樊吉社

特朗普政府對朝政策邏輯與朝核問題前景

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特朗普就任總統(tǒng)后將朝核問題列為非常重要的外交議題，短期內(nèi)采取了多項(xiàng)單邊、雙邊和多邊政策行動。美國對朝核問題的緊迫程度有了新的認(rèn)識，希望全方位加大對朝施壓力度、以壓促談。美國認(rèn)定中國是解決朝核問題的核心角色，試圖誘壓并舉爭取中國支持美國對朝政策。圍繞朝核問題的博弈已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。朝核問題大致有三種發(fā)展趨勢：一是朝鮮在壓力之下回歸談判，朝鮮核導(dǎo)能力發(fā)展階段性停擺；二是朝核僵局延續(xù)，朝鮮在重壓之下成功擁核；三是朝鮮半島出現(xiàn)新的危機(jī)事態(tài)或者軍事沖突。

特朗普政府 朝核問題 極限施壓 中美關(guān)系

[作者介紹] 樊吉社，中國社會科學(xué)院美國研究所戰(zhàn)略研究室主任、研究員，主要研究美國外交安全戰(zhàn)略、中美戰(zhàn)略安全關(guān)系、軍控問題等。

繼2016年兩次核試驗(yàn)、二十余次導(dǎo)彈試驗(yàn)之后，朝鮮在2017年并沒有因?yàn)橥獠繅毫Ψ啪弻?dǎo)彈試驗(yàn)的步伐，其外交姿態(tài)依然保持強(qiáng)硬底色。特朗普上臺后已經(jīng)明確表示放棄前任總統(tǒng)在朝核問題上的“戰(zhàn)略耐心”(Strategic Patience)政策，擬對朝采取“極限施壓”(Maximum Pressure)政策。當(dāng)欠缺棄核意愿的朝鮮遭遇決意迫使朝鮮放棄核項(xiàng)目的特朗普政府，朝核問題是將回歸談判軌道，或延續(xù)僵局狀態(tài)，還是進(jìn)入對抗時(shí)期？朝核問題的發(fā)展前景不僅取決于美朝兩國的政策，同樣也將受到各國對朝政策的深刻影響，各國圍繞朝核問題的博弈似將進(jìn)入一個(gè)新的階段。本文嘗試梳理特朗普執(zhí)政以來在朝核問題上言行，分析特朗普政府應(yīng)對朝核問題的邏輯，探討朝核問題的發(fā)展前景。

一、特朗普政府的對朝“極限施壓”政策

特朗普在總統(tǒng)競選期間的口號是“讓美國再次偉大”(Make America Great Again)，就職演說則將其政治議程簡化為兩個(gè)原則：購買美國貨、雇用美國人(Buy American，Hire American)。*“The Inaugural Address”, https://www.whitehouse.gov/inaugural-address. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月25日)國內(nèi)政治議程顯然是特朗普政府的工作重心，但這并沒有影響美國對朝核問題的高度重視。特朗普就任總統(tǒng)的半年內(nèi)，美國在朝核問題上頻繁表態(tài)并采取多項(xiàng)政策行動。具體而言，特朗普政府在朝核問題上的政策分為四類：特朗普本人及其外交安全政策團(tuán)隊(duì)的涉朝言論，美國自身的政策行動、美國采取的雙邊行動和美國采取的多邊行動。

(一)特朗普本人及其安全團(tuán)隊(duì)頻發(fā)涉朝言論，表達(dá)對朝核問題的高度關(guān)注。特朗普本人主要通過在推特上發(fā)出推文討論朝核問題。2009年3月，特朗普建立推特賬號“@realDonaldTrump”，并在當(dāng)年5月4日發(fā)出第一條推文。截止到2017年6月22日，特朗普的原創(chuàng)和轉(zhuǎn)發(fā)推文已經(jīng)達(dá)到35100余條，其中涉及朝(韓)推文有48條。*特朗普推特賬號相關(guān)信息參見：https://twitter.com/realDonaldTrump.特朗普涉朝(韓)的48條推文內(nèi)容可以簡單概括為：抱怨韓國沒有為美國提供的安全保障支付“保護(hù)費(fèi)”；指責(zé)朝鮮、指責(zé)中國、指責(zé)奧巴馬總統(tǒng)、表達(dá)解決朝核問題的意愿等。2013年朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)后，特朗普開始關(guān)注朝核問題。第一條涉朝推文于美國東部時(shí)間2013年3月3日晚上發(fā)出，其內(nèi)容是“丹尼斯·羅德曼一定在惦記朝鮮”。*2013年3月3日的推文，參見：https://twitter.com/realdonaldtrump/status/308404319030489088. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月1日)該條推文的基本背景是，前籃球明星羅德曼于2013年2月應(yīng)邀訪問朝鮮，并見到金正恩本人。

2017年1月1日至6月22日，特朗普發(fā)送涉朝推文15條。其中美國東部時(shí)間2017年6月20日下午發(fā)出的推文內(nèi)容是“我非常感激習(xí)主席和中國幫助處理朝核問題的努力，雖然沒有奏效。至少我知道中國嘗試了?！碑?dāng)天上午有關(guān)朝鮮的另一條推文內(nèi)容是“在我們哀悼最新的受害者時(shí)，美國再次譴責(zé)朝鮮政權(quán)的暴虐行為?！?2017年6月20日的兩條推文，參見：https://twitter.com/realdonaldtrump/status/877234140483121152, https://twitter.com/realdonaldtrump/status/877204691851108353. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月25日)這兩條推文的基本背景是，2016年1月在朝鮮旅行期間被扣押并判刑的美國大學(xué)生奧托·瓦姆比爾在被關(guān)押17個(gè)月后，經(jīng)過美國國務(wù)院朝鮮政策特別代表尹汝尚(Joseph Yun)與朝鮮進(jìn)行磋商后，獲釋返回美國不足一周后死亡。

當(dāng)選總統(tǒng)后，特朗普發(fā)出近千條推文，提及次數(shù)最多的國家是俄羅斯，但主要內(nèi)容是就所謂“通俄門”事件進(jìn)行反擊。提及次數(shù)緊跟俄羅斯的國家是中國和朝鮮，其中涉及中國的推文多與朝核關(guān)聯(lián)，由此足見他對朝核問題的重視程度。

