□南 雁

緊盯扶貧不放松 持續(xù)監(jiān)督顯實(shí)效
——菏澤市人大常委會監(jiān)督助力脫貧攻堅(jiān)綜述

□南 雁

菏澤市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口多，貧困程度深。面對短板，菏澤市委牢記習(xí)近平總書記“堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的諄諄囑托，把扶貧攻堅(jiān)作為全市“四項(xiàng)工程”之一大力推進(jìn)。菏澤市人大常委會始終秉持“寓支持于監(jiān)督之中”的工作理念，自2014年至2017年，連續(xù)四年把聽取全市扶貧工作方面的專項(xiàng)報(bào)告列入市人大常委會工作計(jì)劃重點(diǎn)，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、聽取審議、跟蹤督辦等監(jiān)督形式，為脫貧攻堅(jiān)“把脈會診”。

深入調(diào)研摸實(shí)情

沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。每次聽取市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)情況的專項(xiàng)報(bào)告前，市人大常委會均委托市人大農(nóng)委對全市脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。為全面摸清摸透全市扶貧工作情況，農(nóng)委提前謀劃，科學(xué)制定調(diào)研方案，組織農(nóng)委有關(guān)委員、熟悉扶貧工作的人大代表等十余名專家，組成專題調(diào)研組，深入部分縣區(qū)鎮(zhèn)、村、戶和扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，摸實(shí)情、找問題、查不足。調(diào)研結(jié)束后，專門組織召開研討會，集中深挖病因病灶，廣議應(yīng)對措施建議，并據(jù)此形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研報(bào)告堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、客觀中肯的原則，在充分肯定全市扶貧工作成績的同時(shí)，也切中要害地點(diǎn)出了問題和不足：缺乏有效銜接制度和工作機(jī)制保障，在扶貧開發(fā)實(shí)際工作中時(shí)常存在“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，各搞各的規(guī)劃，各確定各的項(xiàng)目，各下達(dá)各的資金，有關(guān)單位在扶貧整體規(guī)劃、項(xiàng)目對接、資金整合等方面仍然不能形成有效合力，造成了扶貧短板或者重復(fù)現(xiàn)象；扶貧攻堅(jiān)工作面廣量大，任務(wù)十分繁重，縣鄉(xiāng)扶貧機(jī)構(gòu)不健全、不理順，專職工作人員缺乏，經(jīng)費(fèi)不足，影響了精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展；個(gè)別縣區(qū)沒有及時(shí)把扶貧資金、政策和措施集中到貧困村、貧困戶上，存在“大水漫灌”現(xiàn)象；金融扶貧工作力度不夠，扶貧貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善，扶貧貼息貸款工作推進(jìn)緩慢；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧手冊、雙向承諾書、貧困戶基礎(chǔ)信息卡等還未發(fā)放到貧困戶手中，精準(zhǔn)識別還不夠細(xì)致，存在著貧困戶錄入信息錯(cuò)誤的問題；有些貧困村干部安于現(xiàn)狀，精神狀態(tài)不振，群眾觀念淡薄，工作拈輕怕重，對一些棘手難辦事抱有“多一事不如少一事”的心理，工作浮漂，敷衍塞責(zé)；個(gè)別基層干部在實(shí)施扶貧項(xiàng)目上存在優(yōu)親厚友問題，影響了精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)。

認(rèn)真審議獻(xiàn)良策

每次涉及聽取扶貧工作情況報(bào)告的常委會會議，在分組審議期間，委員們的審議發(fā)言總是最積極、最踴躍。他們結(jié)合前期調(diào)研和政府報(bào)告情況，深入交流溝通，積極建言獻(xiàn)策。

2014年市十八屆人大常委會第十六次會議分組審議時(shí),委員們給出針對性意見建議，指出個(gè)別縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)長久以來將主要精力放在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽視了扶貧開發(fā)的重要性、長期性、艱巨性，導(dǎo)致投入精力不多，機(jī)制創(chuàng)新不夠，扶貧措施不力。要理順市縣鄉(xiāng)層級責(zé)任劃分，力求任務(wù)明確、責(zé)任明晰、目標(biāo)可考核，并調(diào)整全市政績考核體系，加大扶貧工作所占權(quán)重，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)政府高度重視扶貧工作。

2015年市十八屆人大常委會第二十六次會議分組審議時(shí)，委員們毫不留情地指出問題：雖然市扶貧辦由農(nóng)業(yè)局下屬副縣級機(jī)構(gòu)升格為正縣級市直機(jī)構(gòu)，但8縣3區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置較亂，專設(shè)扶貧機(jī)構(gòu)的有3個(gè)，設(shè)在農(nóng)工辦的有2個(gè)，設(shè)在農(nóng)業(yè)局的有3個(gè)，設(shè)在其他部門的有3個(gè)；在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶貧工作人員多是兼職，工作突擊時(shí)臨時(shí)抽人，有“拉郎配”現(xiàn)象，影響了精準(zhǔn)識別工作的有效開展。

2016年市十八屆人大常委會第三十四次會議上，有的委員提出：要以開展各種專項(xiàng)扶貧活動為契機(jī)，積極鼓勵動員企業(yè)和社會各界參與幫扶脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮黨員、人大代表等先進(jìn)群體模范帶頭作用，引導(dǎo)社會資源向貧困鎮(zhèn)村傾斜。此建議得到了常委會委員們的一致贊同。

