張洪柱，樊炳有

公共體育服務(wù)供給側(cè)政府與社會(huì)力量互動(dòng)關(guān)系的研究
——基于博弈論的視角

張洪柱，樊炳有*

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景之下，轉(zhuǎn)變政府的職能和培育社會(huì)力量的發(fā)展是該階段重要任務(wù)之一，文章基于博弈論的視角，對(duì)政府與社會(huì)力量之間的博弈情況進(jìn)行了分析，認(rèn)為政府與社會(huì)力量互動(dòng)合作供給才能夠使總的社會(huì)效益最大化，并通過上海翔立方綜合體項(xiàng)目這一典型案例，證明政府與社會(huì)力量互動(dòng)合作供給是切實(shí)可行的。在理論分析與實(shí)證案例之上，提出促進(jìn)政府與社會(huì)力量互動(dòng)合作供給的措施。

公共體育服務(wù)；政府；社會(huì)；博弈論

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上發(fā)表講話，首次使用“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的術(shù)語，拉開了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的序幕。所謂“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革即調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資源的有效配置。加快轉(zhuǎn)變政府的職能，培育社會(huì)力量的發(fā)展，是當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景之下亟待解決的問題。

本文基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景之下，利用博弈論的視角對(duì)政府和社會(huì)力量進(jìn)行理論上的分析，目的在于選擇當(dāng)前最適合我國國情的博弈情況，從而解決當(dāng)前我國公共體育服務(wù)供需錯(cuò)配的問題，為提高我國公共體育服務(wù)的供給水平具有重要的參考價(jià)值。

1 相關(guān)概念闡釋

1.1 社會(huì)力量

“社會(huì)”一詞在漢語詞典中解釋為人與人之間互相聯(lián)系而結(jié)成的組織等，在社會(huì)學(xué)中對(duì)“社會(huì)”的解釋有廣義和狹義之分，廣義上的“社會(huì)”是大社會(huì)的概念，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)四大系統(tǒng)，狹義的“社會(huì)”則是小社會(huì)的概念，即指社會(huì)子系統(tǒng)[1]。在西方社會(huì)學(xué)理論中，認(rèn)為“社會(huì)”是與國家相對(duì)的概念，是獨(dú)立于國家系統(tǒng)以外的那部分人類交往領(lǐng)域。

有關(guān)“社會(huì)力量”準(zhǔn)確的表述是在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號(hào)）中對(duì)的描述：“社會(huì)力量包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等都可稱之為社會(huì)力量”。從中可以看出社會(huì)力量不僅包含有各種社會(huì)組織，還包括各類型企業(yè)、機(jī)構(gòu)等，所涵蓋的范圍十分寬泛。但它必須符合以下幾個(gè)特征：合規(guī)性，社會(huì)力量必須是經(jīng)過有關(guān)部門注冊或者認(rèn)可，符合法律法規(guī)的規(guī)定；獨(dú)立性，社會(huì)力量必須是獨(dú)立于政府之外的，不屬于政府機(jī)構(gòu)的一部分，是一個(gè)獨(dú)立法人；正規(guī)性，社會(huì)力量內(nèi)部具有完善的章程和組織架構(gòu)，能夠自主地開展活動(dòng)，不受外界的影響。

通過以上分析，本文中所描述的社會(huì)力量是指獨(dú)立于國家力量之外的，符合合規(guī)性、獨(dú)立性、正規(guī)性等特征，能夠參與、作用于社會(huì)的各力量的總稱，包括社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、經(jīng)營者協(xié)會(huì)等。

1.2 博弈論

博弈論是由美國數(shù)學(xué)家馮·諾依曼和經(jīng)濟(jì)學(xué)家摩根斯坦于1944年在其著作 《博弈論與經(jīng)濟(jì)行為》中提出的，他們認(rèn)為：“博弈論是通過數(shù)學(xué)的方法研究出的，它所研究的是有利益沖突的兩方，其產(chǎn)生的目的在于在雙方競爭中選擇一個(gè)最優(yōu)策略”[2]。經(jīng)過多年的發(fā)展，博弈論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物學(xué)、邏輯學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科。博弈論中包含有多種經(jīng)典的研究模型如囚徒困境、行賄法官、智豬博弈、納什均衡等，為我們提供了分析競爭與合作關(guān)系的工具。

