孫 騰 金 穎

上海市節(jié)能減排中心

國(guó)際大都市低碳發(fā)展策略對(duì)上海的啟示

孫 騰 金 穎

上海市節(jié)能減排中心

以紐約、倫敦、東京和新加坡等4個(gè)國(guó)際大都市為例，重點(diǎn)梳理了其中長(zhǎng)期規(guī)劃中與節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的目標(biāo)和舉措，總結(jié)了4個(gè)城市低碳發(fā)展策略中的共同點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，供上海市制定節(jié)能低碳中長(zhǎng)期策略、推進(jìn)相關(guān)工作參考。

國(guó)際大都市；低碳發(fā)展策略

人類活動(dòng)對(duì)全球氣候變化的影響已得到廣泛認(rèn)可，氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)促使國(guó)際社會(huì)行動(dòng)起來，共同減少以CO2為主的溫室氣體排放。可喜的是，低碳發(fā)展已成為國(guó)際大都市的主流共識(shí)，紐約、倫敦、東京等城市均提出了有力的CO2總量削減目標(biāo)，并將綠色低碳發(fā)展作為城市核心發(fā)展戰(zhàn)略及展示城市國(guó)際形象和提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。從上海層面看，資源環(huán)境問題已成為制約上海當(dāng)前和未來發(fā)展的突出短板，迫切需要明確能源消費(fèi)和碳排放總量目標(biāo)，以資源環(huán)境承載能力作為硬約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)際大都市關(guān)于低碳發(fā)展的策略和關(guān)鍵舉措對(duì)上海有較高的借鑒價(jià)值。

1 國(guó)際大都市相關(guān)規(guī)劃

1.1 紐約

2015年，紐約市發(fā)布了《One New York-The Plan for a Strong and Just City》（以下簡(jiǎn)稱《紐約規(guī)劃》），該規(guī)劃是保持和加強(qiáng)紐約市全球領(lǐng)先城市地位的長(zhǎng)期路線圖（目標(biāo)年份2050年）?！都~約規(guī)劃》提出了“我們成長(zhǎng)中的繁榮城市”“我們公平公正的城市”“我們可持續(xù)發(fā)展的城市”和“我們有彈性的城市”4大愿景，其中1/3以上的內(nèi)容與低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化直接相關(guān)。

節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化方面，在《紐約規(guī)劃》提出紐約市的總體目標(biāo)是2030年溫室氣體排放量比2005年減少30%，2050年溫室氣體排放量比2005年減少80%，2050年消除因自然災(zāi)害導(dǎo)致市民長(zhǎng)時(shí)間撤離家園，降低與氣候相關(guān)的活動(dòng)所受到的經(jīng)濟(jì)損失。具體目標(biāo)和舉措見表1。

1.2 倫敦

目前，倫敦市CO2排放中，36%來自于家庭，22%來自于交通，42%來自于生產(chǎn)。根據(jù)1999年頒布的《大倫敦管理機(jī)構(gòu)法》，倫敦2000年設(shè)立了大倫敦管理機(jī)構(gòu)（GLA, The Greater London Authority）。該管理機(jī)構(gòu)由市長(zhǎng)和議會(huì)組成，通過選舉產(chǎn)生。制定戰(zhàn)略規(guī)劃是市長(zhǎng)的主要職責(zé)，其中最重要的規(guī)劃即“倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略”（《The London Plan-The Spatial Development Strategy for London》），或稱《倫敦規(guī)劃》。

表1 《紐約規(guī)劃》提出的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和相關(guān)舉措