特朗普的外交安全團(tuán)隊(duì)同樣高度重視朝核問題構(gòu)成的安全挑戰(zhàn)。國家安全事務(wù)顧問麥克馬斯特認(rèn)為朝核問題已經(jīng)到了“緊要關(guān)頭”；*Kevin Bohn, “McMaster: North Korea ‘Coming to a Head’”, http://www.cnn.com/2017/04/16/politics/hrmcmasternorthkorea/index.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)國防部長馬蒂斯在香格里拉對話上的演講中稱朝鮮是“明確而現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)”；*“Remarks by Secretary Mattis at Shangri-La Dialogue”, https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1201780/remarks-by-secretary-mattis-at-shangri-la-dialogue/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月10日)國務(wù)卿蒂勒森在中美外交安全對話結(jié)束后的記者招待會上稱，朝鮮是美國的“最高安全威脅”(top security threat)。*“Secretary of State Rex Tillerson and Secretary of Defense Jim Mattis at a Joint Press Availability”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/06/272103.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月26日)

(二)特朗普就任總統(tǒng)后立即采取了多項(xiàng)應(yīng)對朝核問題的政策行動。首先，立即啟動了對朝政策評估，*Demetri Sevastopulo and Robin Harding, “James Mattis Reaffirms US’s Asia Policy”, The Financial Times, https://www.ft.com/content/908fa7e0eabb11e6ba01119a44939bb6?mhq5j=e1. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月8日)該項(xiàng)工作由國家安全委員會牽頭完成。特朗普政府為了在4月上旬中美首腦峰會中討論朝核問題，加速了政策評估進(jìn)程，于3月底完成了該項(xiàng)評估。*Matt Spetalnick, “Trump National Security Aides Complete North Korea Policy Review: Official”, http://www.reuters.com/article/usnorthkoreanuclearreviewidUSKBN1740UY. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月8日)據(jù)美國國家廣播公司報(bào)道，該項(xiàng)評估除了分析通過中國施壓朝鮮棄核之外，還考慮另外三個(gè)軍事選項(xiàng)：一是將美國的核武器重新部署到韓國，為戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備；二是對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩和其他負(fù)責(zé)核導(dǎo)項(xiàng)目以及參與決策的高官實(shí)施“斬首行動”，推動政權(quán)更迭；三是美國和韓國的特種部隊(duì)滲透進(jìn)朝鮮挾持或者摧毀諸如橋梁等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以阻止陸基機(jī)動導(dǎo)彈移動。*William M. Arkin, Cynthia McFadden, Kevin Monahan and Robert Windrem, “Trump’s Options for North Korea Include Placing Nukes in South Korea”, http://www.nbcnews.com/news/usnews/trumpsoptionsnorthkoreaincludeplacingnukessouthkorean743571.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月8日)其次，4月26日，特朗普總統(tǒng)召集百名參議員前往白宮，國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯、國家情報(bào)總監(jiān)科茨和參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德就朝核問題進(jìn)行吹風(fēng)。據(jù)稱，此次吹風(fēng)聚焦三個(gè)關(guān)鍵議題：關(guān)于朝鮮的能力、美國的應(yīng)對之策、如何敦促中國和其他國家強(qiáng)化對朝制裁等。*Matthew Pennington and Vivian Salama, “US Senate Briefed by White House on North Korea Threat”, https://www.bostonglobe.com/news/politics/2017/04/26/senateheadswhitehousefornorthkoreabriefing/h3AklJ4D29Iw2M5B2iXfgN/story.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)再次，特朗普政府在2017年上半年圍繞朝鮮半島展開頻繁軍事力量調(diào)動，包括戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛臨朝鮮半島，“卡爾·文森”號、“羅納德·里根”號雙航母同時(shí)在朝鮮半島附近水域參加軍事演習(xí)等。特朗普政府的對朝政策評估、對國會參議員罕見的政策吹風(fēng)和在朝鮮半島附近展示軍事力量等行動，一方面表明美國對朝核問題的高度關(guān)注，另一方面也對朝鮮可能的核導(dǎo)試驗(yàn)進(jìn)行威懾。

(三)特朗普政府頻繁就朝核問題開展雙邊外交，以尋求與韓、日等盟國的政策協(xié)調(diào)，以及與其他國家的共同磋商。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后立即與時(shí)任韓國總統(tǒng)樸槿惠通電話，重申美韓同盟重要性以及對朝核問題的重視。此后，特朗普還與日本首相安倍晉三兩度會見，協(xié)調(diào)在朝核問題上的政策立場。2月初，國防部長馬蒂斯訪問日本和韓國；2月中旬，在二十國集團(tuán)外長會議期間，美日韓三國外長發(fā)表聯(lián)合聲明，譴責(zé)朝鮮的導(dǎo)彈試驗(yàn)。3月中旬，國務(wù)卿蒂勒森訪問中日韓三國，朝核問題是亞洲之行的工作重心。4月中旬，副總統(tǒng)彭斯訪問韓國和日本，并前往韓朝之間的非軍事區(qū)。

除了外交行動，美國與日韓的軍事演習(xí)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、復(fù)雜程度持續(xù)增加。僅僅2017年前四個(gè)月，美國與日韓相繼舉行了“關(guān)鍵決斷”、“鷂鷹”聯(lián)合軍事演習(xí)、反潛軍事演習(xí)(“安靜的鯊魚”)和多國導(dǎo)彈防御同步試驗(yàn)(“靈活巨人”)。3月份，美國陸軍宣布將武裝無人機(jī)“灰鷹”長期部署在韓國。盡管中國強(qiáng)烈反對，美國在韓國部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的步伐并沒有因?yàn)閮蓢啄X更替而放緩。

特朗普政府在朝核問題上采取的最重要外交行動是與中國之間的互動。除了國務(wù)卿蒂勒森與楊潔篪國務(wù)委員通話、楊潔篪訪美、王毅外長與蒂勒森在波恩的會見、蒂勒森訪華等重要外交行動，中美圍繞朝核問題的兩次重要互動分別是習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)于4月初在海湖莊園的峰會和6月下旬在華盛頓舉行的首輪中美外交安全對話。朝核問題是中美首腦海湖莊園峰會和首輪中美外交安全對話的核心議題。*“Briefing by Secretary Tillerson, Secretary Mnuchin, and Secretary Ross on President Trump’s Meeting with President Xi of China”, https://www.whitehouse.gov/thepressoffice/2017/04/07/briefingsecretarytillersonsecretarymnuchinandsecretaryross. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)；“Secretary of State Rex Tillerson and Secretary of Defense Jim Mattis at a Joint Press Availability”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/06/272103.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月26日)

