文/韋嵐 全守杰

中國6家高校智庫的組織要素與運行機制

文/韋嵐 全守杰

中央全面深化改革領導小組審議通過的《國家高端智庫建設試點工作方案》中提出要建設一批“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展”的高端智庫，這為高端智庫建設吹響了號角?！秶腋叨酥菐旖ㄔO試點工作方案》公布了首批25家國家高端智庫建設試點單位，其中依托大學的智庫包括6家：北京大學國家發(fā)展研究院、清華大學國情研究院、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、復旦大學中國研究院、武漢大學國際法研究所、中山大學粵港澳發(fā)展研究院。這6家智庫不僅是國家高端智庫建設試點單位，更是高校智庫的杰出代表，是中國一流高校智庫。教育部印發(fā)的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》強調(diào)應明確建設目標，“明確高校智庫的功能定位，建立形式多樣、結構合理的高校智庫組織形式”。高校智庫的組織形式將影響其組織的運行。以組織要素為視角，對國家高端智庫建設試點的6家一流高校智庫進行分析研究，探討其中的運行機制，對豐富高校智庫研究和拓展智庫理論具有重要的理論價值，有助于推進國家高端智庫建設，更好地服務黨和國家工作大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供智力支撐。

從組織的視角對高校智庫進行闡釋，是基于任何一個組織都承擔特定的功能，實現(xiàn)特定的目標的假設，正如“一個企業(yè)組織的要素包括企業(yè)機構（部門的劃分）、企業(yè)人員（管理人員和一般職工）、資本（固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)）、客戶和技術”。對于高校智庫而言，可以將其視為一個組織系統(tǒng)。作為一種系統(tǒng)的高校智庫在組織要素上包括目標要素、人員要素、條件要素、技術要素與客戶要素，它是“依托高校特色學科，聚集知名學者，以國家發(fā)展為導向，融合基礎研究和應用研究，通過對重大現(xiàn)實問題進行跨學科、協(xié)同性、綜合性的研究，為政府和社會提供智庫產(chǎn)品，培育智庫人才，集團隊打造、機構建設、項目管理與平臺發(fā)布于一體的綜合系統(tǒng)”。以下將從目標要素、人員要素、條件要素、技術要素與客戶要素5個維度對6家依托大學的國家高端智庫建設試點單位進行分析，并探討其運行機制。

高校智庫的組織要素分析

通過搜集6個依托大學的國家高端智庫建設試點單位官網(wǎng)的簡介（或負責人對該單位的介紹、陳述），使用字詞頻統(tǒng)計軟件對高校智庫的組織要素進行分析。所使用方法主要為內(nèi)容分析法和詞頻分析法。按照目標要素、人員要素、條件要素、技術要素與客戶要素等5個類目逐一建立起TXT文本文檔，即每一個TXT文檔對應6家智庫的某一種要素。使用字詞頻統(tǒng)計軟件將各TXT文本文檔進行導入分析，得出專門概念（詞語）和頻次，對屬于本研究主題的概念提取和統(tǒng)計，將相似和相近的概念進行歸類、抽象為關鍵詞，得出中國一流高校智庫組織要素的概念及其關鍵詞（歸類）情況。

（一）目標要素：服務中國發(fā)展，關注全球格局

組織的目標要素對于組織發(fā)展具有導向性。對于智庫而言，其目標定位決定了智庫活動的知識積累、技術方式等。根據(jù)軟件提取、統(tǒng)計和歸類、抽象，中國6家一流高校智庫對中國發(fā)展問題極為關注，強調(diào)國家發(fā)展為中心議題。通過對目標要素進行詞頻統(tǒng)計分析和聚類發(fā)現(xiàn)，中國一流高校智庫目標要素的關鍵詞是“中國”“發(fā)展”“服務”與“全球”。從目標要素上來看，主要基于兩個方面的原因。首先，服務中國發(fā)展。作為國家高端智庫建設試點單位，這6家一流高校智庫關注中國改革與發(fā)展中的重大問題，“錨定國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦牽動全局的重要課題”，以智庫的力量與優(yōu)勢對相關領域進行充分調(diào)研，深入分析，為國家重大戰(zhàn)略制定，頂層設計的推進提供更加科學的政策建議。其次，在全球化背景下，中國的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟等難以在封閉的真空環(huán)境中施展，而外交政策等則是應當關注全球格局變化。立足于中國改革發(fā)展與現(xiàn)代化的實踐，探索中國道路、中國模式，同時提高中國的影響力，在國際場合發(fā)出中國聲音，彰顯中國智慧。

