黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的監(jiān)督，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督形式和方式，加大黨內(nèi)監(jiān)督的力度和深度，拓寬黨外監(jiān)督的范圍，支持和保證黨外監(jiān)督工作的開展，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出新的氣象。但黨內(nèi)一些突出問題仍然存在，有些問題還沒有得到完全根治，同時又出現(xiàn)了一些新問題，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》），針對全面從嚴(yán)治黨中監(jiān)督難、難監(jiān)督這一難點問題，明確提出“要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。同時，專門就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合問題作出頂層設(shè)計，在全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時，要充分發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，促使黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督良性互動、形成合力，構(gòu)建起全方位、多層次的立體監(jiān)督新格局。因此，要正確處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的體制機(jī)制，以增強(qiáng)黨的監(jiān)督的整體效力，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、準(zhǔn)確把握和處理黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的關(guān)系

當(dāng)前,我國黨和國家的監(jiān)督體系主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督主要是指黨自身的監(jiān)督，包括黨委履行主體責(zé)任監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的黨內(nèi)民主監(jiān)督和同級互相監(jiān)督等。黨內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督上具有權(quán)威性、針對性、快速高效的特點，在各種監(jiān)督體系中起著核心的作用。黨外監(jiān)督是相對于黨內(nèi)監(jiān)督而言的，主要包括人大的權(quán)力監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等。黨外監(jiān)督有其獨特的優(yōu)勢，這種監(jiān)督體系具有監(jiān)督的客觀性與公正性、監(jiān)督主體的廣泛性、監(jiān)督形式的多樣性等特點，在黨的監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可替代的作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，可以促使整個監(jiān)督體系共同發(fā)力推進(jìn)黨的建設(shè)。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話中指出，“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國家監(jiān)察是為了保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民”。這就進(jìn)一步闡明了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系。因此，正確處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，必須準(zhǔn)確把握黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，加快構(gòu)建全方位、多層次的立體式監(jiān)督體系，以增強(qiáng)整個黨的監(jiān)督體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督盡管存在不同，但兩者同時也有著密切的聯(lián)系。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，兩者互相依存、互相補充、相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨全過程。一是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督互為條件。黨內(nèi)監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中處于主導(dǎo)地位，但這種監(jiān)督必須以黨外監(jiān)督為基礎(chǔ)，才能充分發(fā)揮對黨的全面監(jiān)督的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視監(jiān)督，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，突出政治巡視，“打回馬槍”發(fā)揮震懾作用，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督煥發(fā)出新的活力。其中，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了關(guān)鍵的統(tǒng)領(lǐng)作用，黨外監(jiān)督各個監(jiān)督主體積極作為，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了良好的條件，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、群眾性、專業(yè)性的優(yōu)勢，推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨。二是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相互補充。加強(qiáng)監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，但從實踐來看，任何一種監(jiān)督體系都不可能獨自承擔(dān)起全部的監(jiān)督任務(wù)，達(dá)到監(jiān)督的目的。黨外監(jiān)督各個不同的監(jiān)督主體，都有自己的監(jiān)督優(yōu)勢，作為肩負(fù)主體責(zé)任的各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證這些黨外監(jiān)督主體積極實施監(jiān)督活動，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督在監(jiān)督職能上互相補充，形成合力。三是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相互協(xié)調(diào)。我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系中，各監(jiān)督主體在進(jìn)行監(jiān)督時，常常會遇到一些政策性強(qiáng)、牽涉面廣，既存在互有交叉管轄不明確的疑難問題，又有違反黨紀(jì)且違法的案件，這就需要各監(jiān)督系統(tǒng)在監(jiān)督活動中加強(qiáng)溝通、相互配合、協(xié)調(diào)關(guān)系，共同應(yīng)對疑難問題和重大案件?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第三十七條對此作出了明確規(guī)定。黨外監(jiān)督體系中的各個主體在進(jìn)行監(jiān)督工作時，如果發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有嚴(yán)重的違反黨紀(jì)的行為，就應(yīng)及時向有關(guān)黨組織通報情況，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。同樣，黨內(nèi)監(jiān)督體系中的各個監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督時，如發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪問題時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行黨紀(jì)處分，再移送行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)、相互配合，全面貫徹“紀(jì)在法前、紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法”的原則，織就一張全方位、立體化的黨的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