有關(guān)博弈論的分類，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以分為不同的類型。如按照博弈的數(shù)量分為單人博弈（只有一個(gè)博弈方的博弈）、雙人博弈（有兩個(gè)博弈方，且兩者存在相互依存的策略和利益）、多人博弈（具有3個(gè)或者3個(gè)以上的博弈方）；按照博弈中，博弈方行動(dòng)的先后次序，分為靜態(tài)博弈（雙方同時(shí)行動(dòng)）、動(dòng)態(tài)博弈（雙方的行動(dòng)有先后順序）。博弈論的分類還有許多，如有限博弈與無限博弈、完全信息博弈與不完全信息博弈、零和博弈和非零和博弈等。

從博弈論的構(gòu)成上來看，主要有4個(gè)構(gòu)成要素，參與者（博弈主體）是博弈的決定者與利益相關(guān)者；博弈策略，即對(duì)博弈所作出的完整的行動(dòng)計(jì)劃；收益，即在結(jié)果中所呈現(xiàn)出的得失；結(jié)果即博弈后最終的情形。

2 公共體育服務(wù)中政府與企業(yè)的博弈情況分析

對(duì)公共體育服務(wù)中政府與企業(yè)的博弈情況分析，根據(jù)博弈論的構(gòu)成，從博弈主體、博弈策略、博弈結(jié)果和收益等角度進(jìn)行展開。

2.1 博弈主體

本文中的博弈主體主要有兩個(gè)：一是作為公共利益代表者的政府，追求的是公共收益，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性；二是假定的具有完全理性的企業(yè)，企業(yè)代表的是私有利益，其追求的是利益最大化或經(jīng)濟(jì)收益最大化，因?yàn)榧僭O(shè)的企業(yè)是理性的，所以其投資是經(jīng)過深思熟慮且與自身利益息息相關(guān)。

2.2 博弈策略

對(duì)于企業(yè)來說，完全理性的企業(yè)需要考慮的是投資多少、收益如何、投資的風(fēng)險(xiǎn)、選擇何種形式的投資等，由于企業(yè)是完全理性的，所以只有當(dāng)投資的收益率高于社會(huì)平均收益率（R0）時(shí)，企業(yè)才會(huì)考慮進(jìn)行投資。

對(duì)于政府組織來說，因?yàn)槠浯淼氖枪怖?，因此，在博弈中需要考慮的是社會(huì)收益，即國民素質(zhì)整體性提高、體育設(shè)施更加完善、體育活動(dòng)參與熱度進(jìn)一步升溫等，最優(yōu)化的策略為政府投入最少，而獲得最大化的社會(huì)收益。公共體育服務(wù)中政府與企業(yè)就是在投資成本（c）、收益率（R）大小中不斷地選擇合作或者排斥、討價(jià)還價(jià)等，政府與企業(yè)之間的博弈由此產(chǎn)生。

2.3 政府與企業(yè)博弈的收益函數(shù)

公共體育服務(wù)是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也存在著資本的流轉(zhuǎn)，只要存在資本的流轉(zhuǎn)就遵循邊際收益遞減【注1】以及假設(shè)的企業(yè)完全理性的，即收益曲線的斜率為定值。在公共體育服務(wù)供給過程中，增加資本的投入，會(huì)增加公共體育服務(wù)的供給量以及社會(huì)總的收益率，隨著資本的持續(xù)增加，結(jié)合邊際收益遞減規(guī)律，社會(huì)總收益率會(huì)隨著資本的增加，轉(zhuǎn)為逐漸下降，當(dāng)社會(huì)收益下降到與社會(huì)平均收益率相同的情況時(shí)，資本在公共體育服務(wù)供給中的流動(dòng)將趨于停止。

政府收益函數(shù)【注2】：基于前面的假設(shè)，如圖1所示，將坐標(biāo)軸Y軸設(shè)為收益率R，X軸設(shè)為供給規(guī)模T，則政府在公共體育服務(wù)中的收益函數(shù)為向右下方傾斜的直線即r1=-k1T+a。R0為社會(huì)平均收益率，政府收益曲線r1與社會(huì)平均收益率R0相交于m，相對(duì)應(yīng)的社會(huì)供給量為t1，此時(shí)達(dá)到最大社會(huì)收益即由amt1o圍成的四邊形的面積，社會(huì)資本的流動(dòng)趨向于停止，若繼續(xù)擴(kuò)大公共體育服務(wù)的供給，政府就成為唯一的供給者。

