文｜孫穎

全力打造中外游客的度假天堂

文｜孫穎

剛剛結(jié)束的省第七次代表大會為我省當前和今后五年改革發(fā)展指明了方向。全省旅游系統(tǒng)將按照省黨代會提出的“努力實現(xiàn)中外游客的度假天堂”的戰(zhàn)略定位，未來五年“全域旅游格局基本形成”的主要目標以及“高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)”的任務要求，堅定不移地“全方位提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)的國際化水平，努力打造世界一流的國際旅游目的地”。

扎實推進全域旅游示范省創(chuàng)建

2016年，海南被確定為全國首個“全域旅游創(chuàng)建示范省”，為全國探索經(jīng)驗、做出示范，既是大勢所趨，也是國際旅游島建設(shè)長期以來經(jīng)驗積累的必然結(jié)果，具有全局性的戰(zhàn)略意義。今年1月，現(xiàn)任省委書記、時任省長劉賜貴在省政府專題會議上要求，“要深刻領(lǐng)會習近平總書記視察海南時的重要指示精神，認真落實‘倍加珍愛、精心呵護’海南優(yōu)良環(huán)境和‘譜寫美麗中國海南篇章’的要求，力爭用3年左右時間，在全省建設(shè)好百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村，在加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的過程中做好全域旅游文章，加快推進海南建設(shè)步伐”。在省第七次黨代會上，劉賜貴同志又再次強調(diào)要“加快創(chuàng)建全域旅游示范省”。

落實好劉賜貴同志的指示要求，探索出海南全域旅游創(chuàng)建經(jīng)驗，就必須將全域旅游示范省的創(chuàng)建與“百千工程”、旅游扶貧和生態(tài)保護等有機結(jié)合起來，堅持推進全域旅游“點、線、面”建設(shè)，全面推進保障政策的落實。

一是全力推進全域旅游創(chuàng)建規(guī)劃、工作導則和認定標準的落實。出臺《全域旅游創(chuàng)建三年行動方案》和首批創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)市縣驗收方案，對海口、三亞、儋州、瓊海、文昌、萬寧、澄邁、定安、陵水、保亭、昌江、瓊中等首批12個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建市縣各項評價指標進行考核驗收。

二是全面推進“點、線、面”建設(shè)。加強“點”的建設(shè)，高水平規(guī)劃旅游精品城市、六大旅游園區(qū)、旅游綜合體、旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)景點、特色風情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點和特色街區(qū)等八類“點”的建設(shè)。加強“線”的建設(shè)，打通旅游交通的最后一公里，建設(shè)通達景點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游集散地、旅游服務區(qū)的交通網(wǎng)絡。加強“面”的建設(shè)，推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立旅游廁所服務評價管理平臺，保質(zhì)保量完成全年265座旅游廁所建設(shè)任務，確保“廁所革命”取得階段性成果。出臺《海南省旅游標識標牌規(guī)劃綱要》和制定《海南省旅游標識標牌建設(shè)實施方案》，在機場、車站、碼頭和高速公路、國道、城鎮(zhèn)要道，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范、多語種、國際化的旅游標識標牌。在全面提高人的素質(zhì)，提升旅游服務品質(zhì)方面，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，出臺《海南省旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)三年行動方案》，為海南培養(yǎng)特色旅游人才，加快組建海南旅游專家委員會，招才引智，強化海南旅游發(fā)展基礎(chǔ)理論、政策法規(guī)和規(guī)劃等方面的研究能力；完善旅游人才引進機制，創(chuàng)新旅游人才評價和激勵機制，引進高層次旅游經(jīng)營管理人才；加大與國際高校聯(lián)合辦學和培訓旅游及全社會從業(yè)人員的力度。

三是加強體制機制保障。健全旅游現(xiàn)代治理機制。推動第一批全域旅游創(chuàng)建的12個市縣健全“1+ 3”旅游綜合管理和旅游綜合執(zhí)法模式，成立旅游發(fā)展委員會、旅游質(zhì)監(jiān)所、旅游警察、工商旅游分局和旅游法庭，提升旅游綜合管理、綜合執(zhí)法的能力和水平；完善旅游標準化的頂層設(shè)計工作，出臺《海南省全面推進旅游標準工作實施方案》，建立旅游標準化工作績效評估和獎勵體系；加快規(guī)范旅游市場長效機制，推進旅游誠信體系平臺建設(shè)；抓好導游管理體制改革，清理一批“三無”旅行社和不合格導游；升級12301旅游投訴受理、電子行程監(jiān)控中心平臺；加大對景區(qū)景點、旅行社、導游等旅游經(jīng)營主體的規(guī)范動態(tài)管理；繼續(xù)開展旅游市場綜合整治行動，對欺客宰客行為零容忍。加快旅游信息與數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升旅游信息化水平。加快建成省級旅游大數(shù)據(jù)平臺，整合“吃住行游購娛”六大旅游要素、收集通信運營商和進出島的人車數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的旅游資源數(shù)據(jù)庫，提升旅游公共信息服務水平和分析能力。推動海南旅游衛(wèi)星賬戶編制常態(tài)化，建立一套適應全域旅游新發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。

