文/季飛 楊康

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的反貧困治理模式創(chuàng)新研究

文/季飛 楊康

大數(shù)據(jù)技術(shù)是提升政府治理能力的新途徑，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式不斷變革。大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘展現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)全貌，對(duì)信息處理揭示公共事務(wù)的本質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)政府決策科學(xué)化。抓住大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新反貧困治理模式，不僅是加快我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)的步伐的重要措施，也是解決大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理困境的良方。

我國(guó)反貧困治理模式的演變及存在的問(wèn)題

不同時(shí)期我國(guó)的反貧困治理模式有所不同，但貧困治理一直都是“政府主導(dǎo)”的自上而下的社會(huì)參與的反貧困治理模式。政府主導(dǎo)下的反貧困治理模式在實(shí)踐的運(yùn)行存在數(shù)據(jù)失真等問(wèn)題。

貧困數(shù)據(jù)失真不僅造成扶貧資源浪費(fèi)而且還導(dǎo)致政策結(jié)果與目標(biāo)偏離。傳統(tǒng)的貧困人口測(cè)定方法是按照國(guó)家2736元的收入標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查的貧困數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定各省貧困規(guī)模，再綜合農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合各省財(cái)政狀況，各省自定貧困標(biāo)準(zhǔn)以確定貧困規(guī)模。省級(jí)貧困人口規(guī)模確定之后，各省結(jié)合自身的情況，將名額分配到縣和村。實(shí)踐中主要以“民主評(píng)議”取代收入或消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困認(rèn)定，結(jié)果是貧困數(shù)據(jù)失真。

信息“黑箱”影響內(nèi)生動(dòng)力積聚，并降低外部輸出效率與質(zhì)量。政府扶貧辦名義上負(fù)責(zé)扶貧資源的配置與管理，實(shí)際上扶貧辦對(duì)不同部門扶貧資金的協(xié)調(diào)力度有限，其底線是不違反該部門的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)，扶貧辦在工作中演化為與職能部門平行的弱勢(shì)的資源分配者。信息黑箱直接影響扶貧內(nèi)生動(dòng)力的聚集和資源要素的整合，我國(guó)政府與社會(huì)組織之間存在一定的控制與依賴關(guān)系，一方面社會(huì)組織依賴于政府賦予的合法性及其制度內(nèi)的社會(huì)資本參與扶貧活動(dòng)，另一方面政府控制下的合作關(guān)系使社會(huì)組織行政化，“政府任務(wù)”影響社會(huì)組織的管理與運(yùn)行，社會(huì)組織參與扶貧變相成為政府博弈工具，致使其不能真正參與扶貧活動(dòng)，獲得真實(shí)的貧困信息，影響互動(dòng)成效。社會(huì)無(wú)法真正進(jìn)入受助區(qū)域獲得真實(shí)的扶貧信息，影響受助者與社會(huì)的良性互動(dòng)，進(jìn)而影響扶貧效率與質(zhì)量。

信息不對(duì)稱造成政策“失靈”。首先，貧困政策以貧困者的公共利益為導(dǎo)向，旨在幫扶貧困者實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧，防止貧困者返貧。實(shí)際上，由于中央政府與地方政府之間處于一種政治博弈關(guān)系狀態(tài)，地方政府利用中央政府對(duì)地方扶貧信息、項(xiàng)目等信息的不了解，地方政府根據(jù)地方需要使用或挪用扶貧資源，造成扶貧政策的碎片化，影響政策效果。其次，依托于行政體系產(chǎn)生的扶貧項(xiàng)目從內(nèi)容到形式都與消費(fèi)者（貧困農(nóng)民群體）的實(shí)際需求存在一定的偏差。另外，某些項(xiàng)目扶貧政策的硬性要求將某些貧困者排除在外，如一些地方危房改造補(bǔ)貼僅有幾千元到萬(wàn)元不等，實(shí)際成本與補(bǔ)貼的差額較大使得貧困者放棄，出現(xiàn)了所謂的“扶貧致貧”現(xiàn)象。其原因是政策價(jià)值目標(biāo)設(shè)計(jì)與貧困者需求相背離，根本原因是政策制定者與貧困者之間出現(xiàn)了信息鴻溝——信息不對(duì)稱，執(zhí)行信息不對(duì)稱的政策其結(jié)果必然是政策失靈。