企業(yè)的收益函數(shù)：在當(dāng)前中國實(shí)際情況之下，企業(yè)公共體育服務(wù)供給量要小于政府組織，所以企業(yè)的收益曲線應(yīng)處于政府收益曲線的下方，因此，根據(jù)前面的假設(shè)，非政府的收益曲線為向右下方傾斜的直線即r2=-k2T+b（如圖1），企業(yè)收益曲線與社會(huì)平均收益率R0交于n，對(duì)應(yīng)的供給量為t2，企業(yè)最大供給量即為t2，因?yàn)榇藭r(shí)企業(yè)的收益率與社會(huì)平均收益率持平，繼續(xù)提供時(shí)社會(huì)收益率已經(jīng)低于社會(huì)平均收益率，企業(yè)將不再提供供給，因此，企業(yè)的最大供給量為t2。

圖1 政府與企業(yè)收益函數(shù)示意圖Figure1 Function Sketch of the Revenue of the Government and the Enterprises

2.4 博弈結(jié)果分析

依據(jù)合作博弈與非合作博弈的模型，并根據(jù)圖1供給量與社會(huì)收益率的關(guān)系，公共體育服務(wù)中政府與企業(yè)的博弈分為非合作博弈（政府完全供給）以及合作博弈（政府與企業(yè)共同供給）的情況，政府與企業(yè)博弈的結(jié)果分析如下。

政府與企業(yè)非合作博弈，即政府獨(dú)自供給，由圖1可知，政府供給的量大于或者等于t1，此時(shí)說明政府完全有能力滿足公眾全部的體育需求。在供給量等于t1時(shí)，企業(yè)的社會(huì)收益率已經(jīng)低于平均社會(huì)收益率，企業(yè)將不會(huì)參與此時(shí)的公共體育服務(wù)供給，政府成為公共體育服務(wù)中唯一的供給者。根據(jù)當(dāng)前我國的實(shí)際情況，政府作為唯一的供給者難以滿足當(dāng)前我國公共體育服務(wù)的需求，因此，政府與企業(yè)非合作博弈是不符合我國的基本國情的。

政府與企業(yè)合作博弈，即政府與企業(yè)共同供給，主要有兩種方式，一種為自發(fā)性共同供給，此類供給方式政府與企業(yè)缺乏有效的溝通以及良好的監(jiān)督機(jī)制，單純地追求利益最大化，容易出現(xiàn)供給混亂、逐利性、不正當(dāng)競爭等問題，極易產(chǎn)生“搭便車”的行為，因此為減少“搭便車”的行為，便出現(xiàn)了另一種供給方式——政府與企業(yè)互動(dòng)合作供給，指政府與企業(yè)共同出資或企業(yè)自主融資，政府為企業(yè)參與公共體育服務(wù)供給提供各種優(yōu)惠政策、資金等，最大限度地減少企業(yè)參與公共體育服務(wù)供給的成本，進(jìn)而提高企業(yè)參與公共體育服務(wù)供給的積極性。這在政府與企業(yè)收益函數(shù)中也可以表現(xiàn)出來，如圖2，減少企業(yè)的供給成本，在相同投資情況下，企業(yè)可以獲得更大的收益率，在收益函數(shù)示意圖中表現(xiàn)為企業(yè)收益函數(shù)與社會(huì)平均收益率R0相交，所圍成的總的收益面積增加，即將企業(yè)收益函數(shù)向上平移，得到新的企業(yè)收益函數(shù)r3=-k3+b1，與社會(huì)平均收益率R0相較于q點(diǎn)，相對(duì)應(yīng)的供給量為t2'＞t2，企業(yè)的收益由原來的bnt2o變?yōu)閎1qt2'o，增加的收益即為政府通過優(yōu)惠政策，將政府的收益轉(zhuǎn)移到企業(yè)的收益上，企業(yè)在相同投入之下，獲取更大的投資收益，且相應(yīng)的社會(huì)供應(yīng)量增大，相同情況下，總的社會(huì)收益和總的社會(huì)供應(yīng)量增加。根據(jù)當(dāng)前我國的實(shí)際情況以及政府與企業(yè)互動(dòng)合作供給所產(chǎn)生的良好的結(jié)果，因此，政府與企業(yè)互動(dòng)合作供給才是最終的選擇。

