張繼業(yè)

日本推動?xùn)|盟國家互聯(lián)互通建設(shè)的政策分析

張繼業(yè)

近年來，日本積極推動?xùn)|盟互聯(lián)互通建設(shè)，形成了較系統(tǒng)的政策框架。日本在互聯(lián)的功能定位、地理布局、內(nèi)涵構(gòu)成上有清晰的政策設(shè)想，其政策舉措主要包括以湄公河次區(qū)域為重點推動?xùn)|盟跨區(qū)域以及與區(qū)域外的互聯(lián)建設(shè)，以雅加達等城市為重點推動區(qū)域內(nèi)大城市群互聯(lián)與相關(guān)市政建設(shè)，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度、民眾互聯(lián)以及塑造有利于互聯(lián)的外部環(huán)境為重點推動多元融合互聯(lián)互通，以“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃”吸引東盟國家加強互聯(lián)合作等。日本積極推動互聯(lián)有深刻的動因，著眼于經(jīng)濟與地緣戰(zhàn)略利益的實現(xiàn)，勢必對中國產(chǎn)生重要影響，中國應(yīng)妥善加以應(yīng)對，既有針對性，又著眼于能力的提升。

日本 東盟 互聯(lián)互通 中國

[作者介紹] 張繼業(yè)，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、老撾—大湄公河次區(qū)域國家研究中心副教授，主要從事東南亞區(qū)域與國別、美國對外政策以及中美關(guān)系方面的研究。

近年來，日本不斷在東南亞加大戰(zhàn)略投入，積極推動?xùn)|盟國家互聯(lián)建設(shè)，此舉無疑將對中國相關(guān)政策的實施產(chǎn)生重要影響。因此，對日本在東盟互聯(lián)建設(shè)方面的政策加以研究，具有較強的現(xiàn)實意義?；诖?，本文將重點研究日本支持東盟互聯(lián)建設(shè)的政策設(shè)想、政策舉措、政策動因，并在此基礎(chǔ)上探討中國的政策應(yīng)對。

一、 政策設(shè)想

長期以來，日本出于經(jīng)濟利益與地緣戰(zhàn)略利益考慮，高度重視發(fā)展與東盟國家關(guān)系，而以政府開發(fā)援助(ODA)等推動?xùn)|盟國家互聯(lián)互通建設(shè)成為日本推進雙方關(guān)系發(fā)展、謀取利益的重要手段。20世紀(jì)七八十年代，服務(wù)于日本企業(yè)向泰國等國大規(guī)模轉(zhuǎn)移制造業(yè)產(chǎn)能、投資設(shè)廠的需要，日本政府積極支持曼谷等大城市群互聯(lián)體系建設(shè)；此后的90年代初，為了填補冷戰(zhàn)后東盟地區(qū)的地緣戰(zhàn)略真空、增強區(qū)域影響力，日本著力在湄公河次區(qū)域推動建設(shè)東西經(jīng)濟走廊、南部經(jīng)濟走廊；進入21世紀(jì)，出于反恐、反海盜以及應(yīng)對中國崛起的需要，日本又與新加坡、印尼等國圍繞海上航路暢通加強安全合作。

近年來，日本因應(yīng)地區(qū)形勢變化及自身利益拓展需要，更積極進行政策謀劃、進一步推動?xùn)|盟互聯(lián)建設(shè)。2010年受日本與東盟委托，由日本全資創(chuàng)建的東盟與東亞經(jīng)濟研究所推出《亞洲綜合發(fā)展規(guī)劃》報告，并提交給當(dāng)年舉行的東亞峰會，此后至2015年先后三次推出該報告升級版本，從而集中勾畫了日本在東盟互聯(lián)方面的政策思路。*參見Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, The Comprehensive Asia Development Plan,October, 2010, http://119.90.25.29/www.eria.org/RPR-2009-7-1.pdf；Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, The Comprehensive Asian Development Plan 2.0 (CADP 2.0): Infrastructure for Connectivity and Innovation,November,2015, http://119.90.25.30/www.eria.org/ERIA-RPR-FY2014-04.pdf；Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, ASEAN - India Connectivity: The Comprehensive Asia Development Plan, Phase II,December,2011, http://www.eria.org/RPR-2010-7.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年9月30日)2011年，以東盟推進共同體建設(shè)并通過《東盟互聯(lián)計劃》為契機，日本提出《支持東盟互聯(lián)愿景規(guī)劃》，并成立由日本外務(wù)省、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)省、日本商會等公私部門組成的“支持東盟互聯(lián)項目組”，在機制上加以保障。*Japan International Cooperation Agency, “JICA’s Regional Cooperation in ASEAN”, https://www.jica.go.jp/english/publications/brochures/c8h0vm000000k9k0-att/jica_asean.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年9月30日).2013年，在日本與東盟建交四十周年紀(jì)念峰會上，支持東盟互聯(lián)建設(shè)成為雙方推進戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前發(fā)展的重要愿景規(guī)劃之一，為此日本決定5年內(nèi)斥資2萬億日元重點在“強化互聯(lián)”、“縮小發(fā)展差距”等方面支持東盟發(fā)展。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Japan-ASEAN Commemorative Summit(Japan’s ODA to ASEAN )”, http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000070232.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年10月3日)2016年5月，日本外相岸田文雄就日本對東盟政策發(fā)表演說，表示將把支持東盟實現(xiàn)高水平互聯(lián)與促進法治并列作為日本對東盟政策的兩大重點。*Fumio Kishida, “Diversity and Connectivity - Role of Japan as a Partner”, http://www.mofa.go.jp/a_o/rp/page4e_000424.html.(上網(wǎng)時間：2016年10月5日)在同年9月舉行的日本與湄公河國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，日本公布《日本與湄公河區(qū)域互聯(lián)倡議》，呼吁區(qū)域各國圍繞提升該區(qū)域互聯(lián)水平加強與日本合作。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Joint statement of the Eighth Mekong-Japan Summit”, http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000187094.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年9月30日)凡此種種，都表明近年來日本不僅積極推動?xùn)|盟的互聯(lián)互通，而且形成了較系統(tǒng)的政策框架，有著清晰的政策設(shè)想。

