為群眾化解矛盾、排憂解難，真正把調(diào)解矛盾糾紛的過程變成做群眾工作的過程。堅持群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把矛盾糾紛分析透、法律政策把握好,確保矛盾糾紛得到公平公正解決，贏得群眾信任，讓群眾滿意。

三是堅持創(chuàng)新推進(jìn)。人民調(diào)解制度是具有中國傳統(tǒng)、中國特色的制度，是社會主義獨創(chuàng)的以非訴訟糾紛解決方式來實現(xiàn)化解糾紛、消除矛盾的重要手段，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗”。人民調(diào)解工作一直在創(chuàng)新、在求變，浙江出了“楓橋經(jīng)驗”，深圳開創(chuàng)了“福田模式”。巴東縣結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，把懂政治、懂法律、懂政策、會做群眾工作的“五老”人員（老軍人、老干部、老黨員、老代表、老教師）充實到調(diào)解隊伍中來，用創(chuàng)新的思路、靈活的方法，因地制宜、因人制宜地開展調(diào)解工作，運用法理情結(jié)合的方法開展調(diào)解工作，依靠人民群眾、借助群眾力量開展好調(diào)解工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的第三方聯(lián)合調(diào)解委員會，以第三方身份調(diào)解糾紛，只受行政機(jī)關(guān)的委托，兩者沒有隸屬關(guān)系，這樣就將行政調(diào)解與人民調(diào)解適度分開，讓老百姓更容易接受這種化解矛盾的方式。全縣第三方聯(lián)合調(diào)解委員會勢必成為今后化解基層矛盾的主陣地、主戰(zhàn)場。同時，巴東縣還主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代趨勢，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、手機(jī)等現(xiàn)代科技和通信手段開展調(diào)解。例如，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組建骨干人民調(diào)解員微信群，開展在線調(diào)解、視頻調(diào)解等，提高工作實效，方便人民群眾。要與法院、檢察院、公安等機(jī)關(guān)建立雙向聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范、促進(jìn)調(diào)解，形成優(yōu)質(zhì)高效化解矛盾糾紛的工作格局。

巴東縣清太坪鎮(zhèn)司法所所長周金菊向縣委副書記王國瑋、縣司法局局長盧軍等人介紹人民調(diào)解工作的情況

做好“三個結(jié)合”不斷提升人民調(diào)解工作實效

一是結(jié)合矛盾糾紛排查。當(dāng)前和今后一個時期仍處于社會矛盾“凸顯期”，建立預(yù)防機(jī)制，注重源頭治理，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，是各級黨委政府不容忽視的大事。巴東縣堅持群眾利益無小事，著力促進(jìn)解決群眾關(guān)心、社會熱點、歷史欠賬等方面的問題。將人民調(diào)解工作與矛盾糾紛排查活動充分結(jié)合起來，定期深入開展矛盾糾紛專項排查調(diào)處活動，掌握轄區(qū)不安定因素發(fā)展趨向，以防止民間糾紛激化和群體性事件為重點，以化解矛盾糾紛、息訴罷訪為主要任務(wù)，采取集中排查、調(diào)處的手段夯實基層矛盾糾紛調(diào)解工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，巴東縣依托322個基層人民調(diào)解委員會，將防范化解矛盾糾紛的重心下移、關(guān)口前移、責(zé)任上移，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，變被動調(diào)解為主動調(diào)解，變事后調(diào)解為事先預(yù)防，及時把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

二是結(jié)合行業(yè)專業(yè)調(diào)解。當(dāng)前，一些行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，成因復(fù)雜，社會關(guān)注度高。巴東縣堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，重點加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、商事糾紛等領(lǐng)域人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解對新型矛盾糾紛的化解和控制能力，逐步形成“專業(yè)性人民調(diào)解組織、專職人民調(diào)解員隊伍、運用專業(yè)知識化解專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛”的新格局。建立健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等工作制度，建立告知引導(dǎo)、委托銜接和矛盾糾紛分析研判、信息反饋等制度，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合機(jī)制，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，動員引導(dǎo)社會力量廣泛參與，形成工作合力，共同指導(dǎo)和推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作深入開展。近年來，巴東縣在交通糾紛調(diào)解、醫(yī)療糾紛調(diào)解等專業(yè)調(diào)解方面積累了一定經(jīng)驗，但提升的空間依然很大。住建局、國土局、經(jīng)信局、教育局、人社局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門已著手建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，主動介入社會熱點、難點領(lǐng)域開展人民調(diào)解工作，在提升調(diào)解效果上下功夫。巴東縣還將完善民事訴訟領(lǐng)域與人民調(diào)解工作的無縫對接，推進(jìn)檢調(diào)對接、公調(diào)對接，推進(jìn)司法調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解相互銜接配合的工作機(jī)制。