“被動(dòng)救助”加重貧困信息“黑箱”。信息不對(duì)稱和“被動(dòng)救助”使貧困者與救助者出現(xiàn)斷層——供需不匹配，進(jìn)而影響政策成效和扶貧質(zhì)量。打破傳統(tǒng)反貧困治理模式困境的關(guān)鍵是提升供需契合度，供需對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)不僅要積極調(diào)動(dòng)貧困者的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)型貧困數(shù)據(jù)挖掘，進(jìn)而轉(zhuǎn)變反貧困關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)需要增強(qiáng)貧困者對(duì)扶貧資源的選擇性和社會(huì)對(duì)扶貧政策的參與性，并及時(shí)跟蹤貧困進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源與政策的“智慧型”雙向輸出。

大數(shù)據(jù)帶來(lái)反貧困治理模式改革的新契機(jī)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集貧困者和貧困區(qū)域的全部信息，并以信息技術(shù)處理分析貧困數(shù)據(jù)，可以給我國(guó)的反貧困治理模式創(chuàng)新帶來(lái)新的機(jī)遇。

大數(shù)據(jù)改變貧困治理環(huán)境。大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)人都是信息的制造者與傳播者，“數(shù)字鴻溝”不復(fù)存在。信息的高度發(fā)達(dá)轉(zhuǎn)變了政府管理模式，政府從“信息政府”開(kāi)始向“數(shù)據(jù)政府”轉(zhuǎn)變。首先，政府不斷對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、挖掘和整理，并將數(shù)據(jù)內(nèi)化為公民需求的反饋，社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新。政府從扶貧活動(dòng)的主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與扶貧活動(dòng)，并且開(kāi)始對(duì)貧困區(qū)域?qū)嵤┒嘣姆鲐氈贫群唾Y源供給。其次，由于大數(shù)據(jù)逐步滲透到社會(huì)，國(guó)家開(kāi)始加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，同時(shí)加強(qiáng)人力培養(yǎng)和信息服務(wù)以營(yíng)造良好的環(huán)境支持。最后，社會(huì)開(kāi)始基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)變革。

信息技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘改變反貧困關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。大數(shù)據(jù)破除了公民參與公共事物治理薄弱的壁壘，互聯(lián)網(wǎng)使普通人可以平等表達(dá)自身的偏好，并且可能通過(guò)“網(wǎng)民聚合”效應(yīng)影響政府治理。大數(shù)據(jù)使得公民、貧困者、家庭、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織能夠平等參與反貧困治理過(guò)程，合法地表達(dá)自身的偏好，信息的有效傳遞提高了組織的管理幅度，促使傳統(tǒng)的“高聳型”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)化為扁平化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府職能也發(fā)生轉(zhuǎn)變，由直接提供扶貧服務(wù)為主，轉(zhuǎn)為向社會(huì)參與貧困事物治理服務(wù)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境為主，將權(quán)責(zé)下放到社會(huì)，由社會(huì)共擔(dān)貧困治理責(zé)任。公民、社會(huì)組織、貧困者、家庭、社區(qū)參與貧困治理。

為數(shù)據(jù)參與促成“政府主導(dǎo)、多元主體、公眾參與、以貧困為中心”貧困治理新格局。數(shù)據(jù)時(shí)代拓寬市場(chǎng)、社會(huì)、公民參與公共事物治理的途徑，多方的廣泛參與及其在公共事物治理上獨(dú)特的作用，彌補(bǔ)了政府的短板。數(shù)據(jù)參與為貧困者積極參與反貧困治理提供了技術(shù)工具，貧困者也會(huì)積極反饋貧困信息，政府等治理主體則依據(jù)獲取的貧困對(duì)象信息有針對(duì)性的不斷調(diào)整治理手段，從而實(shí)現(xiàn)良治。這意味著大數(shù)據(jù)有助于政府積極創(chuàng)造滋生多方參與的土壤和文化、積極的培育市場(chǎng)、組織和公民參與，進(jìn)而達(dá)到減少交易成本目的，最終形成外部輸入和內(nèi)源發(fā)展的新格局。