第一，功能定位上，日本認(rèn)為，互聯(lián)互通應(yīng)服務(wù)于東盟國家在工業(yè)化方面的協(xié)同發(fā)展，并在此過程中縮小國家間發(fā)展差距、推進區(qū)域經(jīng)濟融合與一體化發(fā)展?！秮喼蘧C合發(fā)展規(guī)劃》系列報告深刻闡釋了這一政策思路。該報告認(rèn)為，日本的互聯(lián)計劃最大特點在于，將東盟國家工業(yè)化與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展聯(lián)系起來，著眼于促進經(jīng)濟融合與縮小發(fā)展差距。為此，日本應(yīng)從兩方面重點施援。*Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, The Comprehensive Asian Development Plan 2.0 (CADP 2.0): Infrastructure for Connectivity and Innovation,November,2015,p.1, http://119.90.25.30/www.eria.org/ERIA-RPR-FY2014-04.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年9月28日)一是跨區(qū)域以及與區(qū)域外的互聯(lián)建設(shè)。報告認(rèn)為，東盟各國由于發(fā)展階段不同而存在巨大發(fā)展差距，這既成為長期制約東盟一體化發(fā)展的重要障礙，也意味著各國在經(jīng)濟上各有優(yōu)勢、存在高度互補性，因此要縮小發(fā)展差距、推進區(qū)域一體化，關(guān)鍵是利用好東盟國家各自優(yōu)勢、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、推動?xùn)|盟各國在工業(yè)化方面協(xié)同發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)已形成曼谷、雅加達等產(chǎn)業(yè)聚集的大城市群，以及近年來跨國公司著力在全球范圍內(nèi)根據(jù)各國資源稟賦優(yōu)勢配置生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況下，東盟國家協(xié)同發(fā)展的重點是以區(qū)域內(nèi)大城市群為中心，向欠發(fā)達國家與地區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成資源高效整合的一體化區(qū)域與次區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，與此同時積極融入世界生產(chǎn)體系、承接國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。由此，建設(shè)跨區(qū)域以及與區(qū)域外互聯(lián)互通，特別是以大城市群為節(jié)點，構(gòu)建貫穿區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展水平國家的經(jīng)濟走廊，可以從減少物流成本與時間、增強供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與有效性的角度，服務(wù)于生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域內(nèi)外的拓展與融入，實現(xiàn)東盟不同發(fā)展水平國家間資源的有效交換、經(jīng)濟的有效聯(lián)通，進而促進東盟各國工業(yè)化與區(qū)域一體化發(fā)展。*同上。二是大城市群的互聯(lián)以及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。報告認(rèn)為，東盟國家要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、加深經(jīng)濟融合，另一個重點是大城市群須發(fā)揮引領(lǐng)作用，即在創(chuàng)新基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)集聚與升級，由此騰出更多生產(chǎn)環(huán)節(jié)向區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移，并整體帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合、向更高層次發(fā)展。因此，在大都市構(gòu)建由地鐵、高速公路、機場、港口等組成的高速高效的互聯(lián)體系，并建設(shè)工業(yè)園區(qū)、研發(fā)場所、商業(yè)娛樂中心等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，可以從物流的便捷性與即時性以及吸引人才進入等方面，促進大城市群產(chǎn)業(yè)聚集與升級，從而增強其在促進區(qū)域發(fā)展與融合方面的引領(lǐng)作用。*Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, The Comprehensive Asian Development Plan 2.0 (CADP 2.0): Infrastructure for Connectivity and Innovation,November,2015,pp.20-30, http://119.90.25.30/www.eria.org/ERIA-RPR-FY2014-04.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年10月8日)

第二，地理布局上，日本的構(gòu)想可概括為“兩大板塊”、“三大經(jīng)濟走廊”、“一大聯(lián)接”?；跂|盟地理特點，以及日本在該區(qū)域投資與貿(mào)易布局和對互聯(lián)互通功能定位的理解，日本于2011年提出“建設(shè)以東西與南部經(jīng)濟走廊為核心的主干線”、“東盟海上經(jīng)濟走廊”兩大愿景規(guī)劃，從而將東盟分為湄公河次區(qū)域、海上東盟兩大板塊。在湄公河次區(qū)域，日本著眼于建設(shè)兩條貫穿該區(qū)域并連接太平洋、印度洋的陸海大動脈，即從越南峴港出發(fā)，由東向西貫穿越南、老撾、泰國、緬甸四國，最終到達緬甸毛淡棉港并隔海輻射仰光的東西經(jīng)濟走廊，以及從越南胡志明市出發(fā)，由南向北穿行越南、柬埔寨、泰國、緬甸四國，途經(jīng)金邊、曼谷等大城市群，最終到達緬甸土瓦港的南部經(jīng)濟走廊。*Japan International Cooperation Agency, JICA’s Regional Cooperation in ASEAN, November 2012, p.3,https://www.jica.go.jp/english/publications/brochures/c8h0vm000000k9k0-att/jica_asean.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年9月13日).此外，2016年9月的《日本與湄公河區(qū)域互聯(lián)互通倡議》提出，將把建設(shè)越南河內(nèi)到老撾萬象的互聯(lián)互通作為另一大政策重點。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan Mekong Connectivity Initiative Projects, http://119.90.25.37/www.mofa.go.jp/files/000186500.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年9月30日)至于海上東盟板塊，日本意在構(gòu)建聯(lián)接馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、文萊等國的環(huán)形海上東盟經(jīng)濟走廊，重點是港口建設(shè)與航路設(shè)計，特別是建設(shè)能夠支持海陸一體、高速聯(lián)運的滾裝船港口，從而形成海陸無縫對接的海上高速交通網(wǎng)線。*Japan International Cooperation Agency, “JICA’s Regional Cooperation in ASEAN”, pp.5-6,https://www.jica.go.jp/english/publications/brochures/c8h0vm000000k9k0-att/jica_asean.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年9月30日)“一大聯(lián)接”即聯(lián)接湄公河次區(qū)域與印度次大陸。2011年，東盟與東亞經(jīng)濟研究所在《亞洲綜合發(fā)展規(guī)劃》系列報告框架下發(fā)布題為“東盟與印度的互聯(lián)”的報告，提出了“湄公河次區(qū)域—印度經(jīng)濟走廊”概念，構(gòu)想通過重點建設(shè)緬甸土瓦港將南部經(jīng)濟走廊向西延伸，跨越印度洋與印度金奈港相聯(lián)，以及建設(shè)穿越泰國、緬甸、印度西北部的公路等，從互聯(lián)角度構(gòu)建該走廊。*Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, ASEAN - India Connectivity: The Comprehensive Asia Development Plan, Phase II,December,2011,pp.18-30,http://www.eria.org/RPR-2010-7.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年9月28日)2015年由日本牽頭制定的《湄公河區(qū)域工業(yè)發(fā)展愿景規(guī)劃》繼續(xù)闡釋該構(gòu)想，認(rèn)為湄公河次區(qū)域國家與印度發(fā)展互利互補經(jīng)濟關(guān)系，有助于這些國家工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，因此以緬甸境內(nèi)建設(shè)深水港為重點推進兩大區(qū)域互聯(lián)就成為一項重要目標(biāo)。*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan ,The Mekong Industrial Development Vision, p.3,http://www.meti.go.jp/press/2015/08/20150824003/20150824003-2.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年10月2日)