(四)美國同步開展了多邊外交行動。4月24日，特朗普總統(tǒng)邀請聯(lián)合國安理會15個(gè)理事國的代表前往白宮共進(jìn)工作午餐，敦促安理會對朝鮮采取更加嚴(yán)厲的制裁措施。4月28日，國務(wù)卿蒂勒森作為聯(lián)合國安理會輪值主席國代表主持了聯(lián)合國安理會朝鮮問題部長級會議，呼吁各國嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國安理會制裁決議、降低與朝鮮的外交關(guān)系、對朝實(shí)施金融孤立等措施。*“Remarks at the United Nations Security Council Ministerial Session on D.P.R.K.”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/04/270544.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)在特朗普政府的強(qiáng)力推動下，聯(lián)合國安理會于6月初通過第2356號決議，譴責(zé)朝鮮的核導(dǎo)活動，要求朝鮮以完全、可核查和不可逆轉(zhuǎn)的方式放棄核導(dǎo)計(jì)劃，將14名個(gè)人和4個(gè)實(shí)體列入制裁名單。*“The United Nations Security Council Resolution 2356 (2017)”, http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/2356(2017). (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月10日)雖然這些行動均非特例，但三個(gè)行動均聚焦朝核問題并在極短時(shí)間內(nèi)完成，充分顯示了特朗普政府對朝核問題關(guān)注程度高，行動能力強(qiáng)。

特朗普執(zhí)政半年有余，其本人及其安全團(tuán)隊(duì)通過涉朝言論釋放強(qiáng)硬信息、美國單邊軍事行動擺出威脅姿態(tài)、雙邊和多邊外交行動營造緊張氣氛，與前任政府在朝核問題上的“戰(zhàn)略耐心”政策相比，充分展示了被戲稱為“戰(zhàn)略不耐心”的對朝政策。*Ishaan Tharoor, “The Dangers of Trump’s Strategic Impatience with North Korea”, https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2017/04/18/the-dangers-of-trumps-strategic-impatience-with-north-korea. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)國務(wù)卿蒂勒森3月中旬訪問韓國期間宣布：“戰(zhàn)略耐心政策已經(jīng)終結(jié)。我們正在探索一系列新的安全和外交措施。所有選項(xiàng)都在桌面上。”*“US Policy of ‘Strategic Patience’ with North Korea over: Tillerson”, http://www.cnbc.com/2017/03/17/uspolicyofstrategicpatiencewithnorthkoreaovertillerson.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)副總統(tǒng)彭斯在4月中旬訪韓期間再次宣告美國在朝鮮核導(dǎo)項(xiàng)目上的“戰(zhàn)略耐心時(shí)代終結(jié)了”。*Ken Thomas, “Pence Warns N Korea ‘Era of Strategic Patience Is over’”, http://www.washingtontimes.com/news/2017/apr/16/pence-lands-in-south-korea-after-norths-failed-lau/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)這些都與奧巴馬時(shí)期美國對朝政策形成鮮明對比。

二、特朗普政府對朝政策的內(nèi)在邏輯

特朗普政府為什么在執(zhí)政之初即投入大量精力處理朝核問題？為什么在外交安全團(tuán)隊(duì)遠(yuǎn)沒到位的情況下急于完成對朝政策評估，并提出新的對朝政策？特朗普政府的“極限施壓與接觸”政策背后的邏輯何在？回答這些問題有助于理解特朗普政府的對朝政策，并對朝核問題的發(fā)展方向做出初步判斷。

首先，特朗普政府對朝核問題的緊迫程度有了新的認(rèn)知。奧巴馬政府對朝“戰(zhàn)略耐心”政策的最核心假設(shè)是，朝鮮的核導(dǎo)能力短期內(nèi)仍不足以對美國本土安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，美國還有時(shí)間與朝鮮周旋，并期待朝鮮出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變。*樊吉社：“重估朝核問題：僵局的根源與影響”，《外交評論》，2016年第4期，第50頁。奧巴馬執(zhí)政最后一年，朝鮮進(jìn)行了第四次和第五次核試驗(yàn)。朝鮮宣稱第四次核試驗(yàn)為氫彈試驗(yàn)，在第五次核試驗(yàn)后則宣稱“實(shí)現(xiàn)了核彈頭的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化，朝鮮完全掌握多種分裂物質(zhì)的生產(chǎn)及其應(yīng)用技術(shù)，將任意按需制造小型化輕量化多種化的、打擊力更大的各種核彈頭。”*“朝鮮成功舉行核彈頭爆炸試驗(yàn)”，參見朝中社官方網(wǎng)頁：http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)朝鮮在同一年還進(jìn)行了20余次導(dǎo)彈試驗(yàn)，其陸基機(jī)動導(dǎo)彈、陸基中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、潛射導(dǎo)彈的研發(fā)試驗(yàn)等項(xiàng)目取得顯著進(jìn)展。朝核問題的發(fā)展演變引起美國焦慮，朝鮮核導(dǎo)能力發(fā)展似乎越來越接近美國的“紅線”。*朝鮮第一次核試驗(yàn)后，小布什總統(tǒng)暗示朝鮮對外擴(kuò)散核武器或者核材料將是一條“紅線”。當(dāng)朝鮮核導(dǎo)能力不斷提升，并曾經(jīng)向其他國家擴(kuò)散核材料后，奧巴馬政府似乎將朝鮮獲得打擊美國本土的洲際彈道導(dǎo)彈能力視為“紅線”。參見：“President Bush’s Statement on North Korea Nuclear Test”, https://georgewbushwhitehouse.archives.gov/news/releases/2006/10/print/20061009.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月26日)；David E. Sanger and Choe Sanghun, “As North Korea’s Nuclear Program Advances, U.S. Strategy Is Tested”, The New York Times, May 7, 2016.美國對朝鮮核導(dǎo)能力認(rèn)知的轉(zhuǎn)變并非始于特朗普，是奧巴馬及其外交安全政策團(tuán)隊(duì)成功地將此種認(rèn)知傳導(dǎo)給特朗普政府。*Gerald F. Seib, Jay Solomon and Carol E. Lee, “Barack Obama Warns Donald Trump on North Korea Threat”, https://www.wsj.com/articles/trump-faces-north-korean-challenge-1479855286. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月10日)。本人在2016年總統(tǒng)大選結(jié)束后兩次前往華盛頓等地調(diào)研，美國國務(wù)院和國防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的官員在朝核問題上的焦慮感非常明顯。

