文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 袁燕 李思瑾

生態(tài)貴州的“綠色智慧”
——訪貴州省發(fā)展改革委副主任、省委改革辦專職副主任張美鈞

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 袁燕 李思瑾

建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)全新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和案例可供借鑒。貴州省是唯一位于西部地區(qū)的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。在貴州開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，對(duì)我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索生態(tài)文明建設(shè)道路具有重要意義。

黨的十九大對(duì)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)作出重要部署，1 0月2 5日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《貴州方案》）。作為生態(tài)文明先行示范區(qū)的貴州，如何堅(jiān)持“兩線”一起守、“兩山”一起建？對(duì)此，當(dāng)代貴州全媒體記者專訪貴州省發(fā)展改革委副主任、省委改革辦專職副主任張美鈞，邀其談貴州的“綠色智慧”、貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，以及生態(tài)文明體制改革的發(fā)展方向。

先行：為建設(shè)“美麗中國(guó)”探路

張美鈞：建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)全新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和案例可供借鑒。貴州省是唯一位于西部地區(qū)的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。在貴州開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，對(duì)我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索生態(tài)文明建設(shè)道路具有重要意義。

習(xí)近平總書記指出，貴州風(fēng)景名勝資源豐富，素有“公園省”之美譽(yù)。近年來，貴州深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線上取得了積極成效，“多彩貴州公園省”正逐漸成為一張靚麗的名片。貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，要貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，把生態(tài)文明建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，并結(jié)合貴州正在實(shí)施的大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，以完善綠色制度、筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建造綠色家園、培育綠色文化“五個(gè)綠色”為基本路徑，以促進(jìn)大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大開放融合發(fā)展為重要支撐，大力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快形成綠色生態(tài)廊道和綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。充分體現(xiàn)貴州貫徹落實(shí)中央推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展決策部署的高度政治自覺和行動(dòng)自覺。

戰(zhàn)略定位上，貴州將全力打造五個(gè)示范區(qū)——

長(zhǎng)江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足貴州地處長(zhǎng)江、珠江上游的特殊區(qū)位，在構(gòu)筑“兩江生態(tài)屏障”中作示范；

西部綠色發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)決落實(shí)守住兩條底線的要求，著眼生態(tài)文明引領(lǐng)下的綠色發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展雙贏上作示范；

生態(tài)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)，結(jié)合貴州貧困程度深、貧困面廣的實(shí)際，在推動(dòng)生態(tài)與脫貧深度融合上作示范；

生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)，基于貴州多年來在生態(tài)文明法治建設(shè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制方面作示范；

生態(tài)文明國(guó)際交流合作示范區(qū)，立足生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇這一“知名品牌、著名平臺(tái)”，發(fā)出更加響亮的生態(tài)文明“中國(guó)聲音”，在促進(jìn)生態(tài)文明國(guó)際交流合作上作示范。

實(shí)踐：欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏路徑

張美鈞：貴州深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線上取得了積極成效，“多彩貴州公園省”正逐漸成為一張靚麗的名片。（受訪者供圖）

張美鈞：近年來，貴州堅(jiān)持不懈地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制機(jī)制改革，取得了豐富的理論成果和實(shí)踐成果。但是，從貴州目前的現(xiàn)狀看，距離生態(tài)文明的要求還有較大的努力空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

貴州作為長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)屏障，現(xiàn)有生態(tài)文明制度體系還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)供給、推動(dòng)綠色發(fā)展的需要。

建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，貴州應(yīng)聚焦到三個(gè)方面予以推進(jìn)：

一是聚焦時(shí)間緊、難度大、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度，比如空間規(guī)劃體系和用途管制制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)管理體制、綠色發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制、綠色金融、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性立法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋和行政執(zhí)法體制、生態(tài)文明環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、綠色評(píng)價(jià)考核、環(huán)境保護(hù)督察等進(jìn)行先行先試，努力探索可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。

二是聚焦人民群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，開展能夠發(fā)揮貴州首創(chuàng)精神、具有貴州特色的制度創(chuàng)新試驗(yàn)，比如對(duì)山林、大氣、水資源環(huán)境、土壤進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)，建立礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機(jī)制、綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用、生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇機(jī)制、生態(tài)文明國(guó)際合作機(jī)制以及高端智庫等，采取集中試驗(yàn)方式，整合力量進(jìn)行制度創(chuàng)新和難點(diǎn)攻關(guān)。

三是聚焦讓人民群眾共建共享綠色紅利、增強(qiáng)人民群眾獲得感，建立健全易地搬遷、生態(tài)建設(shè)、資產(chǎn)收益扶貧和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)旅游統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)和融合等機(jī)制，既讓貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)生息，又在生態(tài)建設(shè)中讓貧困群眾穩(wěn)定增加收入、享受良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓綠色福祉惠及更多群眾，實(shí)現(xiàn)貴州大地“綠起來”、貧困群眾“富起來”。

示范：生態(tài)文明體制改革

張美鈞：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！?/p>

《貴州方案》以制度改革為主線，明確“五個(gè)構(gòu)建”：要求加快構(gòu)建有利于守住生態(tài)底線的制度體系，加快構(gòu)建培育激發(fā)綠色新動(dòng)能的制度體系，加快構(gòu)建大生態(tài)與大扶貧深度融合、百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一的制度體系，加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和環(huán)境資源司法保護(hù)體系，加快構(gòu)建以生態(tài)文明為主題的國(guó)際交流合作機(jī)制；

明確提出“八大試驗(yàn)”：大力開展綠色屏障建設(shè)制度創(chuàng)新試驗(yàn)、促進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)、生態(tài)脫貧制度創(chuàng)新試驗(yàn)、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設(shè)制度創(chuàng)新試驗(yàn)、生態(tài)旅游發(fā)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)、生態(tài)文明法治建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)、生態(tài)文明對(duì)外交流合作示范試驗(yàn)、綠色績(jī)效評(píng)價(jià)考核創(chuàng)新試驗(yàn)。

此外，《貴州方案》還提出了3 2項(xiàng)重點(diǎn)制度改革任務(wù)。這些改革任務(wù)既有推動(dòng)綠色發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的制度改革，比如開展綠色發(fā)展、生態(tài)脫貧、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)、生態(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)文明對(duì)外交流合作等制度創(chuàng)新試驗(yàn)，提供更多有效的生態(tài)文明制度供給，讓綠色理念融入發(fā)展各方面和全過程，讓貴州經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)起來、百姓腰包鼓起來、小康步伐快起來、公共環(huán)境優(yōu)起來；又有開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、夯實(shí)綠色發(fā)展成果的制度改革，比如開展綠色屏障建設(shè)、生態(tài)文明法治建設(shè)、綠色績(jī)效評(píng)價(jià)考核等制度創(chuàng)新試驗(yàn)，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)和治理，構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)文明司法制度體系，摒棄唯G D P論的政績(jī)觀，讓貴州的綠水青山真正成為金山銀山，為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)貴州力量。

（責(zé)任編輯 / 袁燕）