第三，內(nèi)涵構(gòu)成上，日本倡導(dǎo)多元融合的互聯(lián)互通，即以基礎(chǔ)設(shè)施、制度、民眾間的互聯(lián)為主要部分，并兼顧經(jīng)濟社會、自然環(huán)境等對互聯(lián)產(chǎn)生影響的重要因素，從而形成各部分融合相嵌、各種因素正能量疊加、總體效用最優(yōu)化的互聯(lián)互通格局。在日本看來，東盟各國要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高度融合及區(qū)域經(jīng)濟一體化，僅有基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)是不夠的，還需要構(gòu)建與之相匹配的制度互聯(lián)、民眾間互聯(lián)，并從人力資源建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面塑造有利于促進互聯(lián)的外部環(huán)境。在2011年的《支持東盟互聯(lián)互通愿景規(guī)劃》中，日本即表示要在基礎(chǔ)設(shè)施、制度、民眾間三大方面支持東盟互聯(lián)。*Japan International Cooperation Agency, JICA’s Regional Cooperation in ASEAN, p.2,https://www.jica.go.jp/english/publications/brochures/c8h0vm000000k9k0-att/jica_asean.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年11月5日).在2015年的《日本與湄公河次區(qū)域國家合作——新東京戰(zhàn)略》中，日本表示除了要在陸?？栈A(chǔ)設(shè)施方面推進“硬的互聯(lián)”外，還要支持“軟的互聯(lián)”，即制度互聯(lián)，諸如幫助東盟各國完善國內(nèi)司法與知識產(chǎn)權(quán)體系，促進通關(guān)與郵政方面的現(xiàn)代化、港口手續(xù)一體化等，以及民眾間互聯(lián)，即促進各國民眾在體育、文化等方面加強交流。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html .(上網(wǎng)時間：2016年10月2日)在2016年5月的政策演說中，日本外相岸田文雄更深刻闡釋了構(gòu)建多元融合互聯(lián)格局的政策思路，他提出日本要在東盟地區(qū)打造“有活力與效力”的互聯(lián)互通，即“日本與東盟國家的合作，不只是修路建橋，而要做得更多。比如，要通過優(yōu)化通關(guān)手續(xù)使跨境貨物運輸便利化，要發(fā)展經(jīng)濟走廊沿線地區(qū)以創(chuàng)造物流與人流，從而盡可能地利用好基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善”。*Fumio Kishida, “Diversity and Connectivity - Role of Japan as a Partner”, http://www.mofa.go.jp/a_o/rp/page4e_000424.html.(上網(wǎng)時間：2016年9月30日)他特別強調(diào)人力資源建設(shè)等因素對互聯(lián)的重要意義，稱“與改善基礎(chǔ)設(shè)施相比，發(fā)展那些能夠引領(lǐng)各國工業(yè)化發(fā)展的人力資源，對于促進東盟互聯(lián)同樣非常重要”。*同上。

二、 政策舉措

基于以上政策構(gòu)想，近年來日本主要從以下幾個方面推動?xùn)|盟互聯(lián)建設(shè)。

第一，以湄公河次區(qū)域為重點推動跨區(qū)域以及與區(qū)域外的互聯(lián)建設(shè)。較之海上東盟板塊，日本更重視湄公河次區(qū)域，日本以2007年成立的“日本與湄公河區(qū)域合作伙伴機制”為平臺，從整個區(qū)域的角度謀劃與實施互聯(lián)建設(shè)。在此機制下，2012～2015年，日本斥資6000億日元支持互聯(lián)等方面建設(shè)，2016～2018年，援助總額增至7500億日元。事實上，在日本長期支持下，東西經(jīng)濟走廊、南部經(jīng)濟走廊這兩條陸海大動脈已初步建成，因此近年來日本以實現(xiàn)兩大走廊高效高速聯(lián)通為目標(biāo)，把工作重點放在修復(fù)路網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)、打破聯(lián)通瓶頸、升級重點設(shè)施等方面，為此著力支持一些重點項目，包括東西走廊東部出海口—越南峴港改擴建項目、越南海云關(guān)隧道項目、湄公河第二國際大橋項目、連接越南與柬埔寨的國家1號公路升級項目、柬境內(nèi)橫跨湄公河的乃良大橋項目等。此外，2013年以來日本因應(yīng)緬甸民主化進程而重啟對緬援助。基于緬甸的重要地理位置，以及其長期受西方制裁、國內(nèi)路網(wǎng)等設(shè)施條件落后之現(xiàn)實，日本將緬甸視為實現(xiàn)兩大走廊跨區(qū)域高效聯(lián)通的薄弱環(huán)節(jié)，及啟動湄公河次區(qū)域與印度次大陸互聯(lián)的關(guān)鍵所在，著力支持緬甸推進互聯(lián)建設(shè)，重點是支持緬境內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，以使之更好地與兩大走廊融合，并從港口建設(shè)等方面入手構(gòu)建其與印度次大陸的互聯(lián)等。2015年的《新東京戰(zhàn)略》明確指出，要通過修建公路提升東盟國家與印度次大陸的陸上互聯(lián)，要通過與泰國、緬甸合作建設(shè)土瓦港經(jīng)濟區(qū)提升海上互聯(lián)。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html.(上網(wǎng)時間：2016年10月2日)就海上東盟板塊而言，日本在推動海上東盟經(jīng)濟走廊建設(shè)方面投入資源有限，僅取得一些初步成果，包括完成“滾裝船港口網(wǎng)絡(luò)及短途海運”項目研究，并向東盟提出政策建議，幫助菲律賓實施造船業(yè)現(xiàn)代化項目，支持馬來西亞柔佛港、印度尼西亞杜邁港、菲律賓蘇比克灣等重要港口改擴建工程等。日本還以保障海上通道安全為由，與菲律賓、馬來西亞、印尼等國加強相關(guān)合作，重點是通過情報共享、人員培訓(xùn)、裝備援助等，加強這些國家海上執(zhí)法能力。此外，隨著“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判向前推進并達成協(xié)議，日本打著跨太平洋海上與陸地互聯(lián)的旗號，不僅與已是TPP成員國的東盟國家加強相關(guān)合作，而且積極支持其他東盟國家加入TPP。在2016年5月的政策演說中，岸田文雄明確表示，“海上互聯(lián)也非常重要”，“太平洋向東跨越南海到達湄公河區(qū)域，文萊、馬來西亞、新加坡與越南已是TPP成員，在此基礎(chǔ)上，日本極其歡迎泰國、菲律賓、印尼等國對于加入TPP表示出的興趣，日本將支持越南改革其國內(nèi)體制以更好履行TPP協(xié)議”。*Fumio Kishida, “Diversity and Connectivity - Role of Japan as a Partner”, http://www.mofa.go.jp/a_o/rp/page4e_000424.html.(上網(wǎng)時間：2016年11月7日)

