文｜史貽云

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 譜寫科技新篇章

文｜史貽云

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，省委將召開第七次黨代會(huì)，黨的十九大也將于下半年召開，做好各項(xiàng)工作包括科技工作意義重大。今年，我省科技工作將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，以習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以支撐引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施“十三五”科技發(fā)展綱要，著力加強(qiáng)制度建設(shè)深化科技體制改革，著力推進(jìn)海南科技新高地建設(shè)，著力提升支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，著力推動(dòng)科技惠民，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)，奮力譜寫2017年科技創(chuàng)新發(fā)展新篇章。

開展“制度年建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)，深化科技體制改革攻堅(jiān)

2017年是科技體制改革關(guān)鍵的一年，為此省科技廳組織“制度建設(shè)年”專項(xiàng)行動(dòng)，全面、系統(tǒng)、深入地開展科技管理制度研究，落實(shí)各項(xiàng)科技管理制度配套完善，推進(jìn)科技工作規(guī)范化、制度化。一是深入推進(jìn)監(jiān)督管理改革。落實(shí)深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革重點(diǎn)部署，總結(jié)新五大科技計(jì)劃組織實(shí)施情況，完善管理制度和運(yùn)行模式，制定科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法、科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，從根本解決省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革中存在的問題，建立決策、咨詢、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的省財(cái)政科技計(jì)劃管理體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。落實(shí)科技項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估辦法，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，加強(qiáng)科技計(jì)劃監(jiān)督管理。二是進(jìn)一步完善激勵(lì)和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策、關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見，制定科研項(xiàng)目實(shí)施過程中有關(guān)預(yù)算科目調(diào)整、勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制、差旅和會(huì)議及國際合作與交流費(fèi)管理、間接費(fèi)用提高、自行采購科研儀器設(shè)備、年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，加快落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理、科技成果分配、科研人員兼職等措施，健全激勵(lì)和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)科技人才和全社會(huì)創(chuàng)新積極性。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)研發(fā)稅前加計(jì)扣除等政策，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大科研投入，大力支持中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制。開展科技創(chuàng)新專題研究，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向原則，提出切實(shí)可行的政策措施，解決制約我省科技創(chuàng)新發(fā)展的突出問題。

全力爭取深?？臻g站等國家重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶，加快推進(jìn)海洋科技新高地建設(shè)

2017年，科技部將全面啟動(dòng)實(shí)施“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”，加快完成深海空間站、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)等重大項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，成熟一項(xiàng)，啟動(dòng)一項(xiàng)。同時(shí)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域啟動(dòng)組建若干國家實(shí)驗(yàn)室，探索建立適應(yīng)國家重大目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)需求的運(yùn)行和管理機(jī)制，給予長期穩(wěn)定支持，使優(yōu)秀人才在國家實(shí)驗(yàn)室潛心研究、長期攻關(guān)。目前，國家“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”“深?？臻g站”項(xiàng)目立項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。國家實(shí)驗(yàn)室組建的基礎(chǔ)性工作正在積極推進(jìn)之中。作為海洋大省的海南面臨著海洋科技大發(fā)展的重大機(jī)遇。省科技廳一定要抓住這個(gè)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)我省海洋科技跨越式發(fā)展。為此，要加大工作力度，積極爭取更多優(yōu)質(zhì)海洋科技資源匯聚我省。大力推動(dòng)中科院與我省在深海領(lǐng)域的合作，按照國家實(shí)驗(yàn)室的體制機(jī)制和運(yùn)行模式建設(shè)創(chuàng)新研究院，以深海技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室為目標(biāo)，大力整合相關(guān)資源，推進(jìn)深海技術(shù)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是以爭取深海空間站等國家重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶為發(fā)力點(diǎn)，加快推進(jìn)海洋科技新高地建設(shè)。推動(dòng)中船重工在三亞建設(shè)海洋裝備研究院承接深?？臻g站組裝和運(yùn)行，全面啟動(dòng)建設(shè)；積極協(xié)調(diào)科研碼頭立項(xiàng)審批、科研條件建設(shè)用地等問題，為深海技術(shù)國家創(chuàng)新平臺(tái)落戶海南提供配套科研條件和岸基保障。二是推進(jìn)智慧海洋建設(shè)。圍繞海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力實(shí)施一批海洋科技項(xiàng)目，推動(dòng)海洋資源利用、海洋生物、海洋生態(tài)環(huán)境、深海裝備等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

培育壯大創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，提升科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