各國專家學(xué)者對朝鮮核導(dǎo)能力的評估多種多樣，以前似乎低估了朝鮮的能力及其技術(shù)進(jìn)步的速度。2016年朝鮮密集的導(dǎo)彈試驗(yàn)表明，朝鮮距離獲得可靠、可信的洲際彈道導(dǎo)彈能力已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。有不少專家認(rèn)為，如果當(dāng)前僵局持續(xù)，朝鮮很可能在特朗普第一任期內(nèi)獲得攻擊美國本土的遠(yuǎn)程打擊能力。*Ryan Pickrell, “U.S. Military Shows North Korea What a Real Nuclear-Capable ICBM Looks Like”, http://nationalinterest.org/blog/thebuzz/usmilitaryshowsnorthkoreawhatrealnuclearcapableicbm20360. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)2017年1月1日，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在新年賀詞中聲稱“洲際彈道火箭試射準(zhǔn)備工作進(jìn)入收尾階段”，*“金正恩總結(jié)2016年朝鮮取得的成就”，參見朝中社官方網(wǎng)頁：http://www.kcna.kp/kcna.user.home.retrieveHomeInfoList.kcmsf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月6日)特朗普立即在推特中反擊“不會讓它發(fā)生”，似乎為朝鮮核導(dǎo)能力的發(fā)展劃定了明確的“紅線”。*2017年1月2日的推文，參見https://twitter.com/realdonaldtrump/status/816057920223846400. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月26日)朝核問題的緊迫性推動特朗普就任總統(tǒng)后立即采取多項(xiàng)涉朝外交行動，朝核問題成為其最重要的外交議題之一。

第二，加大施壓力度，以壓促談是美國應(yīng)對朝核問題的可行政策選項(xiàng)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來的防擴(kuò)散個(gè)案中，朝核問題的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何其他個(gè)案。朝核問題延宕30年未能得到妥善解決，這已經(jīng)足以說明朝核問題的復(fù)雜性。

迄今，各種政策選項(xiàng)都已經(jīng)在朝核問題上有過嘗試。政治上，美朝之間早在1988年就曾經(jīng)有過直接接觸和談判，克林頓執(zhí)政末期美朝實(shí)現(xiàn)高層官員互訪。小布什執(zhí)政時(shí)期，美朝也有比較有限的雙邊接觸。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美朝進(jìn)行過秘密談判。然而，美朝雙邊政治互動并未消除朝鮮獲取核武的政治決心。外交上，除了美朝雙邊談判，兩國還參與了三方會談、四方會談和六方會談，也達(dá)成過一些協(xié)議，但協(xié)議執(zhí)行過程不斷被中斷、延宕。經(jīng)濟(jì)上，美國對朝實(shí)施單邊制裁，推動其他國家參與制裁，推動聯(lián)合國安理會通過制裁決議，試圖通過制裁迫使朝鮮就范，但成效有限。軍事上，美國曾在1994年威脅對朝動武，此后雖然美國經(jīng)常會有為朝鮮劃定“紅線”的討論，也有對朝進(jìn)行“外科手術(shù)”打擊的設(shè)想，但軍事手段解決朝核問題的代價(jià)越來越大。

特朗普及其外交安全政策團(tuán)隊(duì)非常清楚朝核問題的緊迫程度，雖然一再強(qiáng)調(diào)“所有選項(xiàng)都在桌面上”，但實(shí)際上只有強(qiáng)化原有對朝政策是可行的。特朗普政府的確從政治、外交、經(jīng)濟(jì)和軍事各個(gè)層面全面加強(qiáng)了應(yīng)對朝核挑戰(zhàn)的力度。

在政治上，特朗普總統(tǒng)在接受布隆伯格新聞采訪時(shí)表示愿意在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會見。*Margaret Talev and Jennifer Jacobs, “Trump Says He’d Meet with Kim Jong UN under Right Circumstances”, https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-05-01/trump-says-he-d-meet-with-north-korea-s-kim-if-situation-s-right. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)蒂勒森接受訪談時(shí)提出，美國不尋求政權(quán)更迭、不尋求政權(quán)崩潰、不尋求加速推進(jìn)半島統(tǒng)一的“三不”政策。后來又增加了不尋找借口跨越三八線，形成對朝“四不”政策。*“Interview With Steve Inskeep of NPR”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/04/270531.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日); “Remarks to U.S. Department of State Employees”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/05/270620.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)美國在朝核問題上的此種表態(tài)似乎意在回應(yīng)朝鮮反復(fù)要求的安全保證，展示美國有解決朝核問題的政治意愿。當(dāng)然，美國大學(xué)生奧托·瓦姆比爾死亡之后，美朝領(lǐng)導(dǎo)人短期內(nèi)會晤的可能性已經(jīng)很小了。美朝官方的秘密接觸和“一軌半”接觸目前似乎也沒有可能顯著改變相互敵視的政治關(guān)系。*Bruce Klingner and Sue Mi Terry, “We Participated in Talks with North Korean Representatives. This Is What We Learned”, https://www.washingtonpost.com/opinions/we-participated-in-talks-with-north-korean-representatives-this-is-what-we-learned/2017/06/22/8c838284-577b-11e7-ba90-f5875b7d1876. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月26日)在外交上，特朗普政府高官頻訪東北亞地區(qū)，敦促各國對朝施壓。在經(jīng)濟(jì)上，美國顯著加大了制裁朝鮮的力度，包括在3月31日、6月1日和6月29日對朝鮮實(shí)體和個(gè)人的制裁、對參與對朝貿(mào)易的第三國實(shí)體和個(gè)人的制裁等。*“2017 OFAC Recent Actions”, https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/OFAC-Enforcement/Pages/OFAC-Recent-Actions.aspx. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月26日)美國同時(shí)與其盟友協(xié)調(diào)制裁行動，推動歐盟和日本加強(qiáng)對朝制裁；推動聯(lián)合國安理會通過新的制裁決議，加大對朝鮮制裁力度；敦促各國嚴(yán)厲執(zhí)行涉朝制裁決議；動員與朝鮮有貿(mào)易往來的國家收緊對朝貿(mào)易。更重要的是，環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(SWIFT)也于2017年3月宣布切斷朝鮮與全球金融體系的聯(lián)系。*唐·溫蘭：“SWIFT切斷朝鮮與全球銀行系統(tǒng)所有聯(lián)系”，http://www.ftchinese.com/story/001071819. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月26日)特朗普政府在軍事上的各項(xiàng)措施旨在警告朝鮮不要進(jìn)行新的核試驗(yàn)或者遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)。這些“絞殺”朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁和軍事施壓措施充分詮釋了美國對朝“極限施壓”政策的內(nèi)涵。

