何淑英

上海市節(jié)能減排中心有限公司

上海市第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)創(chuàng)建情況分析與建議

何淑英

上海市節(jié)能減排中心有限公司

為深入推進(jìn)低碳城市建設(shè)，上海市啟動了第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)試點創(chuàng)建工作，確定了世博園區(qū)等5個區(qū)域為試點區(qū)域。本文對第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)試點工作基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和主要創(chuàng)建內(nèi)容進(jìn)行了梳理分析，并提出了全市開展區(qū)域低碳實踐推進(jìn)工作的相關(guān)建議。

低碳發(fā)展；實踐區(qū)；工作建議

開展低碳發(fā)展實踐區(qū)試點工作，上海市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居家園的有效途徑。為深入推進(jìn)低碳城市建設(shè)，上海市繼2011年開展首批低碳實踐區(qū)創(chuàng)建工作，于2015年啟動了第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)的創(chuàng)建工作，上海國際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)、前灘國際商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域積極申報，為區(qū)域低碳發(fā)展實踐注入了新生力量。

根據(jù)《關(guān)于開展本市第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)試點申報工作的通知》（滬發(fā)改環(huán)資〔2015〕109號）要求，上海市節(jié)能減排中心組織第二批實踐區(qū)創(chuàng)建方案評估工作，現(xiàn)場調(diào)研了各申報區(qū)域創(chuàng)建基礎(chǔ)條件和相關(guān)工作，詳細(xì)研究各申報區(qū)域創(chuàng)建方案提出的低碳發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等內(nèi)容，并對全市后續(xù)低碳發(fā)展實踐區(qū)推進(jìn)提出相關(guān)建議。

1 第二批低碳實踐區(qū)總體情況

申報第二批上海低碳發(fā)展實踐區(qū)的區(qū)域分別為上海世博園區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、上海前灘國際商務(wù)區(qū)、真如城市副中心、楊浦濱江南段區(qū)域，各區(qū)域試點范圍和地區(qū)發(fā)展功能定位如表1所示。

表1 上海市第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)試點范圍與功能定位

2 第二批低碳實踐區(qū)工作基礎(chǔ)、創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)和主要內(nèi)容

2.1 上海世博園區(qū)

創(chuàng)建區(qū)域為保留與新建共存的園區(qū)，現(xiàn)狀保留了世博期間的已建道路、部分綠地和建筑，其中保留綠地約為 72.4 公頃，保留建筑的總面積約為 122 萬m2。世博園區(qū)內(nèi)的城市最佳實踐區(qū)2013年通過LEED-ND鉑金級第二階段認(rèn)證，為歐美地區(qū)以外首個項目。

（1）低碳發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

總體目標(biāo)：到2020年末，與基準(zhǔn)情景相比，區(qū)域碳減排率達(dá)到30%。

8項任務(wù)：完善低碳生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)導(dǎo)則，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綠色建筑與建筑節(jié)能雙效驅(qū)動，推進(jìn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一連通的地下空間系統(tǒng)建設(shè)，多元低碳交通構(gòu)建，建立區(qū)域碳監(jiān)管體系和低碳人文建設(shè)。

（2）主要創(chuàng)建內(nèi)容：推進(jìn)新建綠色建筑，推進(jìn)城市未來館、世博村D地塊建筑節(jié)能改造；優(yōu)化完善和有效推進(jìn)世博園區(qū)C片區(qū)能源中心項目；加快編制世博園區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃并組織實施，合理構(gòu)建區(qū)域慢行空間網(wǎng)絡(luò)；打造國內(nèi)領(lǐng)先的海綿城市示范區(qū)，探索建立海綿城市量化監(jiān)控和評價體系。

2.2 上海國際旅游度假區(qū)

上海國際旅游度假區(qū)依托核心區(qū)的天然氣分布式能源站工程優(yōu)化升級度假區(qū)的用能結(jié)構(gòu)，度假區(qū)綠地率大于40%。國際旅游度假區(qū)于2014年成功獲得了住建部“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”稱號。

