《浙江省學(xué)前教育條例》（以下簡稱《條例》）于今年5月26日在浙江省第十二屆人大常委會第四十一次會議審議通過，并于9月1日起正式實(shí)施。浙江省教育廳全程參與《條例》的制定工作，近日，記者就《條例》的相關(guān)問題采訪了省教育廳廳長郭華巍。

問：《條例》出臺有怎樣的背景和意義？

答：學(xué)前教育事關(guān)兒童的健康成長，事關(guān)千家萬戶的切身利益，事關(guān)國家民族的未來。這些年來，我省各級政府高度重視，把發(fā)展學(xué)前教育、提升學(xué)前教育質(zhì)量列入重要的民生工程。經(jīng)過不懈努力，浙江的學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了顯著的成就，走在了全國的前列。但對照教育現(xiàn)代化目標(biāo)，我們也清醒地看到，由于歷史欠賬多、基礎(chǔ)差、底子薄等原因，學(xué)前教育仍然是我省教育這只“木桶”中的一塊“短板”。

伴隨著我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，特別是教育發(fā)展水平的顯著提高，以及新的戶籍制度改革政策落地、全面兩孩生育政策實(shí)施和流動人口管理服務(wù)政策的調(diào)整，廣大人民群眾期盼優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育，不少人大代表和政協(xié)委員強(qiáng)烈呼吁要加強(qiáng)學(xué)前教育立法，以促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展、高水平發(fā)展。

《條例》是在我省建設(shè)“兩個高水平”新的歷史時期和實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略這一新的教育形勢下頒布的，是我省貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育方針政策、補(bǔ)齊學(xué)前教育短板的重大舉措，在浙江教育發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我省學(xué)前教育工作邁上了規(guī)范化、法治化軌道。

《條例》首次在法規(guī)層面突破了一系列制約我省學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，回應(yīng)了百姓關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為促進(jìn)我省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，規(guī)范學(xué)前教育行為，維護(hù)學(xué)齡前兒童、保育教育人員和幼兒園的合法權(quán)益提供了法律保障。因此《條例》的出臺實(shí)施，一是對于進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)我省學(xué)前教育健康發(fā)展，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量，保障幼兒健康快樂成長具有重要的意義。二是對于我省適應(yīng)全面兩孩政策、新的戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等新形勢，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾“有園上”“上好園”的教育期盼具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是對于我省沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，實(shí)現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標(biāo)，建設(shè)“六個浙江”，推進(jìn)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

問：發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)為什么要落實(shí)政府責(zé)任，實(shí)行“以縣為主”的管理體制？

答：這是由學(xué)前教育性質(zhì)所決定的。第一，學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分。根據(jù)我國的學(xué)校教育制度設(shè)置，學(xué)前教育與初等教育、中等教育和高等教育是同一序列的，屬于國民教育體系的重要組成部分。第二，學(xué)前教育屬于社會公益事業(yè)。作為國民教育和社會公益事業(yè)，必須落實(shí)各級政府責(zé)任，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2010年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，明確規(guī)定“發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性”。2015年12月27日新修訂的《教育法》明確要求，“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持”。

管理體制作為學(xué)前教育的一項(xiàng)重要制度，不僅影響著各級政府職能的發(fā)揮，而且還對學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。長期以來，我省各地學(xué)前教育存在著“以部門為主”“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”和“以縣為主”等比較混亂的管理體制，管理體制不順，尤其是相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法承擔(dān)學(xué)前教育的投入責(zé)任，成了束縛學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸性問題?！稐l例》對此作了統(tǒng)一規(guī)定，明確了“學(xué)前教育實(shí)行省、設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣（市、區(qū)）人民政府為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處參與的管理體制”。這是針對浙江各地實(shí)際提出來的，一方面學(xué)前教育強(qiáng)調(diào)省政府和設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)籌，設(shè)區(qū)市政府也要承擔(dān)起統(tǒng)籌的責(zé)任；另一方面學(xué)前教育強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的參與作用。