（二）人員要素：整合校內(nèi)外專家。組織人員要素指高校智庫的人員構成。高校智庫中人員的知識背景、知識積累和能力對高校智庫的發(fā)展來說是非常重要的。中國6家一流高校智庫人員要素構成是多樣的，包括智庫本身的全職或專職研究人員，也包括校內(nèi)其他部門的教師、領導者，同時也吸收校外的學者、政府人員、公司高層等。通過對人員要素進行詞頻統(tǒng)計分析和聚類后發(fā)現(xiàn)：中國6家一流高校智庫人員要素的關鍵詞是“校內(nèi)專家”和“校外專家”。由校內(nèi)專家和校外專家構成的研究隊伍，打破了單純的大學學者擔當政策研究的人員構成傳統(tǒng)。由于大學學者受過嚴格的學術訓練，在某一個領域有著良好的學術背景、專業(yè)知識和能力，以往不少調(diào)研交由大學學者負責。而大學學者一般是根據(jù)自身所屬的學院、學系、研究基地或中心等基層單位組織開展調(diào)研并形成政策建議。然而，如今國家和社會改革發(fā)展中面臨重大問題的系統(tǒng)性、復雜性，全球環(huán)境的多變性等，不僅要求參與攻關研究的專家專業(yè)，而且要求校外各行各業(yè)不同背景的專家組成團隊協(xié)同。因此，從人員要素上看，中國一流高校智庫組建了由校內(nèi)專家和校外專家構成的團隊。

（三）條件要素：依托組織基礎，進行機構協(xié)同

組織的條件要素主要指整合組織可資利用的資源條件。高校智庫的條件要素主要指對學院、學科、基地或中心等的資源利用與整合。中國6家一流高校智庫多在教育部人文社會科學重點研究基地新組建起來的，如北京大學國家發(fā)展研究院等，復旦大學中國研究院則是在復旦大學中國發(fā)展模式研究中心和復旦大學新政治經(jīng)濟學研究中心這兩個中國道路研究重鎮(zhèn)的基礎上組建而成。通過對條件要素進行詞頻統(tǒng)計分析和聚類后發(fā)現(xiàn)：中國6家一流高校智庫條件要素的關鍵詞是“組織基礎”和“機構協(xié)同”。首先，教育部人文社會科學重點研究基地等良好的組織基礎條件，意味著有國內(nèi)該領域最優(yōu)秀的專家學者，有豐富的資金、資料文獻等資源。其次，以一個或若干個高水平的重點研究基地作為基礎，整合相近學科的研究中心，進行跨學科機構資源整合，從而實現(xiàn)機構協(xié)同。良好的組織基礎，研究平臺資源重組與機構協(xié)同，將對國內(nèi)學者具有積聚效應，可以通過專家的學者網(wǎng)絡、平臺的論壇等吸引國內(nèi)學者及部分國外學者參與知識交流。

（四）技術要素：注重跨學科，開展協(xié)同創(chuàng)新

側重于組織自身構成分析的技術要素主要指技術目標、技術知識、技術手段等。因此，作為組織的高校智庫的技術要素不同于生產(chǎn)分配研究領域中的技術要素。對于高校智庫而言，技術要素主要是智庫（人員）為實現(xiàn)一定的組織目標，通過已有的知識基礎而置于自己與對象之間的中介，包括活動方式、程序和方法等。中國6家一流高校智庫均有非常明確的組織活動指向，如“把握中國問題導向、重大矛盾與關系線索”等，在方法上注重交叉性、跨學科性，并由此進行交叉學科協(xié)同創(chuàng)新、跨學科協(xié)同創(chuàng)新。通過對技術要素進行詞頻統(tǒng)計分析和聚類發(fā)現(xiàn)：中國6家一流高校智庫的技術要素的關鍵詞是“跨學科”和“協(xié)同創(chuàng)新”。面臨當今錯綜復雜的外部環(huán)境及繁重艱巨的改革發(fā)展任務，中國一流高校智庫的智力資源顯得尤為重要。因此，從技術要素上看，首先是要跨學科?？鐚W科旨在超越以往針對某一個問題的分門別類的研究方式，從而實現(xiàn)整合性的研究。由于現(xiàn)階段國家改革和社會發(fā)展中的重大問題涉及到諸多學科領域，為了獲得對這些重大問題的立體式認識，取得更大的研究進展，形成更加科學的政策建議，就需要突破學科劃分形成的界限，進行跨學科的研究。其次是要協(xié)同創(chuàng)新?？鐚W科強調(diào)在具體研究方法上的交叉或互涉，而協(xié)同創(chuàng)新強調(diào)的是不同行業(yè)、機構之間的有機結合。高校智庫的協(xié)同創(chuàng)新意味著在技術上關注重大問題，并且注重行動本身及其與社會聯(lián)結的深度和廣度，不斷地在協(xié)同攻關中吸收主要學科之外的其他學科的，甚至是自然的和社會的非學科因素，即在研究方法跨學科的基礎上，促進智庫研究本身與科技、經(jīng)濟、社會、文化等的協(xié)同，從而實現(xiàn)創(chuàng)新。如此的高校智庫協(xié)同創(chuàng)新，其調(diào)研將更充分，政策方案將更科學，而對于國家發(fā)展的意義則將更大。