（1）低碳發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

總體目標(biāo)：到2020年，區(qū)域萬元GDP的CO2排放量小于0.3 t/萬元的總體目標(biāo)。

4項主要任務(wù)：完善綠色低碳規(guī)劃體系（能源供給、綠色交通、水資源保護(hù)和利用、智慧化建設(shè)），加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（節(jié)約型園林綠化、生態(tài)型供水排水系統(tǒng)、固廢資源化處置設(shè)施、綠色建筑和照明），加強(qiáng)低碳智慧運(yùn)營管理（執(zhí)行低碳招商標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用BIM技術(shù)實施審批和監(jiān)管、建設(shè)能耗和污染實時監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控與發(fā)布系統(tǒng)），倡導(dǎo)低碳人文創(chuàng)建（打造“碳夢之旅”低碳教育主題樂園、發(fā)布低碳旅游手冊、倡導(dǎo)員工低碳環(huán)保實踐）。

（2）主要創(chuàng)建內(nèi)容：推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)型供排水系統(tǒng)建設(shè)和固廢資源化處置；建立園區(qū)低碳智慧運(yùn)營管理體系，在招商標(biāo)準(zhǔn)、項目審批和監(jiān)管、能源資源消耗監(jiān)測和發(fā)布系統(tǒng)等方面探索創(chuàng)新；構(gòu)建園區(qū)低碳交通體系，推進(jìn)新能源車接駁和園區(qū)慢行交通體系建設(shè)；圍繞能源中心建設(shè)，探索高效利用的園區(qū)多能互補(bǔ)系統(tǒng)。

2.3 上海前灘國際商務(wù)區(qū)

前灘國際商務(wù)區(qū)結(jié)合區(qū)域地塊特點，在綠色建筑規(guī)模化推廣方面加大創(chuàng)新突破，于2015年獲得了“上海綠色建筑貢獻(xiàn)獎”。區(qū)域天然氣分布式供能系統(tǒng)一期工程已建設(shè)完成，還將建設(shè)BRT快速公交、前灘友城公園等重點工程項目。

（1）低碳發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

總體目標(biāo)：到2020年，到2020年，區(qū)域單位建筑面積CO2排放量與基準(zhǔn)情景相比減少21～25%的總體目標(biāo)。

5項主要任務(wù)：推動低碳空間布局導(dǎo)向規(guī)劃落地（構(gòu)建復(fù)合多元的功能業(yè)態(tài)、綠地碳匯網(wǎng)絡(luò)），大力發(fā)展綠色建筑（建設(shè)綠色生態(tài)社區(qū)、實施綠色施工），促進(jìn)能源資源節(jié)約和應(yīng)對氣候變化（建設(shè)區(qū)域天然氣分布式供能系統(tǒng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)），構(gòu)建綠色低碳交通體系（推行公交導(dǎo)向型TOD規(guī)劃技術(shù)模式，建設(shè)BRT和慢行交通系統(tǒng)），創(chuàng)新低碳管理機(jī)制體制（搭建區(qū)域節(jié)能低碳管理平臺、推廣BIM技術(shù)）。

（2）主要創(chuàng)建內(nèi)容：推進(jìn)建筑申報綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識，建設(shè)上海市綠色建筑集中示范區(qū)；推進(jìn)區(qū)域分布式供能系統(tǒng)建設(shè)；構(gòu)建綠色低碳交通體系，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)BRT快速公交樞紐、慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。

2.4 真如城市副中心

真如城市副中心開發(fā)建設(shè)之初即制定了城市開發(fā)及運(yùn)營方面的綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，上海西站打造了綠色低碳技術(shù)集成的交通樞紐示范工程，研究開發(fā)了能源環(huán)境監(jiān)測發(fā)布平臺，具備一定的低碳發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）低碳發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