圖2 政府與企業(yè)互動(dòng)合作供給的收益函數(shù)示意圖Figure2 Function Sketch of the Revenue of the Interactive Cooperation Supply by the Government and the Enterprises

3 政府與企業(yè)互動(dòng)合作供給的案例分析

通過前文的分析，政府與企業(yè)互動(dòng)合作供給才是當(dāng)前我國公共體育服務(wù)的最終選擇，政府與企業(yè)互動(dòng)合作供給在公共體育服務(wù)領(lǐng)域有許多成功的案例，尤其在體育場館建設(shè)方面，如青島新興體育館、蘇州市吳江區(qū)笠澤文體廣場、上海翔立方體育綜合體等，本文選取上海翔立方體育綜合體為案例進(jìn)行分析。

3.1 上海翔立方體育綜合體項(xiàng)目概況

上海翔立方體育綜合體坐落于南翔鎮(zhèn)，是由多個(gè)廢舊的廠房改建而成，項(xiàng)目建筑面積24 000 m2，內(nèi)設(shè)模擬高爾夫、籃球、籠式足球、壁球、羽毛球、臺(tái)球、棒球、曲棍球、擊劍、橄欖球等運(yùn)動(dòng)設(shè)施以及相關(guān)配套餐飲和商業(yè)等。項(xiàng)目由政府和社會(huì)力量共同投資建設(shè)，由南翔智地產(chǎn)業(yè)園承擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)，尚清實(shí)業(yè)、信韌投資兩家民營企業(yè)負(fù)責(zé)體育設(shè)施建設(shè)、后期的運(yùn)營管理等工作，翔立方體育綜合體項(xiàng)目進(jìn)一步滿足了園區(qū)白領(lǐng)和附近居民的體育需求，是南翔鎮(zhèn)唯一一個(gè)大型文體綜合體。

3.2 上海翔立方體育綜合體案例的博弈分析

3.2.1 博弈主體

在上海翔立方案例中，博弈的主體主要有兩個(gè)：一是為提高當(dāng)?shù)毓搀w育設(shè)施供給量的南翔鎮(zhèn)政府，二是為謀求企業(yè)能夠更好發(fā)展的尚清實(shí)業(yè)、信韌投資兩家民營企業(yè)。

3.2.2 博弈策略

3.2.3 博弈結(jié)果分析

南翔鎮(zhèn)政府與信韌資本和尚清實(shí)業(yè)兩家民企之間的博弈，經(jīng)歷了不斷交流、切磋、商議、討價(jià)還價(jià)的過程，并最終建立了雙方的合作關(guān)系，對(duì)于雙方博弈的過程相關(guān)分析如下。

3.2.3.1 政府引導(dǎo)發(fā)起

在上海翔立方體育綜合體項(xiàng)目中，南翔鎮(zhèn)政府是項(xiàng)目引導(dǎo)者與發(fā)起者。政府作為引導(dǎo)者和發(fā)起者主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

（1）實(shí)際需求方面。綜合體周圍居民常住人口20萬人，對(duì)體育的需求十分旺盛，但周圍缺乏標(biāo)準(zhǔn)的體育場地，居民進(jìn)行體育鍛煉只能選擇廣場和距離較遠(yuǎn)的體育館，南翔鎮(zhèn)政府為滿足公眾的體育需求，進(jìn)一步增加體育資源的供給，南翔鎮(zhèn)政府迫切希望建設(shè)屬于南翔鎮(zhèn)公眾自己的體育場館。

（2）經(jīng)濟(jì)方面。翔立方體育綜合體項(xiàng)目建筑面積達(dá)到24 000 m2，項(xiàng)目工程量大、建設(shè)周期長、投入資金多，這給對(duì)南翔鎮(zhèn)政府造成了很大的財(cái)政壓力，迫切需要社會(huì)資本的介入。此外，過去由政府獨(dú)自出資建設(shè)大型體育場館的模式，造成場館管理滯后、場館利用率低、經(jīng)營管理不善、社會(huì)參與差、資金運(yùn)轉(zhuǎn)率低等問題頻出，因此，為解決這一問題，南翔鎮(zhèn)政府決定吸引社會(huì)資本的介入。