（五）客戶要素：設計中國方案，參與國際規(guī)則

組織的客戶要素指組織的生產(chǎn)活動所面向的個人、群體。就高校智庫而言，主要指知識和思想產(chǎn)品生產(chǎn)所面向的客戶。中國一流高校智庫的客戶要素上注重對國家改革發(fā)展中重大問題的原創(chuàng)性理論研究和對策研究，從而破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題，為黨和國家高層決策提供科學的政策參考。同時，面向世界，以原創(chuàng)性理論研究和決策研究提高智庫的影響力，提升國家的軟實力和國際影響力。通過對技術要素進行詞頻統(tǒng)計分析和聚類發(fā)現(xiàn)：中國6家一流高校智庫客戶要素的關鍵詞是“中國方案”和“國際規(guī)則”。客戶是企業(yè)運作的核心；高校智庫同樣有自身的關鍵客戶。首先，從目標客戶上看，作為國家高端智庫建設試點單位的中國一流高校智庫是為黨和國家提供決策服務的。對黨和國家發(fā)展所需解決的重大問題攻關研究，進行理論創(chuàng)新、知識傳播等，為形成系統(tǒng)、科學、特色的決策方案提供智力支持，促成“中國方案”。其次，積極應對全球性問題的復雜性。在面對國際問題，設計中國方案的同時，引導、參與國際規(guī)則的制訂，推動中國思想和中國話語在世界范圍內(nèi)的崛起。即在立足于中國改革發(fā)展實際的“中國方案”基礎上，著眼于全球，參與全球新秩序的建設，提升國家的影響力，爭取更多國家的理解、支持。

高校智庫的運行機制

要素不僅決定系統(tǒng)的結構、功能，而且還決定系統(tǒng)的本質(zhì)。因此，組織要素對于高校智庫來說是非常重要的?，F(xiàn)代組織是一種開放系統(tǒng)，高校智庫也不例外，因此高校智庫是一種基于系統(tǒng)的組織，它有自身的目標要素、人員要素、條件要素、技術要素和客戶要素等。由于高校智庫是系統(tǒng)的組織，其5個要素之間亦存在著互動關系，從而維持組織的運轉。

第一，高校智庫的目標要素與客戶要素是相互影響與制約的關系。高校智庫具有明確目標導向，并以此而組建或成立的、具有一定系統(tǒng)性的結構。這些高校智庫普遍以1～3個核心領域為主攻方向，為國家改革發(fā)展設計方案。高校智庫的客戶要素對目標要素具有導向作用，目標要素服務于客戶要素。

第二，高校智庫目標要素要有效地服務于客戶要素還應該具備條件基礎，并且整合人員要素和技術要素。首先，高校智庫的條件要素與目標要素是相輔相成的關系，即為了達成對某領域重大問題進行有針對性的系統(tǒng)調(diào)查、分析和研究，從而選擇、組建或整合相應的學科、組織機構等。優(yōu)勢學科以及重點研究基地等組織機構，則為國家、社會發(fā)展中重大問題的研究提供了知識積累和組織智力基礎。其次，高校智庫的目標要素和條件要素影響人員要素，包括人員的數(shù)量、構成以及領導結構等。再次，高校智庫的目標要素、條件要素和人員要素將根據(jù)外部環(huán)境（客戶要素）進行內(nèi)外部的資源整合，采取相應的技術手段，通常是以跨學科的協(xié)同方式來滿足客戶的需求，即設計“中國方案”。