第二，推動區(qū)域內(nèi)大城市群互聯(lián)互通與相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是雅加達。2010年，日本與印尼簽署在大雅加達地區(qū)推進城市建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)議，并成立高官指導(dǎo)委員會、專家技術(shù)委員會作為機制保障。*Japan International Cooperation Agency, “Fourth Steering Committee Held by Cabinet Members of the Governments of Japan and Indonesia on the Metropolitan Priority Area for Investment and Industry(MPA) in Jabodetabek”, December 11,2013,http://www.jica.go.jp/English/press/2013/131217_01.html. (上網(wǎng)時間：2016年10月21日)2012年，該指導(dǎo)委員會通過《大雅加達地區(qū)城市重點區(qū)域建設(shè)規(guī)劃》，勾畫到2020年雅加達城市群建設(shè)藍(lán)圖，提出著力建設(shè)18個“快車道項目”、45個重點項目。*“JABODETABEK Metropolitan Priority Area (MPA)”, October 2012, http://119.90.25.31/www.mofa.go.jp/region/asia-paci/indonesia/pdfs/Attachment2.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年10月22日)近年來，日本即根據(jù)此規(guī)劃積極支持該城市群建設(shè)，所支持的一些重大項目包括：作為印尼首條地鐵的雅加達城際快線南北線、東西線項目；有助于緩解雅加達電力緊張狀況的蘇門答臘到爪哇輸配電線項目；有助于加強雅加達海上互聯(lián)的巴丁班港項目等。二是馬尼拉。2015年，日本與菲律賓簽署《在馬尼拉城市群建設(shè)有質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施的合作路線圖》，確定了兩國合作目標(biāo)，即到2016年，雙方要聯(lián)手推進馬尼拉交通樞紐、主干道分流道路、軌道交通系統(tǒng)升級、中呂宋快速連接線等項目建設(shè)，啟動馬尼拉中央商業(yè)區(qū)交通運輸系統(tǒng)、南北向市郊鐵路、馬尼拉新機場等項目建設(shè)，并著眼于該市到2030年的互聯(lián)互通建設(shè)，成立由高官指導(dǎo)委員會、專家技術(shù)委員會組成的常設(shè)機制加以謀劃落實。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Cooperation Roadmap for Quality Infrastructure Development In the Transport Sector in Metropolitan Manila Area”, http://119.90.25.30/www.mofa.go.jp/files/000083660.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年10月20日)三是河內(nèi)、胡志明市。近年來，日本與越南合作著力于推進一些大項目，諸如河內(nèi)內(nèi)排機場二號航站樓、科技產(chǎn)業(yè)中心、城鐵1號線、3號城市環(huán)形路，以及胡志明市城鐵1號線、城市水資源處理系統(tǒng)、蓋梅港擴建工程等項目。此外，日本還積極支持河內(nèi)到胡志明市南北高速公路、鐵路的修建與修繕工程，以此推動這兩大城市間互聯(lián)水平的提升，從而幫助搭建以兩大城市互聯(lián)為核心、從北到南跨越越南全境的交通網(wǎng)絡(luò)。

第三，推動多元融合互聯(lián)互通。除了基礎(chǔ)設(shè)施外，以多元融合互聯(lián)互通的政策思路為牽引，日本在制度互聯(lián)、民眾互聯(lián)方面與東盟國家加強合作，并且從一些重要因素入手塑造有利于互聯(lián)的外部環(huán)境。制度互聯(lián)方面，日本一方面重點幫助緬甸、越南等轉(zhuǎn)型國家，完善其國內(nèi)司法立法體系，以減少跨區(qū)域互聯(lián)互通在這些國家的制度障礙；另一方面從制度層面入手推動跨區(qū)域投資與貿(mào)易的便利化。比如，日本通過提供先進技術(shù)裝備與操作系統(tǒng)、培訓(xùn)相關(guān)人員等幫助湄公河次區(qū)域國家實施“國家單一窗口”項目，從提高跨境通關(guān)效率上促進互聯(lián)。民眾互聯(lián)方面，日本主要通過實施一些面向東盟各國涉及教育、文化、科技等方面的交流項目，以達到促進各國民眾交流、培養(yǎng)民眾東盟共同體意識之目的。比如，近年來，日本持續(xù)推進“東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)：東南亞工程教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”計劃，在此計劃下，來自東盟各國的19所一流大學(xué)組建了上述網(wǎng)絡(luò)，使之成為東盟各國頂尖科教人才加強交流、增進感情、培養(yǎng)共同體意識的重要機制平臺。此外，基于人力資源建設(shè)、自然環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、電力供應(yīng)與聯(lián)通等方面因素對于塑造有利和諧的互聯(lián)環(huán)境的重要性，日本在上述方面與東盟國家加強合作。包括于2015年推出面向東盟國家、印度等國的“工業(yè)人力資源發(fā)展合作倡議”，將人力資源建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化結(jié)合起來，表示要在未來3年為上述國家培養(yǎng)4萬名工業(yè)技術(shù)與管理人才。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Industrial Human Resource Development Cooperation Initiative”, http://119.90.25.44/www.mofa.go.jp/mofaj/files/000112833.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年10月12日)《日本與湄公河區(qū)域互聯(lián)倡議》亦包含了加強湄公河水資源與周邊森林資源保護、發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)、推進跨區(qū)域電力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等具體計劃。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan Mekong Connectivity Initiative Projects, http://119.90.25.37/www.mofa.go.jp/files/000186500.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年10月22日)