積極落實“國際旅游島+”計劃

劉賜貴同志在省第七次黨代會報告中強調(diào)，“落實‘國際旅游島+’行動計劃”。對于旅游業(yè)而言，要培育旅游大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要做好做足“旅游+”這篇大文章，才能有效地拓展旅游發(fā)展空間，推進旅游轉(zhuǎn)型升級。

一是推進“旅游+海洋”。繼續(xù)推動海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島等18個精品海灣和亞特蘭蒂斯、海花島、海洋主題公園3個濱海旅游綜合體項目建設(shè)。出臺《海南省人民政府加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的若干意見》，大力發(fā)展郵輪旅游。穩(wěn)妥推進三沙旅游，爭取早日開通三沙旅游新航線。大力推進游艇、帆船、帆板、潛水、海釣等近海旅游項目。

二是推進“旅游+康養(yǎng)醫(yī)療業(yè)”。加大對博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的宣傳，加快全省41個中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目）的建設(shè)，打造一批以精品中醫(yī)養(yǎng)生為主題的示范區(qū)，結(jié)合海南一流生態(tài)環(huán)境，打造海南長壽健康養(yǎng)生勝地的品牌，吸引更多高消費游客。

三是推進“旅游+文化體育業(yè)”。辦好海南國際旅游島歡樂節(jié)及全省歡樂月等一系列豐富多彩的歡樂節(jié)活動，融入更多國際元素和藝術(shù)。同時，繼續(xù)發(fā)揚海南黎苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”，東坡文化節(jié)，冼夫人文化節(jié)，換花節(jié)，七仙嶺溫泉嬉水節(jié)，潭門趕海節(jié)和萬寧、陵水中華龍舟大賽等特色節(jié)慶品牌效應。辦好環(huán)海南島國際大帆船賽、環(huán)海南島國際公路自行車賽、萬寧國際沖浪節(jié)、海口及儋州國際馬拉松賽、觀瀾湖世界女子高爾夫錦標賽等國際賽事，吸引更多的中外游客參與。

四是推進“旅游+商務會展業(yè)”。辦好海南國際休閑旅游博覽會、海南旅游貿(mào)易博覽會、海南國際海洋旅游博覽會、海南國際美食博覽會、房車露營博覽會、海天盛筵游艇及奢侈品展會。做大會議會獎業(yè)態(tài)，精心策劃一批對旅游產(chǎn)業(yè)拉動力強、宣傳效果好的會獎活動項目并納入歡樂節(jié)的整體宣傳。

五是推進“旅游+購物”。積極宣傳火車離島免稅購物新政策，爭取進一步優(yōu)化免稅店布局。繼續(xù)打造好“海南禮物”旅游商品平臺，不斷擴大旅游商品品牌和種類。參加國內(nèi)大型旅游商品博覽會，舉辦特色旅游商品評選活動，為旅游商品企業(yè)提供宣傳、交流和展示的平臺。

六是推進“旅游+工業(yè)”。積極推進文昌航天科技旅游、昌江棋子灣核電科普游、大廣壩電站游。大力發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)，創(chuàng)建一批旅游裝備制造業(yè)基地。

七是推進“旅游+農(nóng)業(yè)”。落實《國家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和農(nóng)產(chǎn)品。推動全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和椰級鄉(xiāng)村旅游點評定工作相結(jié)合，評定一批椰級鄉(xiāng)村旅游點；繼續(xù)開展國家鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌創(chuàng)建工作；做大做強“奔格內(nèi)”等鄉(xiāng)村旅游品牌。繼續(xù)推進桂林洋熱帶農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。

八是推進“旅游+城鎮(zhèn)化”。結(jié)合全省百個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工程，充分挖掘城鎮(zhèn)生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光、民族文化價值，打造56個集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的特色旅游小鎮(zhèn)。

九是推進“旅游+金融”。依托旅游產(chǎn)業(yè)投資母基金，設(shè)立各類子資金運營投資旅游項目，建立政府引導、社會力量參與的旅游產(chǎn)業(yè)多元化投融資體制。對優(yōu)質(zhì)旅游項目通過資本注入的方式，扶持項目做優(yōu)做強。落實與中國銀行等9家銀行的合作，鼓勵金融機構(gòu)推出具有旅游特色的金融服務和產(chǎn)品，著力解決小微旅游企業(yè)融資慢、融資難的問題。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，每年爭取扶持1-2家優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)上市或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。