（3）政治方面。南翔鎮(zhèn)政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具有創(chuàng)新發(fā)展理念和開化的政治文化，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景之下，南翔鎮(zhèn)政府以黨中央、國務(wù)院有關(guān)吸引社會(huì)力量投資公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)政策為指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，樹立了政府與社會(huì)力量合作供給體育場館的發(fā)展理念；南翔鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為此專門召開專題會(huì)議，討論政府與社會(huì)力量合作建設(shè)翔立方綜合體項(xiàng)目的相關(guān)事宜，并為此先后印發(fā)了多份會(huì)議紀(jì)要，這為社會(huì)力量參與項(xiàng)目的建設(shè)奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

3.2.3.2 企業(yè)積極回應(yīng)配合

隨著新醫(yī)改政策的逐步深入，醫(yī)保患者醫(yī)療費(fèi)用的快速增長受到醫(yī)保管理部門以及醫(yī)院的重視。2015年，國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長的若干意見》，對(duì)公立醫(yī)院的醫(yī)?？刭M(fèi)提出了總體要求和問責(zé)機(jī)制。在這樣的外部環(huán)境下，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)院管理者需及時(shí)轉(zhuǎn)變醫(yī)保管理理念，積極探尋有效的醫(yī)保費(fèi)用控制方法，重點(diǎn)控制醫(yī)療保險(xiǎn)患者醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長。

企業(yè)對(duì)政府的積極回應(yīng)主要經(jīng)歷了意向嘗試、溝通磨合、認(rèn)可合作3個(gè)逐漸變化發(fā)展的階段.

（1）意向嘗試階段。并不是所有的企業(yè)在一開始就能答應(yīng)與政府進(jìn)行合作參與公共體育服務(wù)的供給，因?yàn)槠髽I(yè)所追求的是利益的最大化，“無利可圖”“義務(wù)奉獻(xiàn)”在企業(yè)中是很難見到的。在翔立方綜合體項(xiàng)目中，兩家民營企業(yè)追求的也是利益的最大化，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者為謀求企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，豐富企業(yè)項(xiàng)目業(yè)態(tài)，表達(dá)出強(qiáng)烈的進(jìn)軍體育產(chǎn)業(yè)的愿望。與此同時(shí)，南翔鎮(zhèn)政府委托上海南翔智地企業(yè)投資管理公司對(duì)翔立方體育綜合體項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)的工作，兩家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此表示出了濃厚的興趣，并向政府表達(dá)了意向嘗試合作的態(tài)度，這為政府與企業(yè)互動(dòng)合作創(chuàng)造了條件。

（2）溝通磨合階段，通過前面的意向嘗試階段，兩家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層分別派出專員對(duì)項(xiàng)目的前景、所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及后期的收益進(jìn)行了專門的考察，并就項(xiàng)目的土地使用權(quán)、場館的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施的購買、內(nèi)部裝修等問題與南翔鎮(zhèn)政府進(jìn)行了協(xié)商和溝通，南翔鎮(zhèn)政府對(duì)此高度關(guān)注，并專門召開會(huì)議進(jìn)行討論，雙方就以上的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的磋商，最終南翔鎮(zhèn)政府印發(fā)了相關(guān)會(huì)議紀(jì)要和民營企業(yè)簽訂了相關(guān)的協(xié)議。

（3）認(rèn)可合作階段，通過前期的不斷溝通和磨合，雙方最終達(dá)成一致，確立了互動(dòng)合作的關(guān)系，對(duì)相關(guān)內(nèi)容達(dá)成共識(shí)：“南翔鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)土地征用、基礎(chǔ)土木建設(shè)，民營企業(yè)負(fù)責(zé)內(nèi)部裝修、體育設(shè)施的購買等，場館的所有權(quán)歸政府所有，而場館的經(jīng)營管理權(quán)由兩家民營企業(yè)合資成立的新公司所有并獲得20年的經(jīng)營權(quán)，政府只對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，在后期的經(jīng)營過程中，政府要對(duì)公司提供用水、用電、用暖的支持，以及開展活動(dòng)時(shí)所需要的指導(dǎo)和資金等，保證了公私兩方的共贏”，還對(duì)企業(yè)所需要承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定：“企業(yè)需要提供公共體育服務(wù)和體育賽事的承辦，如周一到周五的早上8時(shí)到下午3時(shí)，綜合體需要以免費(fèi)或者公益的價(jià)格對(duì)南翔鎮(zhèn)市民開放，其他時(shí)間段企業(yè)可以根據(jù)自身的情況自由開展經(jīng)營活動(dòng)。”