第四，以“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃”吸引東盟國家加強互聯(lián)合作。日本2015年5月推出該計劃，要在3年內(nèi)投入1100億美元支持包括東盟國家在內(nèi)的亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)一批“使用方便、耐用且有利于環(huán)境、能夠防災(zāi)，長期看在成本上是劃算的”，而且“能夠促進亞洲國家互聯(lián)互通”的“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施”。*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan, Partnership for Quality Infrastructure, http://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0521_01a.pdf?crazycache=1.(上網(wǎng)時間：2016年10月2日)2016年5月，日本進一步提出“擴大的有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃”，將支持金額增加到2000億美元。*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan , “The G7 Ise-ShimaSummit ‘Expanded Partnership for Quality Infrastructure’”, http://119.90.25.28/www.meti.go.jp/english/press/2016/pdf/0523_01a.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年10月2日)上述計劃的核心在于以更有吸引力的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、更多資金支持、更優(yōu)惠靈活的融資條件，調(diào)動?xùn)|盟等國在互聯(lián)方面的合作積極性。比如，在融資條件上，該計劃有較大創(chuàng)新，包括允許在沒有所在國中央政府擔(dān)保情況下，向其地方政府發(fā)放開發(fā)援助貸款，允許日本國家合作銀行向那些有較大風(fēng)險但潛在收益可觀的項目貸款，允許一些中等收入以上國家以本國貨幣償還日元貸款，推出美元類的開發(fā)援助貸款，并把開發(fā)援助貸款審批撥付過程縮短到最多一年半時間等。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Follow-up Measures of ‘the Partnership for Quality Infrastructure’”, http://119.90.25.49/www.mofa.go.jp/mofaj/files/000112838.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年10月2日)該計劃出臺后，日本即重點向東盟國家推銷。2015年11月安倍專門就此發(fā)表政策演說，指出該計劃在技術(shù)、融資、售后服務(wù)等方面的優(yōu)勢，強調(diào)“僅僅通過賣東西得到短期利益不是日本的做派，日本要全程積極參與項目運作，以所積累的經(jīng)驗與智慧，使整個項目完美收官，日本不僅要獲得利潤，更要致力于承擔(dān)責(zé)任”，以此呼吁東盟國家加強與日本合作。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Address by Prime Minister Shinzo Abe on the Occasion of the ASEAN Business & Investment Summit”, http://www.mofa.go.jp/a_o/rp/page4e_000347.htm. (上網(wǎng)時間：2016年10月2日)在日本推動下，以“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃”推進湄公河次區(qū)域的互聯(lián)被寫入2015年的《新東京戰(zhàn)略》。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html (上網(wǎng)時間：2016年10月2日)

三、政策動因

日本之所以積極推動?xùn)|盟互聯(lián)互通建設(shè)，主要是著眼于此舉本身，以及其對于東盟國家協(xié)同發(fā)展、縮小發(fā)展差距、經(jīng)濟融合與區(qū)域一體化等的促進作用，能夠極大地促進日本在一些領(lǐng)域重要利益的實現(xiàn)。

首先在經(jīng)濟上，一方面，長期以來，在日本悉心經(jīng)營下，特別是通過將大規(guī)模持續(xù)的政府開發(fā)援助與私營部門的貿(mào)易與投資有機結(jié)合，日本在東盟地區(qū)打下了深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，該區(qū)域已成為涉及日本海外經(jīng)濟利益的重要地區(qū)，2014年，東盟國家與日本貿(mào)易額達到2200億美元，成為日本第二大貿(mào)易伙伴。*Masahiro Kawai,Moe Thuzar and Bill Hayton, ASEAN’s Regional Role and Relations with Japan:The Challenge of Deeper Integration,The Royal Institute of International Affairs, February 2016,p.10, https://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/publications/research/2016-02-18-asean-regional-role-kawai-thuzar-hayton.pdf. (上網(wǎng)時間：2016年10月2日)在投資上，日本跨國公司長期持續(xù)向東盟國家轉(zhuǎn)移制造業(yè)產(chǎn)能，以曼谷、雅加達等區(qū)域內(nèi)大城市為中心，構(gòu)建跨區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，2014年，日本在東盟區(qū)域存量投資達到1800億美元，成為東盟最大直接投資來源國。*同上。近年來，東盟國家自身發(fā)展也使之在經(jīng)濟上對日本的重要性進一步上升，在經(jīng)濟體量與市場規(guī)模方面，“一個有著超過6.2億人口，而且處于工作年齡、消費能力強的中產(chǎn)階級持續(xù)增長的東盟地區(qū)正開始收獲人口紅利”。*Nobuhiro Aizawa, “Japan’s Strategy toward Southeast Asia and the Japan-U.S. Alliance”, CSIS Report,April 2014,p.1. http://csis.org/files/publication/140422_Aizawa_JapansStrategySoutheastAsia.pdf?crazycache=1. (上網(wǎng)時間：2016年11月2日)而且“東盟已成為世界最大、增長速度最快的市場之一，到2012年，其GDP已達2.3萬億美元，超過印度、占整個亞洲的12.5%”。*Nobuhiro Aizawa, “Japan’s Strategy toward Southeast Asia and the Japan-U.S. Alliance”, CSIS Report,April 2014,p.1,http://csis.org/files/publication/140422_Aizawa_JapansStrategySoutheastAsia.pdf?crazycache=1. (上網(wǎng)時間：2016年11月2日)在地區(qū)經(jīng)濟融合與地緣經(jīng)濟價值方面，以2015年底建成東盟共同體為標(biāo)志，東盟區(qū)域近年來經(jīng)濟融合與一體化加速發(fā)展，令區(qū)域內(nèi)市場擴大、經(jīng)濟要素有效整合，這與東盟毗鄰中、印兩大市場的地緣優(yōu)勢相呼應(yīng)，進一步增強了東盟在經(jīng)濟上的吸引力。另一方面，近年來，尤其是安倍政府上臺以來，以使日本成為一流大國為目標(biāo)，*Shinzo Abe, “ ‘Japan is back’, Policy Speech by Prime Minister Shinzo Abe at the Center for Strategic and International Studies”,http://japan.kantei.go.jp/statement/201302/22speech e.html. (上網(wǎng)時間：2016年11月2日)大幅調(diào)整對外戰(zhàn)略，經(jīng)濟上著眼于重塑大國實力基礎(chǔ)，將推動基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)資本密集型產(chǎn)品、擴大海外投資并優(yōu)化投資布局作為重點?！度毡緩?fù)興戰(zhàn)略》即強調(diào)要戰(zhàn)略性地開拓海外市場、擴大基礎(chǔ)設(shè)施出口、推動企業(yè)海外投資與貿(mào)易等。*Prime Minister of Japan and His Cabinet, Japan Revitalization Strategy,June 14,2013,pp.128-135.在安倍政府支持下，日企實施“中國+1”投資戰(zhàn)略，即在保持甚至減少對華投資情況下，向中國周邊更具稟賦優(yōu)勢的國家投資，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。