《倫敦規(guī)劃》的總體目標(biāo)是規(guī)劃周期乃至更遠(yuǎn)的未來，確保全體倫敦人享受優(yōu)越并不斷改善的生活品質(zhì)。倫敦的發(fā)展將得到全面的支持和保障，且發(fā)展過程中不超越城市現(xiàn)有的邊界、不侵占開放空間、不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響。具體的目標(biāo)包括：①發(fā)展方式，能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)；②城市定位，成為一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成功城市；③宜居社區(qū)，擁有多元、強(qiáng)健、安全、生活工作便利的鄰里社區(qū)；④人文環(huán)境，成為一個(gè)令人感官愉悅的城市；⑤綠色環(huán)保，成為改善環(huán)境的全球領(lǐng)導(dǎo)城市；⑥城市生活，成為一個(gè)每個(gè)人都能便利、安全地參與工作、獲得機(jī)會(huì)和享有各種設(shè)施的城市。

為實(shí)現(xiàn)“成為改善環(huán)境的全球領(lǐng)導(dǎo)城市”這一目標(biāo)，倫敦提出要在應(yīng)對(duì)氣候變化、減少污染排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、提高能源效率和減少能耗等方面保持領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)2025年溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上減少60%的目標(biāo)。相關(guān)目標(biāo)及措施見表2。

1.3 東京

目前，東京的CO2排放中，工業(yè)、交通、商業(yè)和居民的比例分別為7.7%、19.1%、40.8%和32.4%。2014年12月，東京都廳以將東京建設(shè)成為世界最佳城市為目標(biāo)發(fā)布了《Creating the Future:The Long-Term Vision for Tokyo》（以下簡(jiǎn)稱《東京規(guī)劃》）?！稏|京規(guī)劃》闡明了東京實(shí)現(xiàn)系列愿景的核心領(lǐng)域和政策目標(biāo)，提出了具體的推廣策略和一個(gè)3年行動(dòng)計(jì)劃，并分析提出了相關(guān)舉措?！稏|京規(guī)劃》提出了“成功的2020年奧運(yùn)會(huì)”“進(jìn)化的基礎(chǔ)設(shè)施”“獨(dú)有的待客之道”“治安更好更安全”“支撐更強(qiáng)的社會(huì)環(huán)境”“國(guó)際領(lǐng)軍城市”“可持續(xù)城市”等8項(xiàng)愿景。

表2 《倫敦規(guī)劃》提出的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和相關(guān)舉措

其中，節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的總體目標(biāo)是2030年能源消耗總量比2000年（約2 730萬t標(biāo)準(zhǔn)煤）減少38%，溫室氣體排放總量較2000年下降30%，將一個(gè)高效的用能系統(tǒng)留給后代，建造一個(gè)人人免于氣候?yàn)?zāi)害威脅的城市。相關(guān)目標(biāo)與舉措見表3。

1.4 新加坡

目前，新加坡的CO2排放（直接排放）中，43%來自于電力，41%來自于工業(yè)，15%為交通。新加坡低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃《Climate Action Plan-Take Action Today for A Carbon-Efficient Singapore》（以下簡(jiǎn)稱《新加坡規(guī)劃》）是在《巴黎協(xié)定》的激勵(lì)下，最新發(fā)布的應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃。其總體目標(biāo)是，2030年的碳排放強(qiáng)度較2005年下降36%，并在2030年達(dá)到碳排放峰值。《新加坡規(guī)劃》提出了4項(xiàng)核心戰(zhàn)略，包括：①提高工業(yè)、建筑、交通等各領(lǐng)域的能效；②減少發(fā)電領(lǐng)域的碳排放；③持續(xù)開發(fā)和試點(diǎn)尖端低碳技術(shù)；④全社會(huì)共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。相關(guān)目標(biāo)及舉措見表4。

2 經(jīng)驗(yàn)借鑒

梳理上述城市的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和低碳規(guī)劃，可總結(jié)出以下一些共同點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，供上海市制定節(jié)能低碳中長(zhǎng)期策略借鑒和參考。

2.1 提出有挑戰(zhàn)性的總體目標(biāo)

一個(gè)有挑戰(zhàn)性的CO2減排目標(biāo)是指導(dǎo)所有低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化工作開展的基石，各項(xiàng)舉措的實(shí)施均以總目標(biāo)為依據(jù)，測(cè)算減排效果及其成本，設(shè)定時(shí)間表與路線圖。全球主要發(fā)達(dá)城市均設(shè)置了總量減排目標(biāo)，部分城市分別設(shè)置了中期和長(zhǎng)期減排目標(biāo)（見表5）。