數(shù)據(jù)應(yīng)用激發(fā)智慧貧困治理政策產(chǎn)生。以往的反貧困治理政策，其決策模式是以政府決策機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)的程序模式，呈現(xiàn)的是無(wú)規(guī)則、非規(guī)則和潛規(guī)則的議事?tīng)顟B(tài)，往往導(dǎo)致決策是情緒發(fā)作而非思想研究的結(jié)果。容易造成府際之間的政策相互抵觸、政府與公眾之間政策與訴求相分離，產(chǎn)生決策失靈。政府行為也因此缺少相應(yīng)的約束，極易引發(fā)尋租等權(quán)力腐敗行為，背離民主政治的核心價(jià)值。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和開(kāi)發(fā)運(yùn)用改變了傳統(tǒng)的決策生態(tài)。由于大數(shù)據(jù)與貧困治理政策存在內(nèi)在的契合性，因而能激發(fā)智慧貧困治理政策的產(chǎn)生。從決策主體來(lái)看，大數(shù)據(jù)的個(gè)體身份塑造使決策演變成集體智慧，是不同的個(gè)體參與和互動(dòng)所衍生出的結(jié)果；其強(qiáng)調(diào)差異性的統(tǒng)一和整合，實(shí)現(xiàn)了多元共治的民主決策。從決策方法來(lái)看，用一系列的技術(shù)和處理流程將數(shù)據(jù)內(nèi)化為事實(shí)系統(tǒng)，尋找數(shù)據(jù)所折射出的問(wèn)題，并利用數(shù)據(jù)尋求解決措施，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，不斷調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。從決策目標(biāo)來(lái)看，智慧貧困治理政策以貧困需求為價(jià)值導(dǎo)向，政策可借助互聯(lián)網(wǎng)、以往貧困數(shù)據(jù)及貧困數(shù)據(jù)平臺(tái)等感知貧困需求，并利用可視化技術(shù)把握貧困需求的來(lái)龍去脈，展示決策全過(guò)程。

大數(shù)據(jù)時(shí)代反貧困治理模式的重新構(gòu)建

大數(shù)據(jù)技術(shù)改變反貧困治理環(huán)境，社會(huì)形成了良好數(shù)據(jù)環(huán)境，環(huán)境變遷倒逼政府改革扶貧治理模式。

構(gòu)建以貧困者需求為核心的扶貧治理新模式。新模式以貧困者的主體地位為核心，通過(guò)真實(shí)信息的有效傳遞，借助組織分化、資源整合及貧困者的心理調(diào)適構(gòu)建一種適應(yīng)新的反貧困治理要求的，旨在破除信息傳遞失真的扶貧開(kāi)發(fā)模式。行政調(diào)配系統(tǒng)以數(shù)據(jù)云為載體與貧困者進(jìn)行互動(dòng)，貧困者根據(jù)自身的貧困情況與地域來(lái)表達(dá)自身的貧困訴求。行政調(diào)配系統(tǒng)對(duì)貧困者的訴求基于數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分類，形成數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，并通過(guò)數(shù)據(jù)云將信息反饋給貧困者，提升供需契合度。其次，行政調(diào)配系統(tǒng)共享貧困者需求信息以整合內(nèi)源性資源和引導(dǎo)外源性資源介入扶貧活動(dòng)，同時(shí)培育社會(huì)組織和引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“組織裂變”滿足貧困者需求。最后，在資源和組織介入貧困者活動(dòng)領(lǐng)域后，不同的資源主體、組織不僅與貧困者、貧困地域進(jìn)行溝通、互動(dòng)、合作；同時(shí)，還不斷更新貧困需求信息并反饋給行政調(diào)配系統(tǒng)。行政調(diào)配系統(tǒng)再將信息傳導(dǎo)到數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，數(shù)據(jù)云系統(tǒng)隨后將信息反饋給貧困者，貧困者核對(duì)信息后，系統(tǒng)再擴(kuò)充新的組織和資源介入貧困過(guò)程，如此循環(huán)往復(fù)不斷提升貧困治理的供需契合度。另外，系統(tǒng)通過(guò)心理調(diào)適規(guī)避不同貧困參與主體間的矛盾，促進(jìn)資源整合和組織分化不斷優(yōu)化。心理調(diào)適可以約束資源，化解組織介入貧困過(guò)程后不同主體間與貧困者間的沖突，進(jìn)而起到穩(wěn)定關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用。