三是結(jié)合信訪糾紛化解。人民調(diào)解不僅可以從源頭上預(yù)防信訪糾紛的發(fā)生，在初信初訪、矛盾萌芽階段也可通過及時介入、合理化解，達(dá)到案結(jié)事了的效果。巴東縣將人民調(diào)解與信訪調(diào)解相結(jié)合，把信訪案件引入人民調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解員獨特優(yōu)勢，有力地化解了信訪積案。巴東縣還將加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點對象排查，實現(xiàn)信訪與人民調(diào)解無縫銜接，提高處置和化解信訪糾紛的能力，維護(hù)轄區(qū)的社會穩(wěn)定。

狠抓“三個提升”促進(jìn)人民調(diào)解工作提檔升級

人民調(diào)解的基本職責(zé)是預(yù)防化解矛盾糾紛，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。巴東縣始終堅持從隊伍建設(shè)入手，加快人民調(diào)解基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升人民調(diào)解工作的社會影響力，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是提升調(diào)解隊伍的綜合素質(zhì)。堅持把人民調(diào)解隊伍建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和司法行政部門的重點工作來抓，巴東縣司法局按照人民調(diào)解法規(guī)定，認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，加強(qiáng)對人民調(diào)解相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加大法律知識更新力度，鼓勵引導(dǎo)調(diào)解員“走出去”，參觀優(yōu)秀基層人民調(diào)解組織、與知名調(diào)解專家能手交流學(xué)習(xí)，不斷提升調(diào)解隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)人民調(diào)解工作依法進(jìn)行、依法辦事，讓老百姓認(rèn)可人民調(diào)解工作，更加信任人民調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣司法局切實從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)人民調(diào)解隊伍，積極維護(hù)他們的合法利益。同時大力宣傳表揚(yáng)先進(jìn)人民調(diào)解組織和優(yōu)秀人民調(diào)解員，推動人民調(diào)解工作不斷發(fā)展。

二是提升調(diào)解組織規(guī)范化水平。規(guī)范化建設(shè)是貫徹落實人民調(diào)解法的重要內(nèi)容，也是對人民調(diào)解組織的硬性要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)加大投入，加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決好人民調(diào)解場所、辦公設(shè)備等問題，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解委員會“組織建設(shè)、人員隊伍、組織名稱、工作場所”四個方面的規(guī)范化，努力為人民調(diào)解工作順利開展創(chuàng)造良好條件?？h綜治辦和縣司法局深入各調(diào)委會進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點督促調(diào)委會制定工作責(zé)任紀(jì)律和工作制度，加強(qiáng)糾紛排查、登記、調(diào)處、文書檔案、回訪等規(guī)章制度落實，確保人民調(diào)解工作開展“有章可循、有制度可依、有規(guī)矩來執(zhí)行”。針對調(diào)委會徽標(biāo)沒掛、調(diào)解卷宗不規(guī)范、口頭調(diào)解無記錄等問題進(jìn)行督促整改，達(dá)到調(diào)解規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

三是提升人民調(diào)解社會影響力。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，是化解社會矛盾的中堅力量，對預(yù)防和化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定具有不可替代作用。巴東縣將致力于把開展人民調(diào)解工作的好做法、好典型、好素材案例，利用電臺、報社、網(wǎng)站宣揚(yáng)出去，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會影響力，吸引更多人關(guān)注人民調(diào)解工作、了解人民調(diào)解工作、支持人民調(diào)解工作、加入人民調(diào)解隊伍，推進(jìn)人民調(diào)解工作健康持續(xù)開展。

建設(shè)“三個陣地”強(qiáng)力推進(jìn)平安建設(shè)

一是建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)的主陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)存在場所小、制度不全、運行不規(guī)范等問題。今年年初，巴東縣綜治委對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)作出了明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，正迅速查漏補(bǔ)缺，努力建設(shè)規(guī)范化、制度化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。

二是建設(shè)好法治平安文化廣場陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治平安文化廣場是居民在集中區(qū)域能夠感受到法治教育和平安建設(shè)的地方，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、精心策劃布局，努力建設(shè)一個美觀大氣的法治平安文化廣場。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三個村（社區(qū)）綜治示范點，與法治平安文化建設(shè)、人民調(diào)解委員會建設(shè)同步進(jìn)行。

三是抓好平安建設(shè)宣傳入村入戶陣地。平安不平安、滿意不滿意，群眾說了算。為提高平安建設(shè)的“一感兩度兩率”，各級各部門深入村組、走進(jìn)家庭、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校召開屋場院子會，開展了行之有效的法治宣傳教育，努力營造良好的平安建設(shè)氛圍。

(作者系中共巴東縣委副書記、政法委書記）