3.3 上海翔立方體育綜合體項(xiàng)目的總結(jié)分析

通過南翔鎮(zhèn)政府與信韌資本和尚清實(shí)業(yè)兩家民企互動(dòng)合作關(guān)系的建立的過程可以看出：雙方合作關(guān)系的建立，經(jīng)歷了一個(gè)長期的不斷協(xié)商、溝通、磨合的過程。政府引導(dǎo)發(fā)起是雙方合作關(guān)系建立的第一步，南翔鎮(zhèn)政府出于公眾的實(shí)際需求、經(jīng)濟(jì)以及政治方面的考慮，借助于政策的導(dǎo)向功能，向社會(huì)公開進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)工作，通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，最終信韌資本和尚清實(shí)業(yè)兩家民企一舉中標(biāo)。南翔鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)信韌資本和尚清實(shí)業(yè)兩家民企參與公共體育設(shè)施的供給，可以推動(dòng)社會(huì)資源的集聚，發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)更好的開展。在上海翔立方體育綜合體合作項(xiàng)目中，南翔鎮(zhèn)政府不斷地規(guī)范兩家民企的投資行為，連續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、簽訂平等的雙方合作協(xié)議等，使之更好地服務(wù)于公共體育服務(wù)，樹立長遠(yuǎn)的利益和理性的利潤觀念。同時(shí)在合作建立的過程中，信韌資本和尚清實(shí)業(yè)兩家民企不是完全的被動(dòng)接受，而是通過對(duì)項(xiàng)目的前景、所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及后期的收益進(jìn)行綜合性的考量，并就以上內(nèi)容跟南翔鎮(zhèn)政府進(jìn)行磋商，經(jīng)過長期的溝通與磨合，雙方在經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)、利益的分配權(quán)等方面達(dá)成一致，最終建立了雙方良好的合作關(guān)系。

上海翔立方體育綜合體項(xiàng)目中政府與企業(yè)的良好合作主要表現(xiàn)在：第一，由企業(yè)投資建設(shè)公共體育場館，這是項(xiàng)目的最大創(chuàng)新之處，改變了過去由政府單一投資建設(shè)場館的舊狀，通過前文的分析可以看出，企業(yè)能夠欣然出資建設(shè)場館，主要原因在于權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的合理分工；第二，管理權(quán)與所有權(quán)的成功分離，激活了社會(huì)力量參與建設(shè)公共體育服務(wù)的積極性，在項(xiàng)目中，南翔鎮(zhèn)政府與兩家民企進(jìn)行了多輪的磋商，并以簽訂具有法律效應(yīng)的協(xié)議的形式，對(duì)場館的所有權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行了明確的劃分，避免了日后的利益沖突；第三，政府購買公共體育服務(wù)，南翔鎮(zhèn)政府對(duì)企業(yè)的支持不是簡單地進(jìn)行資金的支持，而是通過政府購買的形式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行公共體育服務(wù)的供給做了明確的要求，這一方面有利于促進(jìn)全社會(huì)公共體育服務(wù)供給水平的提高，另一方面，也在某種程度上減少了企業(yè)逐利性的行為。

上海翔立方體育綜合體項(xiàng)目的成功不是偶然的，對(duì)于其成功可以總結(jié)為3點(diǎn)：第一，南翔鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及開化的政治文化。南翔鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南翔鎮(zhèn)居民的體育需求旺盛而體育供給相對(duì)不足的問題高度關(guān)注，項(xiàng)目立項(xiàng)之初，南翔鎮(zhèn)政府就考慮社會(huì)資本的介入，并大膽進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行場館的建設(shè)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的分離，展現(xiàn)了政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)造性思維和開化的政治文化；第二，合理明確的權(quán)責(zé)關(guān)系。項(xiàng)目實(shí)施之初，雙方就權(quán)責(zé)進(jìn)行了商討，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確了政府的所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及后期相關(guān)政策、資金扶持等義務(wù)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)以及需要承擔(dān)的義務(wù)也做出了明確的規(guī)定，合理明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，有利于減少政府的過度干預(yù)，防止雙方權(quán)利與權(quán)力的混亂與交錯(cuò)，有利于促進(jìn)雙方之間的互信與互動(dòng)，為建立良性的互動(dòng)合作關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；第三，政府的相關(guān)優(yōu)惠政策。政府相關(guān)的優(yōu)惠政策和法規(guī)，減少了企業(yè)參與公共體育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了其提供公共服務(wù)的積極性，為上海翔立方體育綜合體項(xiàng)目的成功提供了保障。