基于日本在東盟的經(jīng)濟基礎(chǔ)、東盟經(jīng)濟重要性的上升，同時為貫徹日本對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整思路，近年來日本著力于通過推動區(qū)域互聯(lián)建設(shè)，從拓展優(yōu)化海外出口與投資的角度，推進相關(guān)經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。具體看，其一，以互聯(lián)建設(shè)帶動日本基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)品出口。東盟大部分國家正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段，在基礎(chǔ)設(shè)施方面需求旺盛，據(jù)世界銀行估計，2016～2020年，僅越南一國的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求就將超過1000億美元。*“Japan Prioritises Infrastructure Development for Vietnam”, People’s Army Newspaper, March 26,2016.而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通發(fā)展將令東盟國家在物流、管理、金融等方面產(chǎn)生更多服務(wù)業(yè)需求。正是看中了東盟國家的巨大需求，日本加強與東盟國家的合作，著力于以更優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資條件，以及積極的政府游說，幫助日本企業(yè)贏得基建項目。此外，日本也有以東盟地區(qū)為舞臺，在鐵路、城市基建、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面樹立國際標(biāo)準(zhǔn)的考慮?！坝匈|(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃”即將推動日本標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)作為該計劃四大支柱之一。*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan, Partnership for Quality Infrastructure, http://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0521_01a.pdf?crazycache=1.(上網(wǎng)時間：2016年11月2日)其二，以互聯(lián)建設(shè)助力日本企業(yè)擴展、優(yōu)化在東盟區(qū)域內(nèi)外的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，為其進一步向該區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)能創(chuàng)造有利條件。東盟區(qū)域內(nèi)互聯(lián)條件的改善，特別是不同發(fā)展水平國家、地區(qū)間聯(lián)通加強，將從減少物流成本、增強供應(yīng)鏈穩(wěn)定性等方面，助力日企以區(qū)域內(nèi)大城市為中心進一步向落后國家與地區(qū)擴展生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而更好地利用各地稟賦優(yōu)勢的互補性對網(wǎng)絡(luò)加以優(yōu)化。同時，改善區(qū)域內(nèi)互聯(lián)同發(fā)展與區(qū)域外互聯(lián)相結(jié)合，能夠進一步增強東盟經(jīng)濟競爭力，凸顯其在勞動力成本、資源、市場、地緣方面的優(yōu)勢，既助力日企在“中國+1”戰(zhàn)略下向東盟國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，又有助于日本以東盟國家為制造業(yè)加工平臺、深化與印度等域外大市場的經(jīng)濟聯(lián)系，從而優(yōu)化日企在整個東亞地區(qū)的投資布局。其三，互聯(lián)建設(shè)有助于增加日本在零部件等中間產(chǎn)品方面的出口?；ヂ?lián)建設(shè)將推動?xùn)|盟區(qū)域經(jīng)濟融合與一體化發(fā)展，隨之而來的是整個區(qū)域市場的擴大與區(qū)域內(nèi)制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化程度的提高及規(guī)模做大，由于這些企業(yè)相當(dāng)大一部分屬于加工裝配環(huán)節(jié)，需要從日本等先進國家進口零部件等技術(shù)資本密集的中間產(chǎn)品，所以互聯(lián)互通加強會間接拉動日本對東盟國家的中間產(chǎn)品出口，而這類產(chǎn)品在日本對東盟出口中所占比例很高，如2011年占比即超過70%，因而對于日本經(jīng)濟利益有較大促進作用。*Hitoshi Sato, “How Can ASEAN and Japan Mutually Benefit from ASEAN Economic Integration?”, p.5, http://119.90.25.25/www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/documents/publication/wcms_314225.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年11月2日)

其次，在地緣戰(zhàn)略上，近年來亞太地區(qū)地緣戰(zhàn)略形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，中國推進“一帶一路”倡議，更重視對周邊的戰(zhàn)略經(jīng)營，海權(quán)斗爭白熱化，大國戰(zhàn)略博弈加劇。日本圍繞成為一流大國目標(biāo)，大幅調(diào)整對外戰(zhàn)略，在地緣上加大對亞太的戰(zhàn)略介入，強化與中國的戰(zhàn)略競爭，積極拓展海權(quán)。在此背景下，東盟國家在戰(zhàn)略上對日本的重要性不斷上升，在一些領(lǐng)域承載著日本的重要戰(zhàn)略利益，促使日本更加積極推動?xùn)|盟互聯(lián)建設(shè)。