貧困者通過(guò)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的貧困需求和幫扶偏好，政府與社會(huì)圍繞貧困者需求構(gòu)建和諧三角模型并對(duì)貧困者的需求進(jìn)行精確分類，能由社會(huì)提供的交給社會(huì)處理，不能由社會(huì)提供的則交給政府。政府可以直接提供公共服務(wù)滿足貧困者需求，也可以積極培育社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)的貧困供給，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)公民與基層自治單位和社區(qū)參與，提升需求供給契合度。

明確行政調(diào)配系統(tǒng)職能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能。行政調(diào)配系統(tǒng)必須發(fā)揮以下功能：一是行政調(diào)配系統(tǒng)必須為貧困者表達(dá)自身訴求提供渠道，并將貧困者的訴求進(jìn)行整理和數(shù)據(jù)挖掘，二是行政調(diào)配系統(tǒng)為貧困數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)云系統(tǒng)的維護(hù)和管理；三是行政調(diào)配系統(tǒng)為社會(huì)參與扶貧活動(dòng)提供貧困數(shù)據(jù)支撐，并以此來(lái)引導(dǎo)資源整合和組織分化滿足貧困者需求；四是行政調(diào)配系統(tǒng)通過(guò)制定規(guī)則來(lái)規(guī)范反貧困治理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分配和文化引導(dǎo)進(jìn)而加強(qiáng)社會(huì)參與扶貧，并對(duì)扶貧活動(dòng)中的各種沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)控制。

強(qiáng)化資源整合，改變資源分配方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)云系統(tǒng)的搭建為資源分配方式調(diào)整提供了契機(jī)。借助大數(shù)據(jù)將資源整合與分類，根據(jù)貧困者、貧困家庭、貧困地區(qū)的需求，進(jìn)行“套餐式”資源供給，從而發(fā)揮資源的乘數(shù)效應(yīng)。具體而言，內(nèi)部性政府資源包括物質(zhì)資本的供給、人力資本的提升、社會(huì)資本的培育，這些資源的分配應(yīng)圍繞“農(nóng)民和貧困人口”、依據(jù)貧困數(shù)據(jù)建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，以項(xiàng)目為載體，并創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制。實(shí)施以村為單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)備案，并由市級(jí)政府進(jìn)行項(xiàng)目審批。同時(shí)，將項(xiàng)目申報(bào)各個(gè)環(huán)節(jié)嵌入網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)的追蹤救助者、公眾的反饋數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整公共決策。

外源性資源介入扶貧活動(dòng)的關(guān)鍵是加強(qiáng)資源與目標(biāo)對(duì)象的互動(dòng)。具體做法是立足貧困數(shù)據(jù)，將貧困數(shù)據(jù)和外源性資源進(jìn)行匹配，外源性資源介入后，尊重貧困地域的客觀情況，再進(jìn)行專業(yè)幫扶。政府可以通過(guò)三種方式引導(dǎo)外源性資源介入扶貧：第一，政府可以通過(guò)文化引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)整合社會(huì)資源，通過(guò)政策宣傳宣揚(yáng)社會(huì)正能量，通過(guò)社會(huì)文化塑造提升公民人格，公民人格的提升不僅可以擴(kuò)充個(gè)體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還能籠絡(luò)社會(huì)閑散資源。第二，政府可以通過(guò)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體參與貧困治理和扶貧開(kāi)發(fā)。一是設(shè)置優(yōu)惠措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)資源，二是加強(qiáng)政府服務(wù)購(gòu)買，引導(dǎo)企業(yè)參與貧困治理，發(fā)揮企業(yè)主體作用，進(jìn)而集聚企業(yè)資源。第三，政府可以為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境和條件，擴(kuò)充社會(huì)組織發(fā)展空間。