問：全面兩孩生育政策已經(jīng)實(shí)施，《條例》在保障我省學(xué)齡前兒童“有園上”方面有哪些規(guī)定？

答：的確，當(dāng)下我省學(xué)前教育的一個突出問題就是資源不足、布局亟待完善。尤其在兩孩政策全面放開和新戶籍制度實(shí)施的背景下，保障學(xué)前教育資源有效供給成為了各級政府面臨的迫切任務(wù)。為解決這一問題，《條例》作了以下規(guī)定：一方面完善布局規(guī)劃。規(guī)定市、縣要統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡前兒童數(shù)量、分布、增長趨勢和現(xiàn)有幼兒園狀況來制定、調(diào)整幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，并將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預(yù)留符合規(guī)定要求的幼兒園建設(shè)用地。另一方面“四同步”建設(shè)配套幼兒園。這是《條例》的一大亮點(diǎn)：第一，有配套園建設(shè)任務(wù)的地塊應(yīng)當(dāng)在首期開發(fā)建設(shè)；第二，配套園必須做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；第三，配套園建成后由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，用于舉辦公辦園，或者委托舉辦普惠性民辦園。

針對一些地區(qū)居住區(qū)配套園應(yīng)建未建或建而不用等現(xiàn)象，《條例》作出了如下規(guī)定：任何單位和個人不得擅自改變配套園的性質(zhì)和用途。住宅區(qū)未按規(guī)定配建幼兒園的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的期限內(nèi)，采取置換、購置、改造、租賃等方式予以解決。對這個規(guī)定的期限，國家第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃作了明確規(guī)定，要求各地在2018年年底前整改到位。

問：如何滿足老百姓接受更好學(xué)前教育的期盼，《條例》對此作了哪些保障性規(guī)定？

答：首先，有一支好的幼兒園教師隊(duì)伍，是辦更好學(xué)前教育的關(guān)鍵。長期以來，我省幼兒園教師編制少、待遇差、流動性大、整體素質(zhì)不高，師資隊(duì)伍薄弱成了制約我省學(xué)前教育發(fā)展的最大瓶頸。對此，《條例》就幼兒園教師的配備標(biāo)準(zhǔn)、資格準(zhǔn)入、行為規(guī)范、工資待遇、技術(shù)職稱評定、培養(yǎng)培訓(xùn)等作出了明確的規(guī)定。其主要內(nèi)容：一是按標(biāo)準(zhǔn)配備。按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，每班配備兩個教師、一個保育員，即“2教1保”。我省幼兒園準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)要求每班至少配備一個半教師、半個保育員，即“1.5教0.5保”，這是最低要求。同時，《條例》針對幼兒園教師男女比例問題，特別提出“增加幼兒園男性教師的數(shù)量。”二是持證上崗。規(guī)定幼兒園教師必須具有《教師資格條例》規(guī)定的幼兒園教師資格。這也是規(guī)范辦園行為，提高辦園質(zhì)量的基本條件。目前我省幼兒園教師持有教師資格證比例為91%，爭取到2020年達(dá)到95%以上。同時加強(qiáng)幼兒園教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是保障待遇。規(guī)定幼兒園勞動合同制教師（非在編教師）人均年收入，不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資。這一標(biāo)準(zhǔn)是最低要求，適用于各級各類幼兒園。這是提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力和歸屬感，穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍的治本之策。endprint