2.2 抓住主要矛盾推進(jìn)節(jié)能低碳

各個(gè)城市原有的發(fā)展模式和所處的發(fā)展階段各不相同，碳排放控制的關(guān)鍵領(lǐng)域也不盡相同。紐約、倫敦、東京的CO2排放大部分集中在建筑領(lǐng)域，因此三個(gè)城市的規(guī)劃均以最大的篇幅闡述建筑節(jié)能低碳的相關(guān)措施；新加坡工業(yè)和電力領(lǐng)域的排放仍是排放主體，因此其規(guī)劃中對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的減排工作進(jìn)行了重點(diǎn)布置。

表3 《東京規(guī)劃》提出的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和相關(guān)舉措

表4 《新加坡規(guī)劃》提出的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和相關(guān)舉措

表5 世界主要發(fā)達(dá)城市CO2減排目標(biāo)

2.3 目標(biāo)指標(biāo)注重以人為本

前述4城市的低碳發(fā)展舉措中，許多舉措都兼顧宜居宜業(yè)和碳減排的雙重目標(biāo)，在交通領(lǐng)域中體現(xiàn)最為明顯。提高公共交通設(shè)施的可達(dá)性，優(yōu)化步行、自行車出行等慢性交通環(huán)境，推進(jìn)充電（加氣）設(shè)施的建設(shè)等，均在提高居民生活品質(zhì)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了交通領(lǐng)域的節(jié)能低碳。

2.4 減緩與適應(yīng)氣候變化并重

各城市規(guī)劃中，適應(yīng)氣候變化部分涵蓋減弱城市熱島效應(yīng)、優(yōu)化城市空氣質(zhì)量、加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城市抵御氣象災(zāi)害應(yīng)急能力等多個(gè)方面內(nèi)容，建筑、交通、能源、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力的提升均納入考慮。某種程度上，適應(yīng)氣候變化是更長(zhǎng)期、對(duì)前瞻性要求更高的工作，其重要性不應(yīng)低于碳減排。

2.5 完善配套機(jī)制制度

能效領(lǐng)跑者制度、綠色建筑體系、碳交易/電動(dòng)車積分制度、社會(huì)領(lǐng)域的各種官方低碳發(fā)展支持機(jī)構(gòu)和大量的民間組織等配套機(jī)構(gòu)和機(jī)制對(duì)各領(lǐng)域低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了關(guān)鍵的保障作用。重視機(jī)制建設(shè)和落實(shí)、發(fā)揮全社會(huì)的力量推動(dòng)低碳發(fā)展已成為一種主流共識(shí)。

[1] NYC.One New York-The Plan for a Strong and Just City[Z]. 2015.

[2] GLA.THE LONDON PLAN-THE SPATIAL DEVELOPMENT STRATEGY FOR LONDON[Z]. 2016.

[3] 東京都廳.Creating the Future: The Long-Term Vision for Tokyo[Z]. 2014.

[4] NCCS.CLIMATE ACTION PLAN-TAKE ACTION TODAY FOR A CARBON-EFFICIENT SINGAPORE[Z]. 2016.

International Metropolis Low Carbon Development Strategy Inspiration for Shanghai

Sun Teng, Jin Ying
Shanghai Energy Saving and Emission Reducing Center

Based on New York, London, Tokyo and Singapore international metroplis as example, the author summarizes related targets and countermeasures of energy saving low carbon confronting climate change during long term planning. The article focuses on common points and experiences of four cities low carbon development strategy to promote middle and long term strategy for energy saving low carbon working reference.

International Metropolis, Low Carbon Development Strategy

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.10.001

孫騰：（1987-），男，工程師，管理學(xué)碩士，主要從事節(jié)能咨詢工作。