通過(guò)組織分化滿足貧困者需求。面對(duì)貧困者、貧困家庭甚至是貧困地區(qū)的多樣化需求，政府可以通過(guò)組織分化做好“配菜”服務(wù)，滿足貧困者的“點(diǎn)菜”需求。首先，政府通過(guò)委托——代理、權(quán)責(zé)界定、資源分配、協(xié)調(diào)合作實(shí)現(xiàn)組織分化。不同的服務(wù)還可以復(fù)合組合成不同的服務(wù)供給模式。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、貧困數(shù)據(jù)和貧困需求的劃分進(jìn)行服務(wù)模式的選擇，如雨露計(jì)劃項(xiàng)目可以通過(guò)服務(wù)外包給職業(yè)院校，也可以通過(guò)政府出售的方式交給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。資源與組織參與貧困者的扶貧活動(dòng)后，雙方以自我為前提進(jìn)行積極互動(dòng)，貧困者的需求不斷在積極自救和他救后發(fā)生變化，資源與組織效力不斷減弱，原有的組織、資源、貧困者之間的均衡狀態(tài)被打破。接著，貧困者通過(guò)數(shù)據(jù)云系統(tǒng)不斷的反饋?zhàn)陨硇枨?，進(jìn)而傳導(dǎo)給行政調(diào)配系統(tǒng)，激發(fā)新的資源整合與組織分化實(shí)現(xiàn)新的扶貧互動(dòng)。不連續(xù)斷的資源整合和組織分化不斷適應(yīng)新的貧困者需求，這種互動(dòng)經(jīng)數(shù)據(jù)云系統(tǒng)和行政系統(tǒng)引導(dǎo)在反貧困治理中形成“扶貧回路”，進(jìn)而形成智慧型的反貧困治理。

實(shí)施心理調(diào)適，穩(wěn)定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。大數(shù)據(jù)賦予每一個(gè)公民平等表達(dá)自身價(jià)值偏好的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)加深不同個(gè)體間交集，個(gè)體間的交集的在虛擬空間內(nèi)使價(jià)值偏好沖突變得更加直接，并且可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵變成不同群體間的沖突。同樣，扶貧活動(dòng)中的不同主體因自身利益或價(jià)值偏好的不同可能會(huì)引發(fā)激烈的爭(zhēng)論，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聚合成為社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響反貧困治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而掣肘反貧困治理進(jìn)程。因此，需要借助心理調(diào)適系統(tǒng)引導(dǎo)主體積極互動(dòng)，緩解不同主體間的直接碰撞，維持反貧困治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。

在心理調(diào)適中，不僅需要政府制定不同的硬性規(guī)則，同時(shí)也需要積極引導(dǎo)軟規(guī)則約束，軟性的規(guī)則約束依賴于社會(huì)共有的道德認(rèn)知和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中不同個(gè)體的積極碰撞所；另一方面還需要提升公民人格，通過(guò)公民人格的塑造產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，進(jìn)而影響組織，從而引發(fā)“爆炸式”的社會(huì)道德增長(zhǎng)，最終形成影響社會(huì)進(jìn)步的文化。當(dāng)然，不同主體在參與扶貧活動(dòng)中，圍繞貧困者需求進(jìn)行積極互動(dòng)可能會(huì)激發(fā)一些共識(shí)，在不同的主體間形成一定的心理約束，心里約束反過(guò)來(lái)觸發(fā)心理調(diào)適系統(tǒng)產(chǎn)生新的質(zhì)變，并作用于反貧困治理進(jìn)程。

結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)的反貧困治理模式在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)貧困人口數(shù)據(jù)失真、扶貧活動(dòng)信息不對(duì)稱、扶貧信息黑箱、貧困者被動(dòng)救助等問(wèn)題，致使貧困救助手段和資源配給契合度低，造成資源浪費(fèi)，引發(fā)扶貧政策失靈，扶貧效果不好。加強(qiáng)資源整合，增加貧困者的自主選擇性和參與性，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接是破除當(dāng)前反貧困治理困境的關(guān)鍵。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用使貧困者能夠平等參與反貧困治理進(jìn)程，貧困者能夠借助大數(shù)據(jù)表達(dá)自身的貧困訴求，促使政府更新反貧困治理理念，引導(dǎo)多元主體參與扶貧活動(dòng)進(jìn)而改變反貧困關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成多元共治格局。反貧困治理新模式由貧困者需求、資源調(diào)配、組織分化、心理調(diào)適、數(shù)據(jù)云五部分構(gòu)成，分成兩個(gè)層面發(fā)揮作用。第一個(gè)層面主要是以數(shù)據(jù)云作為中介交換反饋需求者和供給者之間的信息，使資源合理調(diào)配實(shí)現(xiàn)供需充分契合；第二個(gè)層面主要是通過(guò)心理調(diào)適化解供給者之間、需求者之間以及供給者和需求者之間的矛盾，通過(guò)彼此間的磨合形成確保系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院；摘自《中國(guó)行政管理》2017年第5期）