第三，中國是解決朝核問題的核心角色，“誘”、“壓”并用爭取中國在朝核問題上支持美國，這是特朗普政府對朝政策的核心邏輯。綜觀特朗普2013年3月3日到2017年6月22日所有涉朝48條推文，其中18條出現(xiàn)了“中國”字樣，這些與中國有關(guān)的涉朝推文展示了特朗普本人在朝核問題上的粗淺認(rèn)知。其一，特朗普認(rèn)為朝鮮“依賴”中國，中國是朝鮮的經(jīng)濟(jì)生命線，沒有中國的幫助朝鮮無法生存。*2013年3月30日、4月5日以及2017年4月21日的推文，參見：https://twitter.com/realdonaldtrump/status/317962835974053888，https://twitter.com/realdonaldtrump/status/320161090732433409. https://twitter.com/realdonaldtrump/status/855406847200768000. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)其二，特朗普認(rèn)為中國“控制”朝鮮、“利用”朝鮮對付美國。*2013年4月2日、4月12日的推文，參見：https://twitter.com/realdonaldtrump/status/319174411422928896，https://twitter.com/realdonaldtrump/status/322792909780963328. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)其三，特朗普認(rèn)為中國“一通電話”就能夠解決朝核問題，但中國不肯幫助美國。*2013年4月5日以及2017年1月2日、3月17日、4月21日的推文，參見：https://twitter.com/realdonaldtrump/status/320161090732433409. https://twitter.com/realdonaldtrump/status/816068355555815424，https://twitter.com/realdonaldtrump/status/842724011234791424. https://twitter.com/realdonaldtrump/status/855406847200768000. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)4月6～7日中美首腦海湖莊園峰會后，特朗普對朝核問題的認(rèn)識開始出現(xiàn)變化，他承認(rèn)中朝關(guān)系并非他想象的那樣簡單。*2017年4月28日、5月29日的推文，參見：https://twitter.com/realdonaldtrump/status/858100088253669376，https://twitter.com/realdonaldtrump/status/869166145894535169. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月26日)通過推特，特朗普釋放雙重信息：一方面希望借重中國解決朝核問題，并將中美之間諸如經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人民幣匯率相關(guān)的議題與朝核問題掛鉤；*2017年4月11日和16日的推文，參見：https://twitter.com/realdonaldtrump/status/851766546825347076，https://twitter.com/realdonaldtrump/status/853583417916755968. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)另一方面威脅采取單邊行動。*2017年4月11日、13日的推文，參見：https://twitter.com/realdonaldtrump/status/851767718248361986，https://twitter.com/realdonaldtrump/status/852508752142114816. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)特朗普對中國作用的認(rèn)知不僅僅體現(xiàn)在他的推文中，也表現(xiàn)在他接受諸如?？怂剐侣劦让襟w的采訪中。

視中國為解決朝核問題的關(guān)鍵角色，甚至希望將朝核問題“外包”給中國，這不僅是特朗普政府的對朝政策邏輯，也是奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的基本構(gòu)想。奧巴馬執(zhí)政期間，美國通過威脅制裁和實(shí)施制裁協(xié)調(diào)了美、俄、中和歐盟三國在伊核問題上的政策立場，推動伊核談判取得成功。美國希望將伊核問題的成功經(jīng)驗(yàn)移植到朝核問題上，*作者與奧巴馬執(zhí)政時(shí)期美國國務(wù)院負(fù)責(zé)防擴(kuò)散事務(wù)高級官員的交流，2014年8月和2016年1月，中國社科院美國研究所。并進(jìn)行了多次嘗試。然而，奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國總體希望維持中美關(guān)系穩(wěn)定，在對中國企業(yè)、個(gè)人和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁的問題上采取了比較謹(jǐn)慎的政策。特朗普政府對朝政策評估結(jié)束后，開始加大對中國的壓力，希望通過“誘”“壓”并舉的策略，爭取中國協(xié)助美國解決朝核問題。

美國國務(wù)卿蒂勒森5月3日的講話中暗示，“極限施壓”政策不僅是針對朝鮮，還包含針對中國的內(nèi)容。他認(rèn)為美國需要檢驗(yàn)朝核問題上的兩個(gè)假設(shè)，即中國對朝鮮的影響是有限的，中國對朝施壓的意愿是有限的。如果中國不能或者不愿意采取行動，美國將實(shí)施二級制裁。*“Remarks to U.S. Department of State Employees”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/05/270620.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)美國大學(xué)生奧托·瓦姆比爾死亡后，特朗普開始批評中國，*2017年6月20日的推文，參見：https://twitter.com/realdonaldtrump/status/877234140483121152. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月26日)并對中國的丹東銀行、大連寧聯(lián)船務(wù)有限公司和兩位中國公民進(jìn)行制裁。*“Press Briefing by Principal Deputy Press Secretary Sarah Sanders and Treasury Secretary Mnuchin”, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/06/29/press-briefing-principal-deputy-press-secretary-sarah-sanders-and. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月5日)美國對中國銀行、企業(yè)和個(gè)人高調(diào)制裁的背后是所謂伊核經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)，美國相信中國的銀行、企業(yè)和個(gè)人在制裁壓力下會切斷與朝鮮的商貿(mào)往來，從而完善美國對朝“極限施壓”最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