二、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合中存在的問題

黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督在結(jié)合上整體運作較為協(xié)調(diào)，形成了良性互動和合力，深入推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)得到了加強(qiáng)。但是，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的相互結(jié)合還相對較弱，各類監(jiān)督成果運用不充分，互相補充、相互協(xié)調(diào)不夠，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的整體效力還沒有充分發(fā)揮出來。當(dāng)前，就黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合方面存在的主要問題有：一是黨內(nèi)監(jiān)督的體系相對封閉，屬于體制內(nèi)的同體監(jiān)督，與黨外各個監(jiān)督主體之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動機(jī)制。主要表現(xiàn)為：一些黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，沒有擺正黨群、干群關(guān)系,不能正確對待來自黨外的監(jiān)督，還不習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作；黨內(nèi)有關(guān)監(jiān)督的信息不公開、不透明，致使黨外監(jiān)督主體難于進(jìn)行有效監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督缺乏互通銜接機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督如何充分發(fā)揮黨外監(jiān)督的優(yōu)勢，黨外監(jiān)督如何更好地支持和配合黨內(nèi)監(jiān)督的推進(jìn)，還缺乏規(guī)范的制度機(jī)制支撐。二是黨外監(jiān)督的體制機(jī)制不完善，主動監(jiān)督的動力不足，發(fā)揮作用還不到位。主要表現(xiàn)為：黨外監(jiān)督機(jī)制不健全，有些黨外監(jiān)督主體缺乏基礎(chǔ)性的制度保障，往往帶有很強(qiáng)的部門或者個體色彩，隨意性強(qiáng)；黨外監(jiān)督主體的主動監(jiān)督意識不強(qiáng)。缺乏實施黨外監(jiān)督的主動性，少數(shù)黨外監(jiān)督主體不愿、不懂、不會、不敢監(jiān)督，不能各司其職，各負(fù)其責(zé)；黨外監(jiān)督的方式單一。主要是群眾監(jiān)督渠道單一、不暢通，民主黨派監(jiān)督和社會團(tuán)體監(jiān)督力度不夠，缺乏必要的獨立性和應(yīng)有的權(quán)威性，新興的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏必要的制度支撐。

存在這些問題的主要原因在于黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的體制機(jī)制還不完備，監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)力規(guī)定得過于籠統(tǒng)，缺乏明確的監(jiān)督規(guī)范，各個監(jiān)督體系的職能沒有得到很好的發(fā)揮。有些黨外監(jiān)督機(jī)制沒有真正落實，致使有的規(guī)定也流于形式。

三、建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的體制機(jī)制

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合問題作了明確規(guī)定，就是要在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時，支持和保證黨外監(jiān)督，真正用好外部監(jiān)督機(jī)制，建立起全方位、多層次、立體化的黨的監(jiān)督體系，以形成監(jiān)督合力，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

一是建立支持和保證黨外監(jiān)督機(jī)制?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。因此，為了保證《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的落實，要建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)牽頭，人大、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)、民主黨派、主要新聞媒體和群眾團(tuán)體等監(jiān)督主體參加的監(jiān)督聯(lián)系制度。應(yīng)定期或不定期召開會議，研究部署監(jiān)督工作，特別是要為黨外監(jiān)督體系提供有力的支持和保證，解決其在監(jiān)督工作中遇到的難題，對其在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。要支持和保證人大權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力監(jiān)督，完善執(zhí)法檢查、專題詢問機(jī)制，提高監(jiān)督的權(quán)威性；要支持和保證政府監(jiān)督主體結(jié)合業(yè)務(wù)工作依法進(jìn)行監(jiān)督，充分體現(xiàn)監(jiān)督的專業(yè)性特點；要支持和保證司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督，提高司法監(jiān)督的強(qiáng)制性；要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，對民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議要予以高度重視，完善知情、溝通、反饋、落實等機(jī)制；要保證新聞媒體和群眾團(tuán)體充分利用其接觸面廣的優(yōu)勢，依法進(jìn)行監(jiān)督；特別是鼓勵支持人民群眾積極參與監(jiān)督，真正實現(xiàn)讓“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在全面監(jiān)督下更好地履行職責(zé)。

二是建立黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相互協(xié)調(diào)是強(qiáng)化監(jiān)督的必要條件，如果不能進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督也很難發(fā)揮好各自的監(jiān)督職能。因此，要建立黨和國家的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計、稅務(wù)、財政、公安、檢察、法院等綜合監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，黨委組織部門與人大人事任免監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，以及輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機(jī)制，要推動巡視、巡察與群眾申訴、檢舉、控告更好地對接，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的各個監(jiān)督主體充分發(fā)揮作用。

三是要建立信息公開制度。要深入推進(jìn)黨務(wù)公開、建立重大決策和決定公開制度，以及完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項的報告制度，做到能公開的要盡可能公開，拓寬監(jiān)督渠道，以便讓黨外監(jiān)督主體便于監(jiān)督。只有這樣，黨外監(jiān)督主體才能進(jìn)行有效監(jiān)督。

四是要完善保護(hù)機(jī)制。黨外監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)時，被監(jiān)督者可能就是上級領(lǐng)導(dǎo)或者管理機(jī)關(guān)，對監(jiān)督者擁有相當(dāng)大的權(quán)力。如果沒有健全的保護(hù)機(jī)制，黨外監(jiān)督很難發(fā)揮作用。因此，要健全完善對檢舉人的保護(hù)和檢舉信息的保密機(jī)制，對于打擊報復(fù)的要依法追究其法律責(zé)任。