4 促進(jìn)政府與社會(huì)力量互動(dòng)合作供給的措施

上海翔立方體育綜合體項(xiàng)目的成功實(shí)踐，證明政府與社會(huì)力量互動(dòng)合作供給在實(shí)際中是切實(shí)可行的，促進(jìn)政府與社會(huì)力量的互動(dòng)合作供給，有利于改變當(dāng)前我國公共體育服務(wù)供給不足的困境，提升公共體育服務(wù)的供給水平，對(duì)此，提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 政府層面

4.1.1 轉(zhuǎn)變政府對(duì)社會(huì)力量的態(tài)度，增強(qiáng)彼此的互信

要促進(jìn)政府與社會(huì)力量良性互動(dòng)合作關(guān)系的建立，轉(zhuǎn)變政府的態(tài)度，增強(qiáng)互信是基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)體育的需求日益復(fù)雜化、多樣化，政府供給公共體育服務(wù)的成本和難度增加，社會(huì)力量作為政府力量的有力補(bǔ)充，在公共體育服務(wù)中起到了越來越重要的作用，政府部門應(yīng)該逐漸改變過去全能政府的觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)力量的角色認(rèn)識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)政府工作人員對(duì)社會(huì)力量的信任和支持，轉(zhuǎn)變“社會(huì)力量只是政府的依附”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，實(shí)行政府職能的轉(zhuǎn)變，將一部分的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)，增強(qiáng)彼此的互信，為社會(huì)力量的發(fā)展提供應(yīng)有的空間，增強(qiáng)社會(huì)力量的獨(dú)立性，讓社會(huì)力量在資金、人事和組織活動(dòng)方面享有獨(dú)立性，從而更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用。在案例中，南翔鎮(zhèn)政府進(jìn)行公開的招標(biāo)，并圍繞翔立方場館的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、建設(shè)權(quán)等與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的磋商，這是對(duì)社會(huì)力量態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是對(duì)社會(huì)力量重要性的充分認(rèn)識(shí)。

4.1.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障社會(huì)力量的地位和權(quán)益

完善的法律法規(guī)是社會(huì)力量發(fā)展的重要保障，也是促進(jìn)政府與社會(huì)力量良性互動(dòng)合作的重要條件。在上海翔立方體育綜合體案例中，南翔鎮(zhèn)政府組織并專門召開會(huì)議進(jìn)行討論，先后印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，并與相關(guān)企業(yè)簽訂合作管理協(xié)議，通過法律、法規(guī)的形式切實(shí)保障了企業(yè)的權(quán)益，提高了企業(yè)的積極性。當(dāng)前我國有關(guān)社會(huì)力量的法律法規(guī)主要有 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等，總體上來說有關(guān)社會(huì)力量的法律法規(guī)仍不健全，對(duì)社會(huì)力量相關(guān)的職責(zé)范圍、服務(wù)領(lǐng)域、各自權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任等方面仍缺乏相關(guān)的法律制度的規(guī)定。為完善相關(guān)的法律法規(guī)，其一，要建立社會(huì)力量信息管理體系，對(duì)社會(huì)力量的類型、性質(zhì)、主要服務(wù)領(lǐng)域等方面，通過制度化的形式加以確立，建立公共體育服務(wù)競爭機(jī)制，促進(jìn)各社會(huì)力量通過競爭來提升自我的能力，建立第三方評(píng)估體系，對(duì)社會(huì)力量的服務(wù)效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估；其二，要建立完備的規(guī)范社會(huì)力量的法律法規(guī)體系，對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)進(jìn)行增補(bǔ)或修改，對(duì)社會(huì)力量的經(jīng)費(fèi)來源、供給的內(nèi)容、管理?xiàng)l例以及相關(guān)規(guī)章制度提供法律的保障；其三，要明確政府與社會(huì)力量之間關(guān)系的規(guī)范化和法制化，明確雙方的權(quán)責(zé)，促使雙方建立平等的地位關(guān)系。