三、朝核問題的前景：擁核還是戰(zhàn)爭

朝核問題的發(fā)展態(tài)勢似乎表明，朝核問題已經(jīng)進(jìn)入新的階段。*2017年7月4日，朝鮮宣稱“完成國家核力量的最后一關(guān)——“火星——14”型洲際彈道火箭試射一舉取得成功”，“現(xiàn)在朝鮮不僅擁有核武器，還擁有能夠打擊世界任何地區(qū)的最強(qiáng)有力的洲際彈道火箭。”“朝鮮國防科學(xué)院公報(bào)”，參見朝中社官方網(wǎng)頁：http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月5日)特朗普政府的對朝政策能否解決朝核問題？朝核問題將朝著何種方向發(fā)展？回顧朝核問題的發(fā)展歷程、朝鮮核政策的變遷、圍繞朝核問題展開的外交談判歷史，大致可以將朝核問題的發(fā)展前景歸為三種：一是朝鮮在各國壓力之下回歸談判，朝鮮最終能否棄核仍不確定，但朝鮮核導(dǎo)能力發(fā)展進(jìn)入階段性停擺狀態(tài)；二是朝核僵局延續(xù)，朝鮮效仿印度和巴基斯坦擁核模式，在重壓之下成功擁核；三是朝鮮半島出現(xiàn)導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)或者軍事沖突。以下逐一分析。

第一種可能，朝鮮在重壓之下回歸談判。目前朝核問題上已經(jīng)嘗試過多重談判形態(tài)，任何形態(tài)的會談理論上都有恢復(fù)的可能。特朗普在美朝雙邊會談問題上持有開放姿態(tài)。選舉期間，他曾表示，只要能夠說服朝鮮棄核，他愿意啟動對話，并邀請金正恩在白宮進(jìn)餐。*Tim Mak and Patricia Murphy, “Trump Says He’d Host Kim Jong Un at White House: ‘Who the Hell Cares?’”, http://www.thedailybeast.com/trump-says-hed-host-kim-jong-un-at-white-house-who-the-hell-cares. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月26日)當(dāng)選后，特朗普表示愿意在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會見。*Margaret Talev and Jennifer Jacobs, “Trump Says He’d Meet with Kim Jong UN under Right Circumstances”, https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-05-01/trump-says-he-d-meet-with-north-korea-s-kim-if-situation-s-right. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)特朗普執(zhí)政后，美國在對朝政策上動作頻頻，但其核心目標(biāo)仍然是施壓促談。國務(wù)卿蒂勒森提出的對朝“四不”政策同樣具有對朝退讓以“誘使”其回歸談判的意味。*“Interview with Steve Inskeep of NPR”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/04/270531.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日); “Remarks to U.S. Department of State Employees”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/05/270620.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月6日)中國始終主張通過對話協(xié)商和平解決朝核問題，并相繼提出了應(yīng)對朝核危機(jī)的“雙暫?！薄半p軌并進(jìn)”和“雙加強(qiáng)”的倡議，敦促各方回歸談判軌道。韓國新任總統(tǒng)文正寅在朝核問題上希望回歸金大中、盧武鉉時(shí)代對朝和解的“陽光政策”，并承諾愿為降低朝鮮半島緊張局勢而與金正恩會見。*Choe Sang-hun, “South Korea Elects Voice of Outreach to North”, The New York Times, May 10, 2017.如果雙邊會談能夠重啟，其他形態(tài)的會談可以成為雙邊會談的有益輔助和支撐，因此雙邊會談對于朝核問題至關(guān)重要。

能否恢復(fù)雙邊會談，很大程度上取決于朝鮮的選擇。以前通常是美國為恢復(fù)談判設(shè)定前提，現(xiàn)在美朝角色易位，朝鮮開始為復(fù)談設(shè)定其他相關(guān)國家難以接受的前提，即朝鮮的核武器不可談判，希望其他國家接受朝鮮的核地位。*參見樊吉社：“朝核問題重估：僵局的根源與影響”，《外交評論》，2016年第4期，第47～49頁。7月5日，朝鮮表示只有“清算”了“美國的敵朝政策與核威脅”，才可能討論朝鮮核導(dǎo)問題。*“金正恩現(xiàn)場指導(dǎo)“火星-14”型洲際彈道火箭試射”，參見朝中社官方網(wǎng)頁：http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月6日)朝鮮主動回歸談判的條件尚不具備，但朝鮮被動或者被迫回歸談判的可能性仍然存在。“重壓”是朝鮮被動回歸談判的條件之一。由于朝鮮頻繁進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，聯(lián)合國安理會陸續(xù)通過了多項(xiàng)愈加嚴(yán)厲的對朝制裁決議，各國執(zhí)行制裁決議的力度同步加大。美國還在推動更多的單邊制裁，并動員其他國家完全切斷與朝鮮的經(jīng)貿(mào)往來。如果朝鮮各種經(jīng)濟(jì)制裁壓力之下難以支撐，并可能面臨來自美國的軍事打擊壓力，可能選擇回歸談判。特朗普、文正寅愿意在合適條件下會見金正恩，美國表態(tài)不會進(jìn)行政權(quán)更迭，這是朝鮮可能回歸談判的外部條件。與此同時(shí)，朝鮮核導(dǎo)能力已經(jīng)獲得長足發(fā)展，回歸談判本身并不能剝奪朝鮮已經(jīng)擁有的核導(dǎo)能力，重壓之下回歸談判并不會讓朝鮮有太多損失，反而是朝鮮緩解外部壓力的策略選項(xiàng)，這是朝鮮回歸談判的內(nèi)部條件。*曾經(jīng)訪問朝鮮多次并披露朝鮮濃縮鈾項(xiàng)目的前洛斯·阿拉莫斯核實(shí)驗(yàn)室主任、斯坦福大學(xué)?？私淌谠?010年底呼吁談判凍結(jié)朝鮮核能力，然后再討論棄核問題，他的觀點(diǎn)在奧巴馬執(zhí)政末期得到更多美國專家學(xué)者的支持。參見Siegfried S. Hecker, “What I found in North Korea: Pyongyang’s Plutonium Is No Longer the Only Problem”, http://www.foreignaffairs.com/articles/67023/siegfried-s-hecker/what-i-found-in-north-korea. Ryan Pickrell, “Big Name North Korea Experts Beg Trump To Talk To Kim Jong Un To Avoid ‘Nuclear Catastrophe’”, http://dailycaller.com/2017/06/29/big-name-north-korea-experts-beg-trump-to-talk-to-kim-jong-un-to-avoid-nuclear-catastrophe/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月6日)最后，如果雙方都有復(fù)談意愿，美朝乃至朝韓可以通過秘密談判促成朝鮮釋放仍然在押的三名美國人，為恢復(fù)談判創(chuàng)造條件。*Josh Rogin, “American Hostages Could Be Key to Talks with North Korea”, https://www.washingtonpost.com/news/josh-rogin/wp/2017/07/05/american-hostages-could-be-key-to-talks-with-north-korea. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月6日)