其次，要有保障幼兒園正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。針對我省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足、成本分擔(dān)機(jī)制尚未建成、生均公用經(jīng)費(fèi)機(jī)制不夠健全、財(cái)政保障水平低等實(shí)際，《條例》作出以下規(guī)定：一是明確占比。剛性規(guī)定縣級財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省各地學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)平均占比為6.1%，但有24個縣（市、區(qū)）占比不到5%，個別地方甚至少于2%。因此，這一規(guī)定將有利于發(fā)展中地區(qū)加大學(xué)前教育投入。二是明確四個標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)”“對非營利性民辦幼兒園和提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方式予以扶持，保障其正常運(yùn)行。生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會同同級教育行政部門制定”。目前，省財(cái)政廳、省物價局和省教育廳已著手開展制定這些標(biāo)準(zhǔn)配套政策的前期調(diào)研工作。建立這四個標(biāo)準(zhǔn)，對于改善辦園條件、提高辦園質(zhì)量、保障學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著非常重要的作用。

第三，促進(jìn)我省學(xué)前教育的質(zhì)量提升。全面提升幼兒園保育教育質(zhì)量，是當(dāng)前補(bǔ)學(xué)前教育短板的最終目的。《條例》規(guī)定幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒有问?，科學(xué)安排教育內(nèi)容和方法，滿足學(xué)齡前兒童感知、體驗(yàn)、探索需求，培養(yǎng)學(xué)齡前兒童良好的生活、衛(wèi)生等行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)品質(zhì)。為防止和糾正目前存在的幼兒園“小學(xué)化”教育傾向，《條例》明令禁止幼兒園教授小學(xué)教育內(nèi)容和進(jìn)行其他超前教育或者強(qiáng)化訓(xùn)練，并規(guī)定了違反的相應(yīng)法律責(zé)任。為貫徹落實(shí)《條例》精神和要求，省教育廳即將出臺全面推進(jìn)幼兒園課程改革的指導(dǎo)意見。通過幼兒園園本化課程方案的設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施與評價，全面提升幼兒園課程質(zhì)量，努力保障我省每一位幼兒從“有園上”邁步“上好園”。

問：學(xué)前教育在解決貧困代際傳遞方面發(fā)揮著重要作用，如何保障弱勢群體接受學(xué)前教育，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：首先，大力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育。根據(jù)我省學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)弱條件差的實(shí)際，《條例》規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，整體提升辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。一是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園建設(shè)。規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置一所公辦幼兒園。在農(nóng)村地區(qū)，由于適齡兒童相對分散，家庭經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，民間資金投資辦園的積極性不高，大部分農(nóng)村民辦園處于低、小、散辦園狀態(tài)，保育教育質(zhì)量難以保證。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦公辦園對其他幼兒園能起到非常好的示范輻射和引領(lǐng)作用，這對加快建成我省農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系有著重要的意義。二是強(qiáng)調(diào)優(yōu)先建設(shè)?！稐l例》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村地區(qū)幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。三是強(qiáng)調(diào)政策傾斜。對長期在偏遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦地區(qū)工作的幼兒園教師，在技術(shù)職稱評定、福利待遇等方面應(yīng)當(dāng)予以照顧。對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島地區(qū)幼兒園教師、保育員，要增加培訓(xùn)的頻次。

其次，《條例》明確了政府兜底的責(zé)任，對殘疾兒童、流動人口隨遷子女、貧困家庭子女等弱勢群體接受學(xué)前教育給予特殊保護(hù)。一是建立學(xué)前教育資助制度。重點(diǎn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)齡前兒童給予資助。對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭、殘疾兒童和烈士子女實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育，并給予營養(yǎng)餐等生活補(bǔ)助。二是保障殘疾兒童入園。一方面在特殊教育學(xué)校設(shè)置幼兒園或?qū)W前部，配備適合學(xué)齡前殘疾兒童特點(diǎn)的場所和設(shè)施，為學(xué)齡前殘疾兒童的保育教育和康復(fù)提供幫助。另一方面加強(qiáng)普通幼兒園“資源教室”建設(shè)，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童入園，規(guī)定幼兒園不得歧視或者拒絕入園。三是保障流動人口子女入園。為積極應(yīng)對近年來我省流動人口不斷增多的實(shí)際，《條例》規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)按照流動人口服務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，采取措施，為符合條件的流動人口子女提供學(xué)前教育服務(wù)。endprint