加速培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與金融融合，發(fā)展壯大新動(dòng)能，提升科技創(chuàng)新供給。一是加快培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開展科技型企業(yè)認(rèn)定，出臺(tái)《海南省科技型企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，建立“高新技術(shù)企業(yè)培育庫”，入庫支持一批具有一定規(guī)模和良好成長性的科技型企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，完成新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)60家以上目標(biāo)，認(rèn)定一批高新技術(shù)產(chǎn)品。依托海南“三大優(yōu)勢”，開展科技招商工作，引進(jìn)一批與我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)契合度高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定管理工作，支持科技園區(qū)積極引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)，市場潛力大的外省高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向園區(qū)聚集。二是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求和關(guān)鍵技術(shù)問題，通過實(shí)施省科技計(jì)劃項(xiàng)目推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種研發(fā)，加強(qiáng)耕地改良、熱帶經(jīng)濟(jì)熱物、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技110轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施科技特派員制度，打造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索建設(shè)專業(yè)化的“星創(chuàng)天地”。依托科技園區(qū)和示范基地等平臺(tái)，加大科技成果推廣示范力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)建立以“一園五區(qū)”模式，以“熱帶、海洋、島嶼”和“紅色、藍(lán)色、綠色”為定調(diào)的海南國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支撐引領(lǐng)海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是實(shí)施加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)。貫徹落實(shí)《海南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。研究制定科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的管理辦法，明確科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)模式和管理制度。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)工作，吸引社會(huì)資源開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試與轉(zhuǎn)化基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。四是促進(jìn)科技和金融相融合。充分發(fā)揮財(cái)政科技投入引導(dǎo)作用，推動(dòng)形成多元投入格局，促進(jìn)科技和金融有效融合。協(xié)調(diào)財(cái)政部門建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入科技領(lǐng)域。設(shè)立規(guī)模2億元省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，進(jìn)入實(shí)施階段。按照海南省科技創(chuàng)新券具體操作辦法，組織實(shí)施科技創(chuàng)新券工作。

夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力

聚焦科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，加快重大科技項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌和完善科技創(chuàng)新平臺(tái)布局。一是實(shí)施好省重大科技計(jì)劃專項(xiàng)。圍繞省重大科技計(jì)劃專項(xiàng)目標(biāo)和重大標(biāo)志性成果抓好任務(wù)部署，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)督導(dǎo)，加快推進(jìn)專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。向社會(huì)征集省重大科技計(jì)劃領(lǐng)域，創(chuàng)新申報(bào)方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量參與實(shí)施。二是推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和大型儀器共享等平臺(tái)建設(shè)。爭取新認(rèn)定7家以上省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，實(shí)現(xiàn)全省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心突破100家，推進(jìn)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的建設(shè)工作，使重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心覆蓋全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化科技資源開放共享，開展服務(wù)考核評(píng)價(jià)，建立后補(bǔ)助機(jī)制。三是加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)院士工作站、創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃、百人專項(xiàng)、科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選派、以及科技部的“千人計(jì)劃”、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等工作,創(chuàng)造更加寬松的選才、育才、用才的良好環(huán)境。加強(qiáng)高層次人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，爭取引進(jìn)世界一流、國際領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

圍繞支撐精準(zhǔn)脫貧和民生改善，持續(xù)推進(jìn)科技惠民

聚焦人民群眾關(guān)注的問題和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，加大科技扶貧力度和科技惠民。一是大力推進(jìn)科技扶貧。圍繞貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)品，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、集成、示范，引導(dǎo)科研院所、科技型企業(yè)在貧困地區(qū)實(shí)施一批科技項(xiàng)目，建設(shè)科技扶貧示范村、示范戶。選派“三區(qū)”科技人員到貧困地區(qū)工作，向中西部市縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣65名“三區(qū)”科技人員深入精準(zhǔn)扶貧一線，與建檔立卡貧困戶結(jié)成共同體，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。強(qiáng)化貧困地區(qū)科技培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵(lì)科研院所、大學(xué)、科技型企業(yè)以科研項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技人才，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。抓實(shí)定點(diǎn)扶貧工作，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，抓好項(xiàng)目實(shí)施，爭取項(xiàng)目取得成效。二是推動(dòng)健康海南建設(shè)。圍繞重大疾病、多發(fā)病、熱帶地方病，實(shí)施一批預(yù)防、診斷、臨床診治技術(shù)研究科技項(xiàng)目，加大醫(yī)療技術(shù)研發(fā)力度。對檳榔、沉香、莪術(shù)、裸花紫珠等特色南藥黎藥的關(guān)鍵技術(shù)問題，開展專項(xiàng)研究，發(fā)揮南藥黎藥特色優(yōu)勢，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展。跟蹤建設(shè)好海南藥物創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供研發(fā)、安評(píng)、中試等公共服務(wù)，提高生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。積極跟蹤國家臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，爭取在海南布局。三是加大科技宣傳和普及力度。深入宣傳國家科技重大決策，省委、省政府科技創(chuàng)新政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)新政策解讀，總結(jié)推介經(jīng)驗(yàn)做法，講好我省創(chuàng)新故事。組織舉辦海南省第十三屆科技活動(dòng)月，舉辦2017年海南省科普講解大賽，籌劃舉辦首屆科普實(shí)驗(yàn)比賽。

（作者系省政協(xié)副主席、省科技廳廳長）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com