文_胡鞍鋼 鄢一龍

建設(shè)低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)

文_胡鞍鋼 鄢一龍

中國(guó)作為世界自然災(zāi)害大國(guó)，通過(guò)發(fā)揮“集中力量辦大事”的社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了與世界其他國(guó)家相比，在相對(duì)較低收入水平下災(zāi)害損失的“雙下降”，即因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)的迅速下降，災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重不斷下降。

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了抗災(zāi)救災(zāi)管理體制和應(yīng)急管理體制。初步建立了抗災(zāi)動(dòng)員機(jī)制，形成了應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。這包括：以軍隊(duì)、武警、公安、消防為骨干的突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為輔助力量。建立了救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，形成了應(yīng)急救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力。這包括搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈(zèng)，當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，社會(huì)各界踴躍奉獻(xiàn)愛(ài)心，積極投身志愿服務(wù)活動(dòng)。

根據(jù)“防范勝于救災(zāi)”的防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，結(jié)合我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際情況，參考全球防災(zāi)減災(zāi)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。中國(guó)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

第一階段是以減災(zāi)為主戰(zhàn)略，主要實(shí)現(xiàn)從災(zāi)害大國(guó)到減災(zāi)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，突出體現(xiàn)為兩個(gè)重要指標(biāo)，即自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重，自然災(zāi)害的死亡人口占總?cè)丝诒戎夭粩嘞陆?，體現(xiàn)在《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015）》所提出的目標(biāo)：“自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較‘十一五’時(shí)期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)?！?/p>

第二個(gè)階段是以防災(zāi)為主的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從減災(zāi)強(qiáng)國(guó)到防災(zāi)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，從災(zāi)害損失大國(guó)到災(zāi)害損失小國(guó)的轉(zhuǎn)變，成為低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重和自然災(zāi)害的死亡人口占總?cè)丝诒戎亟咏l(fā)達(dá)國(guó)家的水平，自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重低于1.0%，平均每年因?yàn)?zāi)死亡率降到每百萬(wàn)人口0.3人以下。

總結(jié)中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)歷史經(jīng)驗(yàn)，防災(zāi)減災(zāi)要堅(jiān)持以下四個(gè)原則：一是以人為本，尊重科學(xué)，以人民的生命安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，尊重自然規(guī)律，提高防災(zāi)減災(zāi)的科技水平；二是政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、國(guó)際合作的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系；三是綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，將防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；四是預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性。

降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性包括以下幾個(gè)方面：降低基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，提高建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力，提高防洪、抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)等；降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)干旱、洪澇災(zāi)害的脆弱性；降低社會(huì)脆弱性，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳與教育，建設(shè)防災(zāi)型文化等；降低生態(tài)環(huán)境脆弱性，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)為：加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性，同等致災(zāi)強(qiáng)度下自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)明顯下降，直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例明顯下降，受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低。

為實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)需要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)八大能力建設(shè)，這包括：加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)；加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與信息管理能力建設(shè)；加強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。

中國(guó)作為世界自然災(zāi)害大國(guó)，通過(guò)發(fā)揮“集中力量辦大事”的社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了與世界其他國(guó)家相比，在相對(duì)較低收入水平下災(zāi)害損失的“雙下降”，即因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)的迅速下降，災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重不斷下降。未來(lái)中國(guó)需要進(jìn)一步提高防災(zāi)能力，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性，成為低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、低災(zāi)害損失的國(guó)家。（胡鞍鋼系清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)；鄢一龍系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員 責(zé)任編輯/李 坤）