第一，著眼于戰(zhàn)略上反制“一帶一路”倡議，謀奪東亞地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)。自20世紀(jì)90年代末以東盟“10+3”機制為核心的東亞地區(qū)合作啟動以來，日本一直致力于奪取合作主導(dǎo)權(quán)并將此作為提升日本戰(zhàn)略影響力的重要手段，為此將中國視為最大競爭對手。為了扭轉(zhuǎn)實力上的劣勢，日本拉攏東盟，并推動?xùn)|亞合作朝亞太合作方向發(fā)展，以吸納美國、澳大利亞、印度等國加入以制衡中國。由此，近年來，在日本戰(zhàn)略上更積極介入亞太，而中國以“一帶一路”倡議推進地區(qū)合作的情況下，日本對“一帶一路”倡議抱有極大戒心，擔(dān)心這將導(dǎo)致中國主導(dǎo)地區(qū)合作進程，令中國建立起“一種以中國版門羅主義與人民幣為基礎(chǔ)的地區(qū)霸權(quán)”，*Tyler Durden, “Abe Scrambles to Keep ADB Relevant as Xi Dispenses ‘Belt’Whipping”, http://www.zerohedge.com/news/2015-11-21/abe-scrambles-keep-adb-relevant-xi-dispenses-belt-whipping.(上網(wǎng)時間：2016年11月2日)因而采取一系列措施加以反制，包括拒絕加入亞投行，進而很快提出“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃”，以1100億美元對1000億美元，在資金額上超過亞投行100億美元，以及推進TPP談判，企圖在隔離中國的情況下，使地區(qū)合作繼續(xù)朝以美日為核心的亞太合作方向發(fā)展等。無疑，推動?xùn)|盟國家互聯(lián)建設(shè)也是其中的重要措施之一。東盟區(qū)域是“一帶一路”倡議的重點建設(shè)地區(qū)，日本不惜血本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面拉攏東盟國家與之合作，將使”一帶一路“倡議在該區(qū)域的推進過程中面臨更多強有力競爭，尤其是在東盟國家普遍實施大國平衡戰(zhàn)略、在中國與美日間尋求平衡的情況下，日本的介入客觀上將使“一帶一路”建設(shè)在項目競標(biāo)與落地實施等方面面臨更多不確定性，并增加中國在推進該倡議過程中所付出的經(jīng)濟與外交成本。與此同時，日本以推動互聯(lián)互通為由，拉攏東盟國家與之加強在TPP方面的合作，凸顯日本著力推動地區(qū)合作朝亞太合作方向發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，對于中國與東盟國家圍繞“一帶一路”建設(shè)發(fā)展地區(qū)合作是一種挑戰(zhàn)。另外，長期看，在互聯(lián)互通推動下，東盟國家工業(yè)協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟融合程度加強，它們與日本在基建、產(chǎn)能等方面加強相關(guān)合作，將加深東盟國家間以及它們與日本間的經(jīng)濟相互依賴，這客觀上有助于平衡東盟國家對中國的高度經(jīng)濟依賴，牽制“一帶一路”倡議下中國以加強地區(qū)經(jīng)濟融合推進地區(qū)合作的努力。

第二，著眼于拓展海權(quán)利益，限制中國向海洋發(fā)展。長期以來，海權(quán)對日本有著高度重要性,安倍政府對此尤為看重，把所謂的“保持亞洲海洋絕對開放、自由與和平”作為日本永恒國家利益，并以“亞洲最大海洋民主國家”自居，*Shinzo Abe , “The Bounty of the Open Seas:Five New Principles for Japanese Diplomacy”, http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/abe_0118e.html. (上網(wǎng)時間：2016年11月3日)表示要在維護和發(fā)展“開放與穩(wěn)定的海洋”方面扮演“首要角色”。*同上。日本將大國夢與海權(quán)拓展結(jié)合起來，重點是要確?！斑@條經(jīng)過波斯灣、霍爾木茲海峽、紅海、亞丁灣到達日本近海，其間穿越印度洋、馬六甲海峽、南海的日本海上交通線的安全”，*Prime Minister of Japan and His Cabinet, National Security Strategy,December 17,2013,.p.16.并在此過程中重點限制中國的海權(quán)發(fā)展。為此，日本除加強自身能力建設(shè)、深化美日同盟外，還將發(fā)展與東盟國家等“海上亞洲國家”的聯(lián)系作為重要支撐，*Shinzo Abe , “The Bounty of the Open Seas:Five New Principles for Japanese Diplomacy”, http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/abe_0118e.html. (上網(wǎng)時間：2016年10月21日)推動互聯(lián)建設(shè)無疑成為日本拉攏東盟、實現(xiàn)上述海權(quán)利益的重要手段。其一，日本以推進東西經(jīng)濟走廊、南部經(jīng)濟走廊建設(shè)為核心，構(gòu)建聯(lián)接印度洋、太平洋，橫貫湄公河次區(qū)域東西向的陸海大動脈。“這將使孟加拉灣與南海聯(lián)通起來，從而繞過馬六甲海峽，”不僅在降低運輸成本與縮短運輸時間方面使日本在經(jīng)濟上獲益，而且將增強日本海上交通線的安全性。*Corey J.Wallace, “Japan’s strategic pivot south diversifying the dual hedge” ,International relations of the Asia-Pacific,Vol. 13,.July.2013,p.493.其二，日本打著促進海上互聯(lián)互通、保障航行自由的旗號，加強與東盟國家、特別是南海沿岸國家的海上安全合作，提升其海上軍事能力，能夠增強東盟國家在維護其海上交通線安全、限制中國海權(quán)發(fā)展方面的能力。事實上，日本擔(dān)心在可能的情況下，“中國日益強大的海軍將集中在巴士海峽以及南海航線上采取行動，切斷日本海上商業(yè)運輸”。*同上，p.489.因此，在日本看來，“在抵御中國不斷加強的海上壓力上，東盟國家能力與活力的提升，將使其成為一個重要的衛(wèi)士去抵御中國對南海有爭議區(qū)域的擴張”。*Edited by Yuki,Tatsumi, Japan’s Foreign Policy Challenges in East Asia, The Stimson Center,2014,p.54.

第三，著眼于促進東盟國家工業(yè)化、區(qū)域一體化發(fā)展，從而從長遠(yuǎn)與戰(zhàn)略的角度出發(fā)，塑造一個更具實力與凝聚力的東盟以對華實施戰(zhàn)略制衡。近年來，日本著力塑造有利于制衡中國的地區(qū)力量格局，包括強化美日同盟，發(fā)展與澳大利亞、印度等國關(guān)系，以及從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化等方面支持印度、越南等中國周邊國家發(fā)展等。同時積極推動塑造有利于制衡中國的國際規(guī)則體系，包括推進TPP、叫囂所謂的國際海洋法治等。無疑，推動互聯(lián)建設(shè)有助于日本從以上兩方面出發(fā)，更好地借助東盟國家制衡中國。因為此舉既能夠促進東盟國家發(fā)展、從而更有實力牽制中國；又可加強東盟國家凝聚力，從而使日本能更好利用東盟框架下的合作機制，從規(guī)則上制衡中國。長期以來，相互間發(fā)展差距大、經(jīng)濟相互依賴程度不高、民眾共同體意識缺乏等因素疊加，導(dǎo)致東盟國家缺乏凝聚力。在日本看來，凝聚力不強使得東盟國家在南海等問題上難以形成統(tǒng)一立場，嚴(yán)重制約了東盟等機制的對華約束力。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Japan-Viet Nam Foreign Ministers’ Meeting”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/vn/page3e_000488.html. (上網(wǎng)時間：2016年10月17日)而日本推動互聯(lián)建設(shè)，顯然能夠從東盟國家經(jīng)濟融合與協(xié)同發(fā)展、共同體意識構(gòu)建等方面增強東盟各國間的凝聚力，客觀上有助于提升其利用機制在規(guī)則上對華制衡的能力。

