文：沈進(jìn)建 陳家勤

全面開放“一帶一路”沿線口岸打造命運(yùn)共同體

文：沈進(jìn)建 陳家勤

“一帶一路”是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力的增長區(qū)域。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地提出共建“一帶一路”倡議，為中國與周邊國家共享地緣優(yōu)勢、共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)繁榮開辟了廣闊的前景，為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面對外開放邊境口岸，實現(xiàn)中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級指明了方向。

“一帶一路”上的增長節(jié)點(diǎn)

從地理方位上看，中國沿邊省市大部分地區(qū)，正處在歐亞增長極交匯區(qū)域的核心地帶 ，與“一帶一路”相交相匯，邊境口岸與周邊國家對接相連，成為“一帶一路”上的增長節(jié)點(diǎn)。

在漫長的邊境線上，中國與周邊國家的陸路邊境線長達(dá)22800公里，與15個國家的領(lǐng)土接壤?！耙粠б宦贰鄙系拈_放口岸有285 個，其中空運(yùn)口岸63個，水運(yùn)口岸139個，公路口岸64個，鐵路口岸19個。這些分布在“一帶一路”上的通關(guān)要塞、河湖港的口岸，在中國陸路和水路上形成了一條蜿蜒綿長的邊境口岸國際經(jīng)濟(jì)帶，成為中國與毗鄰國經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口的國門，連接國家間友好交往的橋梁紐帶、守望國家安全的橋頭堡、對接兩國人員交流的便捷門戶。這些邊境口岸不僅為促進(jìn)與周邊國家邊境地區(qū)的合作發(fā)展，為推動我國與周邊國家的睦鄰友好發(fā)揮了重要作用，也為中國在新常態(tài)下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)大經(jīng)貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級，提供了優(yōu)厚的自然條件。

構(gòu)筑高水平對外開放新格局

全面開放“一帶一路”沿線口岸，為中國在新常態(tài)下保持高水平發(fā)展，提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。從規(guī)模上看，“一帶一路”沿線國家有60多個，覆蓋人口44億，占全球63%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)21萬億美元，占全球的1/3，沿線口岸的貨物和服務(wù)貿(mào)易的出口占全球的 23.9%，歐亞鐵路網(wǎng)長達(dá) 8.1萬公里，涉及沿線城市核心發(fā)展區(qū)18個，“一帶一路”沿線口岸開放將構(gòu)筑中國開放的新格局。

近年來，習(xí)近平總書記對中亞、南亞、東北亞各國出訪的一系列外交動作，有力地推動了中國同周邊各國在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文領(lǐng)域的務(wù)實合作，打開了“一帶一路”的大通道，中國對外經(jīng)貿(mào)局面得到了迅速改善。因此，作為中國與周邊國家的對接口，“一帶一路”上的邊境口岸在與周邊國家共同打造命運(yùn)共同體的進(jìn)程中，地理位置十分重要，作用十分明顯。中國將以更加開放的姿態(tài)，與周邊國家一道，擴(kuò)大口岸相互開放，相互給力借力，把沿邊、沿海口岸建成推動“一帶一路”建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，讓這些口岸成為對接兩國發(fā)展規(guī)劃，拉動交通、通信領(lǐng)域合作的通道樞紐。

攜手打造命運(yùn)共同體

從地理人文的角度看，古老的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路是人類發(fā)展史上跨越國家最多、路途最長、歷史最久、影響最大的路線，是一條多樣化的文化與貿(mào)易相互交融的路線。

而依此形成的“一帶一路”的建設(shè)，必須依托“一帶一路”國家邊境口岸的開放、沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、中心城市的對接、域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，共同實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。作為通往世界的通關(guān)口岸，在共建“一帶一路”的倡議中，擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢，并具備對外開放的示范作用。

隨著鐵路和公路運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，陸地運(yùn)輸?shù)男蚀蠓忍岣?，成本逐漸降低，國家雙邊貿(mào)易的通關(guān)數(shù)量日益增加，許多國家都表達(dá)出共同構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)的海上絲綢之路”的意愿，在拓展發(fā)展空間，尋求發(fā)展新動力的過程中，相關(guān)國家找到了各自在“一帶一路”中的發(fā)展定位。因此，連接中國與“一帶一路”沿線國家的邊境口岸，自然成為各自與鄰國之間的利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，是共建“一帶一路”的沿線國家看得見、摸得著的共同抓手。

在攜手共建“一帶一路”的大框架下，沿線國家互相擴(kuò)大開放，共同建立口岸國際合作機(jī)制，推進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)共同繁榮，有利于“一帶一路”沿線國家打造相互依存、相互聯(lián)系、休戚與共的命運(yùn)共同體、利益共同體，形成一個新的亞歐經(jīng)濟(jì)區(qū)域，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將給世界和中國經(jīng)濟(jì)格局帶來重大變化。

口岸全面開放從“五個層面”發(fā)力

從不同層面與周邊國家共同打造口岸命運(yùn)共同體和開放共同體，應(yīng)包括五個層面的內(nèi)容：

在政府層面上，應(yīng)本著親誠互信的原則，深化同周邊國家的規(guī)劃契合點(diǎn)，把原來口岸過境的外貿(mào)企業(yè)的對外貿(mào)易、投資、合作中的國家級重大項目，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c沿路國家發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)對接的跨國家級項目，融入“一帶一路”建設(shè)。從國家層面推動雙邊或多邊項目合作，為共同發(fā)展提供有力的政府支撐和項目實施保障。

在市場層面上，應(yīng)本著互利共贏的原則，以“一帶一路”沿線口岸的市場為依托，利用好雙邊或多邊各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享。在追求本國市場份額的同時，也要兼顧別國的發(fā)展利益，不把過剩的產(chǎn)能傾銷到別國市場、壟斷別國市場或掠奪別國資源。不以犧牲別國的利益為代價，實現(xiàn)本國的發(fā)展，要在公平、公正的原則下，實現(xiàn)雙邊或多邊開放口岸市場的共同發(fā)展、共同繁榮。

在企業(yè)層面上，應(yīng)本著互惠互利的原則，同周邊國家開展合作。不把追求過境口岸的出口數(shù)量作為唯一的對外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)，而以實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡為基礎(chǔ)；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等各方面的資源，把在別國投資建設(shè)自己的產(chǎn)業(yè)飛地，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展東道國自主的民族經(jīng)濟(jì)、推動其就業(yè)增長的利益互惠機(jī)制。

在投資層面上，應(yīng)加快推進(jìn)“一帶一路”沿線口岸自由貿(mào)易區(qū)的共同建設(shè)，擴(kuò)大貿(mào)易與投資空間，構(gòu)建區(qū)域一體化新格局。逐步把對外投資型的項目轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源、技術(shù)、勞動力、土地、市場、資金互補(bǔ)型的共同合作項目，深化金融合作，完善區(qū)域金融體制，保障金融安全。

在環(huán)境層面上，應(yīng)本著共同發(fā)展、共享繁榮的原則，不把本國的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到別國生產(chǎn)，不把污染性產(chǎn)品銷售到別國市場，不以開發(fā)別國資源作為投資的唯一目的，而以資源互補(bǔ)、共同發(fā)展為投資目標(biāo)，把“一帶一路”沿線口岸建成與鄰國合作的利益共同體。

（作者單位：中國社會科學(xué)院）

本欄責(zé)編：史瑞