朝核問題上，沖突或者戰(zhàn)爭等軍事選項(xiàng)代價(jià)沉重，如非面臨嚴(yán)重國家安全威脅或者挑釁，美國很難選擇軍事手段解決朝核問題。當(dāng)然，美國同樣很難容忍朝鮮繼續(xù)提升核導(dǎo)能力，因而，僵局延續(xù)也非美國能夠接受的選擇。朝核問題上已經(jīng)沒有最優(yōu)選項(xiàng)，復(fù)談或許是各方能夠容忍的“次優(yōu)選擇”。20多年的朝核談判史表明，談判并不一定能解決朝核問題，但的確是在朝核問題上能夠“止損”的有效方式，能夠在一定程度上管控朝核問題的發(fā)展方向。

第二種可能，朝核問題僵局延續(xù)，朝鮮最終成功擁核。雖然恢復(fù)朝核談判是各方“止損”的次優(yōu)選擇，但是，施壓促談這個(gè)過程本身可能導(dǎo)致僵局延續(xù)。按照特朗普政府的對朝政策邏輯，美國希望在朝核問題上移植應(yīng)對伊核問題的成功經(jīng)驗(yàn)，即協(xié)同所有國家共同施壓朝鮮。此種政策選項(xiàng)潛含的假設(shè)是，制裁能夠改變朝鮮在核問題上的立場；美國能夠協(xié)調(diào)各國立場共同施壓朝鮮。

制裁能夠改變朝鮮在核問題上的立場，這是一個(gè)存在疑問的假定。朝鮮一直承受美國及其盟友的嚴(yán)厲制裁，但過去20多年的無數(shù)制裁均未能實(shí)質(zhì)性遲滯朝鮮核導(dǎo)研發(fā)進(jìn)程。制裁對伊朗回歸談判起了作用，但對朝鮮不一定管用。朝鮮被稱為“與世隔絕的國家”，它與其他國家既沒有頻繁的交流也沒有很多的貿(mào)易，其開放程度以及對國際經(jīng)貿(mào)的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于伊朗，因此朝鮮通常不容易受到制裁影響。更重要的是，朝鮮在多年的制裁壓力之下，早已學(xué)會了如何充分利用制裁措施的漏洞規(guī)避制裁，*“Final Report of the Panel of Experts Submitted Pursuant to Resolution 2094 (2013)”, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/147. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月26日)并設(shè)法從嚴(yán)厲的制裁打擊中生存下來。此外，所有對朝的制裁旨在影響朝鮮政府，但朝鮮的官員、軍隊(duì)和從事核導(dǎo)研發(fā)的人員未必會受到制裁的實(shí)質(zhì)影響，因?yàn)槌r政府完全可以在分配其稀缺資源的時(shí)候向這些人員傾斜。更重要的是，美國一向固執(zhí)地假定，美國的單邊制裁或者美國推動的多邊經(jīng)濟(jì)制裁能夠助推朝鮮的社會動蕩或者動搖朝鮮的政權(quán)穩(wěn)定，但過去20多年的對朝制裁表明，美國嚴(yán)重低估了朝鮮及其人民的承壓能力。

美國能否協(xié)調(diào)各國立場共同制裁或者施壓朝鮮也存在較大疑問。任何多邊制裁決議都是妥協(xié)的產(chǎn)物，各國根據(jù)與朝鮮政治、經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系的狀態(tài)、涉朝制裁對本國所產(chǎn)生的影響確定對朝制裁決議出臺前的談判立場和制裁決議通過后對決議的狹義或廣義解讀、嚴(yán)厲或者寬泛執(zhí)行。換言之，各國在執(zhí)行涉朝制裁決議過程中都有一定自由裁量空間。另外，對朝制裁措施通常是以“排除性”的方式呈現(xiàn)，即哪種物項(xiàng)、哪些實(shí)體和個(gè)人屬于制裁范圍或不受制裁影響，這意味著除了制裁決議確定的、具有一定自由裁量空間的內(nèi)容之外，還有更廣泛的物項(xiàng)、實(shí)體和個(gè)人仍然有能力間接為朝鮮的核導(dǎo)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。特朗普政府對朝所謂“極限施壓”的努力方向即為解決這兩個(gè)方面的問題，一方面壓縮制裁決議的解讀空間，另一方面壓縮可能對朝鮮核導(dǎo)能力發(fā)展具有間接貢獻(xiàn)的經(jīng)貿(mào)、金融和人員往來空間。近年來的聯(lián)合國安理會制裁決議已經(jīng)顯著限定了對協(xié)議的解讀，目前美國的著力點(diǎn)在于敦促各國嚴(yán)格執(zhí)行決議條款和精神。對于沒有納入制裁措施的項(xiàng)目，美國協(xié)調(diào)盟國和伙伴采取了一些單邊制裁，但美國無法強(qiáng)制所有國家都單獨(dú)采取針對朝鮮的制裁措施。更重要的是，美國采取的兩類針對朝鮮的措施可能弱化而非強(qiáng)化各國在朝核問題上的協(xié)調(diào)與協(xié)作。第一類為美國應(yīng)對朝鮮半島事態(tài)采取的所謂“防御性”措施，例如航母、潛艇、戰(zhàn)略轟炸機(jī)和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在東北亞地區(qū)的部署，這些措施雖以針對半島局勢為名，但間接損害其他相關(guān)國家的安全利益，必然影響這些國家在朝核問題上的態(tài)度和政策。第二類為美國的二級制裁，這主要是針對第三方的制裁。二級制裁似乎被美國看成迫使伊朗回歸談判的“法寶”，美國希望在朝核問題上也采取二級制裁，直接針對那些與朝鮮有經(jīng)貿(mào)、金融往來的第三國實(shí)體或者個(gè)體，這也將影響這些國家在朝核問題上的態(tài)度和政策。