總體目標(biāo)：到2020年，區(qū)域碳排放強(qiáng)度達(dá)到7.8萬t CO2/年?km2、與基準(zhǔn)情景相比降低35%的總體目標(biāo)，2018年與基準(zhǔn)情景相比降低30%的階段目標(biāo)。

4項主要任務(wù)：構(gòu)建綠色交通脈絡(luò)（建立上海西站“城際軌交+城市軌交”都市交通圈模式、建設(shè)核心區(qū)地下空間和空中連廊等垂直交通、建設(shè)智慧交通管理系統(tǒng)），打造低碳文化品牌（低碳出行宣傳、低碳辦公倡導(dǎo)、低碳生活宣傳），提升低碳工程建設(shè)（完善綠色交通、建筑、能源和智慧城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建綠色建設(shè)體系、建設(shè)海綿城市體系、培育低碳產(chǎn)業(yè)體系），啟動智慧運(yùn)營管理（智慧交通、建筑運(yùn)營管理BIM應(yīng)用、能耗監(jiān)測平臺）。

（2）主要創(chuàng)建內(nèi)容：基于上海西站實施綠色低碳交通樞紐示范工程；推進(jìn)新建綠色建筑；建設(shè)區(qū)域能源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)建筑能耗監(jiān)測管理平臺。

2.5 楊浦濱江南段

目前，楊浦濱江公共岸線建設(shè)引入了海綿城市建設(shè)理念，一期示范段工程已基本完工；區(qū)域內(nèi)累計建設(shè)綠色建筑總面積60.72萬m2，均達(dá)到綠色建筑二星級及以上設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，依靠區(qū)域內(nèi)豐富的科教人才資源和政策資金的支持，楊浦濱江南段區(qū)域的低碳發(fā)展建設(shè)具備了扎實的基礎(chǔ)。

（1）低碳發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

總體目標(biāo)：到2020年，區(qū)域碳排放在2015年基礎(chǔ)上實現(xiàn)零增長，碳排放總量控制在36萬t CO2當(dāng)量以內(nèi)。

6項主要任務(wù)：城市再生（老工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)型功能區(qū)轉(zhuǎn)型），低碳能源（打造清潔高效的多元化能源供應(yīng)系統(tǒng)），低碳建筑（推廣綠色建筑和BIM技術(shù)應(yīng)用），低碳交通（完善公交體系，推廣共享出行模式），資源綜合利用（海綿城市建設(shè)、生活垃圾分類減量），綠色市政（改造沿江地區(qū)低標(biāo)排水系統(tǒng)和綠化建設(shè)），低碳文化。

（2）主要創(chuàng)建內(nèi)容：結(jié)合城市更新，推動老工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)型功能區(qū)轉(zhuǎn)型；推進(jìn)區(qū)域熱電冷三聯(lián)供能源中心的建設(shè)；構(gòu)建高效低碳交通體系，結(jié)合軌道交通18號線，完善公交體系，開展濱江大運(yùn)量交通系統(tǒng)規(guī)劃研究。

3 下一步工作建議

3.1 加強(qiáng)實踐區(qū)碳排放目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可考核性

（1）考慮到第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)均為新建或城市更新區(qū)域，以建筑能耗和碳排放為主，建議設(shè)置統(tǒng)一的區(qū)域碳排放測算邊界，結(jié)合碳排放統(tǒng)計核算的可行性，建議將建筑、交通（區(qū)域內(nèi)企業(yè)公務(wù)車和通勤車）、碳匯領(lǐng)域納入?yún)^(qū)域碳排放邊界。

（2）為合理評價實踐區(qū)建設(shè)成效，使之更具有可比性，建議設(shè)置統(tǒng)一的基準(zhǔn)情景下各類建筑單位面積能耗、各能源品種的排放因子、區(qū)域能源中心能效等技術(shù)參數(shù)，建立低碳發(fā)展實踐區(qū)建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系，各實踐區(qū)根據(jù)區(qū)域情況設(shè)置必選項的指標(biāo)值、增設(shè)特色指標(biāo)。