十是推進“旅游+林業(yè)”。抓好銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)、八門灣紅樹林濕地公園、霸王嶺旅游區(qū)等項目的招商引資工作，積極推進五指山、尖峰嶺、七仙嶺國家森林公園的建設(shè)。

打造富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系

旅游產(chǎn)品的打造是深化旅游供給側(cè)改革的重要組成部分，也是省第七次黨代會提出的未來五年主要任務之一。我們將通過加大“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈以及中西部的旅游產(chǎn)品供給，構(gòu)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，滿足旅游市場和游客的需求。

一是從規(guī)劃開始著力供給高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。繼續(xù)貫徹落實好國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動出臺《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030）》《海南省海洋旅游發(fā)展規(guī)劃》。

二是打造海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文體旅游、會展旅游、森林旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、購物旅游等富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系；加快發(fā)展郵輪游艇、海上休閑運動、西沙海島、自駕車、婚慶、航天、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)。

三是加大旅游招商和項目建設(shè)力度。對全省旅游招商項目進行認真梳理，指導提升市縣對百鎮(zhèn)千村等旅游項目的包裝能力，精心策劃包裝旅游招商項目參加港澳、廈門“投洽會”、北京等招商活動，進一步吸引境內(nèi)外、省內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和大型旅游集團投資我省旅游項目，重點推動長隆旅游度假區(qū)、航天主題公園項目落地，并爭取我省更多旅游項目列入全國第三批優(yōu)選旅游項目名錄。重點推動儋州海花島旅游綜合體、?？谟^瀾湖度假區(qū)、三亞亞特蘭蒂斯、陵水海洋歡樂世界、?？谌f達城等68個旅游重點項目建設(shè)。

加大旅游促銷力度

“堅定不移推進改革開放”是省第七次黨代會提出的“六個堅定不移”之一，強調(diào)建設(shè)國際旅游島要十分注重提升國際化水平，要全方位提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)的國際化水平，努力打造世界一流的國際旅游目的地。這需要我們深入貫徹落實《海南省提高旅游國際化水平和促進入境旅游發(fā)展實施方案》，圍繞“免簽、航線、促銷、服務”四個方面精準發(fā)力。

一是放大免簽政策效益，提升海南國際競爭力。

二是修訂出臺新的《海南省整合和調(diào)整有關(guān)民航客運財政補貼政策條款實施辦法》，優(yōu)化航班補貼方式，鞏固現(xiàn)有航線、加密航線，積極開辟海南至日本、澳大利亞、德國等多條境外新航線航班。

三是修訂出臺新的《海南省入境旅游市場開拓扶持辦法》；加大對港澳臺、東南亞、歐美、澳新和國內(nèi)重點客源市場的促銷力度；精準有效投放海南旅游廣告，打造海南旅游官方網(wǎng)站上線，提升海南旅游知名度和美譽度。

四是出臺旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通等一系列國際化服務規(guī)范標準，對重點地區(qū)進行國際化元素改造，提升旅游服務水平。

抓好旅游精準扶貧工作

要建設(shè)美好新海南，就必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠性強的基本公共服務體系，不斷增進人民福祉，而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就是其中重要環(huán)節(jié)。省旅游委要以高度的政治責任感和使命感，落實《海南省旅游扶貧三年行動實施方案》，把精準脫貧要求貫穿于脫貧攻堅各環(huán)節(jié)、全過程，切實抓好旅游精準扶貧工作。

一是對重點攻堅的45個旅游扶貧重點村和全省其他具備旅游開發(fā)條件的建檔立卡貧困村，分期分批實施旅游扶貧開發(fā)，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一策”“一村一品”“一家一藝”。

二是深入推進旅游企業(yè)和151個貧困村“結(jié)對幫扶”活動，通過幫助宣傳推介、客源組織、招商引資、勞務用工、農(nóng)副土特產(chǎn)供應等多種方式，帶動貧困村民參與旅游發(fā)展，實現(xiàn)脫貧。

三是開展鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌、椰級鄉(xiāng)村旅游、金牌農(nóng)家樂、中國鄉(xiāng)村旅游模范村、中國鄉(xiāng)村旅游模范戶、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等系列品牌創(chuàng)建活動，提高旅游扶貧水平。

四是大力宣傳推廣以瓊海為代表的全域發(fā)展型、以定安百里百村、保亭大區(qū)小鎮(zhèn)為代表的區(qū)域發(fā)展型、以瓊中什寒村為代表的整村推進型、以海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)為代表的景區(qū)帶動型、以農(nóng)旅結(jié)合五指山雨林茶鄉(xiāng)為代表的品牌打造型等五大旅游扶貧模式。

五是建立海南省旅游扶貧動態(tài)跟蹤機制和旅游扶貧督查通報制度。

（作者系省旅游委黨組書記、主任）

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com