四、中國的政策應(yīng)對

日本近年來積極發(fā)展與東盟國家的互聯(lián)互通合作，中國因素?zé)o疑是其一個重要的著眼點，在推進互聯(lián)過程中與中國展開強力競爭，在經(jīng)濟上、地緣上對中國實施戰(zhàn)略牽制與限制也成為日本重要的政策目標(biāo)。日本此舉勢必對中國產(chǎn)生重要影響，從大的方面看，中國將在“一帶一路”的推進、海權(quán)的維護與拓展、與東盟國家關(guān)系的發(fā)展以及塑造有利于中國的周邊環(huán)境等方面，面臨更多挑戰(zhàn)與更復(fù)雜局面。對此，中國應(yīng)妥善加以應(yīng)對。

一方面，應(yīng)有針對性地施策。首先，在互聯(lián)建設(shè)的內(nèi)涵上，中國應(yīng)更注重政策謀劃與細(xì)節(jié)落實，強化綠色的、高質(zhì)量的、更廣泛惠及當(dāng)?shù)孛裆睦砟?。事實上，在此方面，日本刻意彰顯與中國的不同之處，針對東盟地區(qū)國家有輿論認(rèn)為，中國承建的項目質(zhì)量不高、破壞生態(tài)環(huán)境，以及中國重在搞樣板工程、對基層民生幫助不大等，日本主打“質(zhì)量牌”、“綠色牌”、“民生牌”，力圖“在與中國的戰(zhàn)略比較中”，*Corey J.Wallace, “Japan’s Strategic Pivot South Diversifying the Dual Hedge” ,International relations of the Asia-Pacific,Vol 13,July 2013,p.501.進行人心與影響力競爭。其次，在地理上，中國應(yīng)沿著“一帶一路”在該區(qū)域的建設(shè)路線，重點打造支點城市。比如，在湄公河次區(qū)域，日本打造以曼谷、胡志明市、河內(nèi)等大城市為支點，東西向貫穿該區(qū)域的東西經(jīng)濟走廊、南部經(jīng)濟走廊，由于以上經(jīng)濟走廊建設(shè)起步早，走廊沿線以大城市為中心的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已頗具規(guī)模，其進一步發(fā)展勢必對該地區(qū)經(jīng)濟資源產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，從而對“一帶一路”倡議下構(gòu)建從中國出發(fā)、南北向穿越該區(qū)域的互聯(lián)互通，以及建設(shè)沿線經(jīng)濟走廊構(gòu)成挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，中國應(yīng)著眼于以互聯(lián)互通建設(shè)促經(jīng)濟要素流動，重點打造支點城市，以支點城市帶動沿線乃至整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，著力打造有活力、有效力、中國要素豐富的跨區(qū)域大動脈與一系列沿線經(jīng)濟走廊。泰國清邁、柬埔寨金邊、老撾萬象等城市地理位置重要、經(jīng)濟發(fā)展方面潛力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，所在國政府對“一帶一路”倡議反應(yīng)積極，可作為支點城市加以打造。再次，針對日本以“一大聯(lián)接”加強與印度在湄公河次區(qū)域互聯(lián)建設(shè)、產(chǎn)能等方面合作，中國應(yīng)加強與印度的戰(zhàn)略溝通，充分考慮并尊重印度基于地緣現(xiàn)實與發(fā)展需要在該區(qū)域的利益，以“孟中印緬經(jīng)濟走廊四方聯(lián)合工作組”等為平臺加強對區(qū)域共同利益的認(rèn)識與拓展，以此深化戰(zhàn)略合作。最后，在建設(shè)節(jié)奏上，應(yīng)更有耐心，著眼于長遠(yuǎn)與實效。事實上，日本在東盟區(qū)域搞互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等也非一日之功，而是從20世紀(jì)60年代至今、歷經(jīng)半個多世紀(jì)的悉心經(jīng)營。

另一方面，要進一步提升中國推進“一帶一路”建設(shè)、運籌周邊形勢及發(fā)展與東盟國家關(guān)系的能力。首先是增強中國在東盟地區(qū)的經(jīng)濟影響力。長期以來，中國影響力提升的關(guān)鍵緣于雙方貿(mào)易關(guān)系的高速發(fā)展，東盟各國在出口與進口方面對中國高度依賴。因此，要進一步提升中國的經(jīng)濟實力，應(yīng)繼續(xù)拓展深化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，重點是將中國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、消費型社會的構(gòu)建與更多地吸納來自東盟國家的商品結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，使中國經(jīng)濟發(fā)展的成果更多惠及區(qū)域國家，加深其對中國的貿(mào)易依賴。與此同時，要補上在投資領(lǐng)域的“短板”，中國在對東盟國家投資方面遠(yuǎn)弱于日本，從2010年到2012年，中國對東盟的投資由25億美元增加到43億美元，而同時期日本的投資額由108億美元增加到231億美元。*Edited by Sarah Teo and Bhubhindar Sigh, “Impact of The Sino-Japanese Competitive Relationship on ASEAN as a Region and Institution”,RSIS, Nanyang Technological University, December 2014, https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2014/12/PR141224_Impact_of_Sino-Japanese.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年10月17日)所以，應(yīng)配合“一帶一路”建設(shè)與國際產(chǎn)能合作，加快面向該區(qū)域國家投資走出去步伐，深化投資關(guān)系，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從長期可持續(xù)角度看，中國在該區(qū)域的投資應(yīng)主要基于產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，而不是單一的對上游資源類產(chǎn)品的開發(fā)。伴隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國關(guān)鍵是要構(gòu)建以自己為核心、區(qū)域國家借助各自稟賦優(yōu)勢積極參與、涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使中國和東盟國家的經(jīng)濟基于產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接而融為一體。其次是增強中國在該區(qū)域提供公共安全產(chǎn)品、削弱美國軍事保護傘等方面的能力。逐步使東盟國家在安全上產(chǎn)生對中國的依賴，是中國擴展區(qū)域影響力的另一條重要路徑。事實上，從防災(zāi)減災(zāi)、打擊販毒到保障海上通道安全等，中國與東盟國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強合作空間很大，要在加強中國相關(guān)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上加強與東盟國家合作，使中國成為區(qū)域公共安全產(chǎn)品的重要提供者。與此同時，中國要進一步加強“區(qū)域拒止”“反介入”能力建設(shè)，逐步在南海區(qū)域形成對美國的局部軍事優(yōu)勢，弱化美國保護傘對東盟國家的吸引力。○

(責(zé)任編輯：黃麗梅)