（3）鼓勵各實踐區(qū)與國內(nèi)外CBD等類似區(qū)域的國際先進(jìn)水平開展對標(biāo)，針對個別實踐區(qū)的低碳發(fā)展目標(biāo)尚未明確、統(tǒng)計核算方法尚未確定等問題，宜加以指導(dǎo)。

3.2 優(yōu)化實踐區(qū)推進(jìn)政策與機(jī)制

（1）建議全市現(xiàn)有節(jié)能低碳政策優(yōu)先對實踐區(qū)低碳發(fā)展項目予以扶持（如相關(guān)充電設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入本市示范區(qū)域），對實踐區(qū)統(tǒng)計核算方法、低碳運(yùn)行監(jiān)測信息平臺建設(shè)等軟課題，現(xiàn)有扶持政策未覆蓋到的近零排放建筑等特色項目給予專項扶持。

（2）建議與上海市“十三五”建筑、交通等各領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃文本對接，明確實踐區(qū)建設(shè)相關(guān)要求，如綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)、綠色施工、海綿城市建設(shè)、充電樁覆蓋半徑等，在此基礎(chǔ)上結(jié)合目前低碳發(fā)展新技術(shù)、新要求，修訂低碳實踐區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）研究實施低碳實踐區(qū)可再生能源發(fā)電（風(fēng)電和光伏）的能耗和碳排放指標(biāo)抵扣機(jī)制。鼓勵實踐區(qū)實施主體為實踐區(qū)建設(shè)制訂相關(guān)激勵約束政策，創(chuàng)新優(yōu)化融資機(jī)制和融資環(huán)境。

（4）出臺實踐區(qū)技術(shù)路徑目錄，梳理成熟、經(jīng)濟(jì)、適用的低碳技術(shù)，如新能源汽車、分布式光伏、天然氣分布式供能、建筑立體綠化、裝配整體式建筑、綠色建筑等各類型典型技術(shù)，研究提出推廣應(yīng)用技術(shù)目錄及路徑。

3.3 加強(qiáng)實踐區(qū)經(jīng)驗總結(jié)與交流等能力建設(shè)

（1）建議設(shè)立低碳實踐區(qū)能力建設(shè)資金，定期召集低碳領(lǐng)域?qū)＜液透鲗嵺`區(qū)研討組織管理、政策研究、實踐推進(jìn)和低碳宣傳方面的經(jīng)驗和存在問題，通過專家咨詢會、建立實踐區(qū)交流機(jī)制等方式為低碳實踐區(qū)把脈，提出針對性對策建議。

（2）由各實踐區(qū)根據(jù)已應(yīng)用的節(jié)能低碳技術(shù)、發(fā)展模式，如國際社會資金引入、既有建筑低碳改造、能耗監(jiān)測平臺建設(shè)、低碳交通、資源綜合利用方面等經(jīng)驗來編制相關(guān)案例，開展實踐區(qū)典型案例匯編，樹立標(biāo)桿并進(jìn)行宣傳推廣，向全市其他地區(qū)拓展應(yīng)用范圍。

（3）定期舉辦和參與低碳發(fā)展交流論壇，擴(kuò)大全市低碳實踐區(qū)的知名度和影響力，加強(qiáng)全市實踐區(qū)與國內(nèi)外低碳建設(shè)先進(jìn)區(qū)域的交流合作，促進(jìn)低碳項目、企業(yè)和國際合作交流資源的推介。

Second Batch Low Carbon Development Practice Area Establishment Condition Analysis and Suggestions in Shanghai

He Shuying
Shanghai Energy Saving and Emission Reducing Center Co.,Ltd

To deeply promote low carbon city establishment, Shanghai initiates second batch low carbon development practice area trial establishment task and confirms expo park etc 5 areas as trial region. The article summarizes and analyzes trial working basis, development goal, task and main establishment content of second batch low carbon development practice area and puts forward related suggestion of carrying out regional low carbon practice promotion task.

Low Carbon Development, Practice Area, Working Suggestions

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.10.002