今年年初，為充分發(fā)揮人大代表在脫貧攻堅(jiān)中的作用，市第十九屆人大常委會黨組研究決定，在全市人大系統(tǒng)開展“牽手幫扶促脫貧”活動。市人大常委會黨組副書記、副主任楊曉玲在活動動員會上指出：“助力脫貧攻堅(jiān)是我們各級人大和廣大代表的分內(nèi)之事、職責(zé)所在，要積極融入全市扶貧工作大局，助推貧困群眾脫貧致富，當(dāng)好脫貧攻堅(jiān)的‘實(shí)踐者’，引領(lǐng)帶動更多社會力量關(guān)注、參與全市脫貧攻堅(jiān)?！被顒娱_展以來，代表們立足自身資源優(yōu)勢，積極踴躍開展幫扶。截至目前，共有4350名代表牽手幫扶5869戶貧困群眾，提供就業(yè)崗位2162個(gè)，協(xié)調(diào)幫扶資金1869萬元。

委員們在審議中還提出許多中肯的意見建議：要加大爭取國家和省幫扶政策力度；完善扶貧攻堅(jiān)有效工作機(jī)制，深化實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“三個(gè)一”（一戶一案、一村一品、一人一崗）工程；加強(qiáng)扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化督查問責(zé)考核；健全完善干部駐村幫扶機(jī)制。在市委組織部選派“第一書記”參與社會扶貧的基礎(chǔ)上，建立健全駐村工作隊(duì)（組）制度，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化；要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，將教育資源更多地傾向貧困鎮(zhèn)村，確保解決扶貧對象子女就學(xué)問題，阻斷貧困的代際傳遞……這些意見建議為菏澤扶貧脫貧工作提供了良策。

“三次表決”問實(shí)效

為確保監(jiān)督質(zhì)量，市人大常委會在監(jiān)督扶貧工作過程中先后組織審議表決、評議表決、問責(zé)表決等“三次表決”。聽取審議扶貧工作報(bào)告實(shí)行“審議表決”，對扶貧審議意見研究處理情況的報(bào)告實(shí)行“評議表決”，對扶貧審議意見辦理落實(shí)情況的報(bào)告實(shí)行“問責(zé)表決”。一是“審議表決”市政府關(guān)于扶貧工作情況的報(bào)告。與會常委會組成人員分“贊成”“反對”“棄權(quán)”三個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行無記名表決，并現(xiàn)場公布表決結(jié)果。贊成數(shù)占全體常委會組成人員過半數(shù)以上者為“通過”，否則為“不通過”。表決結(jié)果如“不通過”，責(zé)成責(zé)任主體整改后重新報(bào)告并再次表決。二是“評議表決”扶貧審議意見的研究處理情況。根據(jù)《常委會監(jiān)督問責(zé)暫行辦法》，要求政府在45天內(nèi)對審議意見書面提交研究處理情況的報(bào)告，農(nóng)委對市政府提報(bào)的扶貧審議意見研究處理情況審查把關(guān)后，提交常委會評議表決。與會常委會組成人員分“贊成”“反對”“棄權(quán)”三個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行無記名表決，并現(xiàn)場公布表決結(jié)果。贊成數(shù)占全體常委會組成人員過半數(shù)以上者為“通過”，否則為“不通過”。表決結(jié)果為“不通過”的，市人大常委會視情啟動質(zhì)詢監(jiān)督程序，并責(zé)成責(zé)任主體整改后重新報(bào)告并再次表決。三是“問責(zé)表決”監(jiān)督意見辦理結(jié)果。自2014年起，每年年底召開的市人大常委會都把扶貧工作列為重點(diǎn)監(jiān)督議題，依照《常委會監(jiān)督問責(zé)暫行辦法》進(jìn)行年終票決。與會常委會組成人員按照“滿意”“不滿意”進(jìn)行無記名表決，滿意數(shù)占與會常委會組成人員80%（含80%）以上者為“滿意”；不滿意數(shù)占與會常委會組成人員40%（含40%）以上者為“不滿意”；居于兩者之間的為“基本滿意”。票決結(jié)果現(xiàn)場公布，并在媒體上進(jìn)行公開。

強(qiáng)有力的督辦票決，確保了扶貧監(jiān)督實(shí)效?！逗蕽墒蟹鲐毠?jiān)工程任務(wù)目標(biāo)責(zé)任分工方案》《菏澤市縣級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《菏澤市脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法》《菏澤市扶貧項(xiàng)目、資金公告公示實(shí)施細(xì)則》《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金檢查評價(jià)工作方案》等一系列文件相繼出臺；加大了扶貧在全市科學(xué)發(fā)展觀考核中分值占比，將其提高到單項(xiàng)工作最高分；要求縣區(qū)參照市扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立了專門的扶貧工作機(jī)構(gòu),并充實(shí)精干力量，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確一名副科級主抓扶貧,配備了專職工作人員；加大了金融扶貧、教育扶貧工作力度；連續(xù)三輪選派“第一書記”統(tǒng)籌“雙聯(lián)雙創(chuàng)”工作力量建立駐村扶貧工作隊(duì)抓黨建促脫貧，集中優(yōu)勢力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；召開社會扶貧工作會議，動員全市“兩代表一委員”、企業(yè)家、社會團(tuán)體、愛心人士主動參與扶貧濟(jì)困活動……

這些審議意見和建議的研究處理、有效落實(shí)，有力助推了全市脫貧攻堅(jiān)工作不斷深化深入，三年多來，助推全市超額實(shí)現(xiàn)減貧118.7萬人。對扶貧工作情況報(bào)告審議意見的辦理結(jié)果，已連續(xù)三年票決為“滿意”。