如果制裁本身未必能夠從根本上改變朝鮮在核問題上的計(jì)算，而協(xié)調(diào)其他國家對朝施壓又存在較大變數(shù)，朝核問題將有可能在各國的分歧中延續(xù)僵局，而朝鮮核導(dǎo)能力的發(fā)展并不會因此止步。那么，就當(dāng)前朝鮮的外交姿態(tài)、核導(dǎo)能力發(fā)展水平而言，朝鮮很有可能在重壓下發(fā)展出可靠、可信的核能力，繼印度、巴基斯坦和以色列之后成為事實(shí)上的核國家。

第三種可能，朝鮮半島出現(xiàn)導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)或者軍事沖突。如果朝核各方無法在短期內(nèi)回歸談判，從而對朝核問題進(jìn)行有意義的管控，那么，朝核僵局延續(xù)的下一步發(fā)展趨勢將是具有很大升級可能的危機(jī)事態(tài)或者軍事沖突。朝鮮半島出現(xiàn)危機(jī)事態(tài)或者軍事沖突的呈現(xiàn)形式可能是多種多樣的。

首先是朝韓間可能出現(xiàn)危機(jī)事態(tài)。2010年天安艦事件和延坪島炮擊之后，韓國已經(jīng)不愿意克制其反應(yīng)。2015年木盒地雷事件后，韓國對朝鮮采取了強(qiáng)硬的對等回?fù)簟Ｔ诔藛栴}漸次升溫的過程中，如果未來再次出現(xiàn)類似事態(tài)，很難想象韓國會繼續(xù)保持克制，因此，未來的危機(jī)極有可能快速升級，軍事沖突的可能性隨之上升。其次，美國與韓國有可能運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段遲滯朝鮮的核導(dǎo)能力發(fā)展?！都~約時(shí)報(bào)》刊文稱，奧巴馬政府從2014年起開始嘗試加強(qiáng)針對朝鮮的網(wǎng)絡(luò)和電子打擊能力，有人認(rèn)為朝鮮最近一兩年導(dǎo)彈試驗(yàn)的頻發(fā)失敗與此有關(guān)。*David E. Sanger and William J. Broad, “Trump Inherits Secret Cyberwar on North Korea”, The New York Times, March 5, 2017.由于網(wǎng)絡(luò)攻擊與戰(zhàn)爭的界限非常模糊，伊核危機(jī)期間，震網(wǎng)病毒曾經(jīng)成功地遲滯了伊朗的鈾濃縮進(jìn)程，美韓有可能將此手段用于朝鮮。遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊后，朝鮮的反應(yīng)可能推升半島的緊張狀態(tài)。再次，美國可能攔截朝鮮導(dǎo)彈。過去幾年中，美國在其本土以及亞太地區(qū)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)試驗(yàn)、部署都與朝鮮的導(dǎo)彈威脅事態(tài)密切相關(guān)；在朝核問題升溫時(shí)期，美國也曾放言攔截朝鮮導(dǎo)彈。朝鮮遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈能力的快速發(fā)展已經(jīng)引發(fā)美國焦慮，如果朝鮮拒絕回歸談判，而其他方式無法阻止朝鮮導(dǎo)彈能力發(fā)展，美國可能對朝鮮的導(dǎo)彈試驗(yàn)進(jìn)行攔截。無論美國自己還是美國協(xié)同日本、韓國對朝鮮的導(dǎo)彈試驗(yàn)進(jìn)行攔截，不論攔截發(fā)生在韓國、日本的空域、海域或者公海，甚至在朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射的助推段進(jìn)行攔截，攔截本身可能觸發(fā)朝鮮較為激烈的反應(yīng)。最后，美國可能采取軍事打擊行動。迄今朝鮮并未進(jìn)行新的核試驗(yàn)，但朝鮮技術(shù)上仍有進(jìn)行試驗(yàn)的必要。如果朝鮮準(zhǔn)備或者進(jìn)行新的核試驗(yàn)，美國或者美國協(xié)同日本、韓國對朝鮮位于豐溪里的核試驗(yàn)場、寧邊的核設(shè)施進(jìn)行“外科手術(shù)打擊”的可能性無法排除。以“外科手術(shù)打擊”的方式摧毀或者遲滯朝鮮核導(dǎo)能力發(fā)展，是美國多年來一直有人主張的應(yīng)對手段。鑒于朝鮮核導(dǎo)能力已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，對就任不足三個(gè)月即對敘利亞采取導(dǎo)彈打擊的特朗普政府而言，對朝采取“外科手術(shù)打擊”以摧毀朝鮮關(guān)鍵核導(dǎo)設(shè)施的可能無法排除。特朗普及其外交安全團(tuán)隊(duì)一直聲稱“所有選項(xiàng)都在桌面上”，通過戰(zhàn)爭的方式解決朝核問題似乎成為美國新的選項(xiàng)。7月7日，國務(wù)卿蒂勒森稱美國對朝政策當(dāng)前側(cè)重于“和平壓力”，這需要一些耐心，但如果和平壓力失敗，美國就剩不下多少好的政策選項(xiàng)了，*KrishnadevCalamur,“TillersonBacksPolicyof‘PeacefulPressure’onNorthKorea”,https://www.theatlantic.com/news/archive/2017/07/north-korea-tillerson/532989/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月8日)警告和暗示軍事選擇的意味濃厚。

概言之，隨著朝鮮宣稱獲得遠(yuǎn)程打擊能力，朝核問題已進(jìn)入新的階段，美國將對朝鮮采取更為強(qiáng)硬的政策，并同步對所有國家施加壓力，朝鮮半島的緊張局勢將有增無減，出現(xiàn)危機(jī)的概率大大增加。雖然所有人都認(rèn)為軍事打擊不是恰當(dāng)選項(xiàng)，但朝鮮半島出現(xiàn)軍事沖突的機(jī)率顯著增加了?！?/p>

(責(zé)任編輯：王文峰)