第三，高校智庫各要素之間的運行機制為：高校智庫目標是實現(xiàn)自身的價值，而價值的實現(xiàn)取決于能否滿足客戶的需求和能否合理的配置資源；客戶要素是外部環(huán)境對高校智庫的一種要求；條件要素、人員要素和技術要素是高校智庫根據(jù)客戶要素和目標要素所進行的組織資源整合。

討論與展望

中國一流高校智庫是通過對重大現(xiàn)實問題進行跨學科、協(xié)同性、綜合性的研究，為政府和社會提供思想產(chǎn)品，培育高端智庫人才的機構。在對中國6家一流高校智庫進行文本搜集和分析時，文章發(fā)現(xiàn)存在一些值得思考的問題。

第一，對高端智庫人才培養(yǎng)重視程度不夠。高校智庫與黨政智庫、社會智庫不同，它是以高校為依托的，因此有著科學研究的深厚積累和育人的有利條件。高校智庫的最大亮點在于雄厚的基礎研究和人才培養(yǎng)，但目前僅有部分高校智庫強調(diào)了綜合性的高端智庫人才的培養(yǎng)。中國一流高校智庫應在注重對重大現(xiàn)實問題進行協(xié)同攻關的同時，也應兼顧高端智庫人才的培養(yǎng)，而后者對前者具有積極的促進作用。

第二，數(shù)據(jù)庫平臺建設有待進一步加強。無論是在歷史上還是在當今互聯(lián)網(wǎng)時代，智庫的知識生產(chǎn)大多是建立在數(shù)據(jù)搜集、調(diào)查研究的基礎上的。所搜集的數(shù)據(jù)和生產(chǎn)的知識產(chǎn)品是特定歷史環(huán)境條件下的科研成果，也是特定時期的數(shù)據(jù)和資料，對后期研究和決策咨詢具有重要的數(shù)據(jù)支撐作用。從搜集文獻情況來看，中山大學粵港澳發(fā)展研究院已經(jīng)建立了3個數(shù)據(jù)庫，以及案例庫等，值得其他高校智庫借鑒與重視。作為國家高端智庫，中國高校一流智庫在注重對某個重大問題的調(diào)查和研究的同時，也應有目的建設特色數(shù)據(jù)庫，為專題、系統(tǒng)研究積累大數(shù)據(jù)，為國家和社會發(fā)展提供堅實的數(shù)據(jù)支持。

第三，利益相關者的參與方式有待進一步增強。智庫除了注重建設數(shù)據(jù)庫等服務國家社會發(fā)展的數(shù)據(jù)需求之外，還需注重豐富利益相關者參與方式。在互聯(lián)網(wǎng)時代，“單純的信息發(fā)布和信息顯示已經(jīng)不能滿足用戶對智庫信息獲取多樣性的要求”。善用網(wǎng)絡，推出符合用戶需求的智庫網(wǎng)絡產(chǎn)品，豐富網(wǎng)絡平臺建設成為完善當前智庫運行機制的一個重要內(nèi)容。

第四，研究人員構成的多樣性有待進一步豐富。世界上許多著名的智庫有著名人士在公共部門和私人部門之間雙向轉換角色的“旋轉門”傳統(tǒng)。中國一流高校智庫也吸納了部分著名人士，但根據(jù)搜集資料的情況來看，部分高校智庫在該方面仍然有較大的完善空間。同時，“應有開闊的胸襟，積極開展國際合作，廣納海內(nèi)外專家學者，‘不為所有，但為所用’”。

第五，政治性與學術性之間如何更好地平衡。國家高端智庫具有政治性要求，其服務于國家發(fā)展。同時，非黨政智庫具有獨立性的特征。特別是高校智庫本身依托于高校，具有相對獨立性和學術性。雖然不能說政治性和學術性完全是相悖的，但兩者之間的不同卻是顯而易見的。因此，對于高校智庫而言，需要處理好政治性與學術性之間的關系，力爭既要做到黨和國家“信得過，用得上”，又要“在思想性上，學術性上，戰(zhàn)略性上這些方面更多地著力”。

推進中國特色新型高校智庫建設，為黨和政府科學決策提供高水平智力支持，需要進一步優(yōu)化一流高校智庫的組織要素，不斷地推進體制機制創(chuàng)新，更加充分地發(fā)揮它們的示范引領作用。

（韋嵐系江蘇大學馬克思主義學院講師，全守杰系江蘇大學教師教育學院副教授；《高校教育管理》2017年第5期；原題為《中國一流高校智庫的組織要素與運行機制——基于中國6家一流高校智庫的分析》）