4.1.3 增加對(duì)社會(huì)力量的扶持力度，促進(jìn)社會(huì)力量的發(fā)展

增加對(duì)社會(huì)力量的扶持力度主要有3種方式：第一種是政府對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行直接的資金支持。政府對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行直接的資金支持，可有效地提高社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的積極性，進(jìn)而加入到公共體育服務(wù)的供給之中；第二種為政府向社會(huì)力量購買公共體育服務(wù)。政府通過向相關(guān)的社會(huì)力量購買公共體育服務(wù)，可有效補(bǔ)充社會(huì)力量在資金方面的不足，發(fā)揮社會(huì)力量投資公共體育服務(wù)的積極性，如常州市政府購買公共體育服務(wù)，通過3年的發(fā)展，在購買的項(xiàng)目、政府投入、競爭單位數(shù)量上等都穩(wěn)步提升，所帶來的效果也非常顯著，常州市已經(jīng)發(fā)展成為全國公共體育服務(wù)示范區(qū)，成為全國公共體育服務(wù)的標(biāo)桿；第三種為體育基金的支持。體育基金的種類包含有許多，如體育彩票、福利彩票公益金等，以體育彩票為例，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《中華人民共和國財(cái)政部公告》（財(cái)發(fā)[2016]105號(hào)）2015年全國銷售發(fā)行體育彩票16 637 328萬元，按照中央與地方1:1的比例分配，中央提取的專項(xiàng)彩票公益金按照60%、30%、5%、5%的比例分別分配給社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國家體育總局。因此，相關(guān)部門在體育基金使用上，應(yīng)加大對(duì)社會(huì)力量方面的投資，采用公開、公平、公正、市場化的方式向社會(huì)力量提供資金支持，對(duì)于發(fā)展?jié)摿Υ?、組織健全、綜合能力強(qiáng)的社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)按優(yōu)分配，全面提高社會(huì)力量的質(zhì)量，成立專業(yè)、有效、獨(dú)立的監(jiān)管部門，切實(shí)有效地監(jiān)督政府與社會(huì)力量資金的使用情況。案例中南翔鎮(zhèn)政府對(duì)企業(yè)的支持主要采用前兩個(gè)方式，與企業(yè)共同出資建設(shè)體現(xiàn)的是政府的直接資金支持，而南翔鎮(zhèn)政府向社會(huì)力量購買公共體育服務(wù)主要體現(xiàn)在向企業(yè)購買體育賽事、全民健身性體育活動(dòng)、場館免費(fèi)或低價(jià)向公眾開放等。

4.2 社會(huì)力量層面

4.2.1 完善人才機(jī)制，提高工作人員素質(zhì)

社會(huì)力量要根據(jù)自身的情況，建立完善的人才機(jī)制，改變僵化的用人制度，以各種方式吸納優(yōu)秀人才，如良好的薪資待遇、完善的晉升體系、良好的工作環(huán)境等，建立科學(xué)的人才選拔制度，建立以能力為標(biāo)準(zhǔn)的考核制度，完善社會(huì)力量內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)，努力提高工作人員的文化水平和專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)工作人員的思想道德和法制教育，努力提高工作人員的思想水平和政治覺悟，進(jìn)一步改善工作人員的工作態(tài)度，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)工作人員綜合素質(zhì)的提高。

4.2.2 增強(qiáng)社會(huì)力量的獨(dú)立性，積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用

由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及舉國體制的影響，社會(huì)力量的獨(dú)立性較差，尤其是社會(huì)力量中的社會(huì)組織方面，長期依靠政府的幫扶，自身獨(dú)立性嚴(yán)重不足，因此需要提高社會(huì)力量的獨(dú)立性。政府方面要積極放權(quán)，凡是社會(huì)力量能夠自身解決的問題，都交由社會(huì)力量去辦，對(duì)于需要支持才能夠解決的事情，政府應(yīng)給予積極的幫助，以此來促進(jìn)社會(huì)力量的獨(dú)立性；社會(huì)力量自身也要加強(qiáng)獨(dú)立性，發(fā)揮社會(huì)力量的自主“造血”能力，完善社會(huì)力量人事自主權(quán)、獨(dú)立的財(cái)政管理能力，促使社會(huì)力量在人員流動(dòng)、財(cái)政、內(nèi)部管理上的獨(dú)立性。

4.2.3 促進(jìn)社會(huì)力量誠信建設(shè)，提高社會(huì)力量的社會(huì)公信力

良好的社會(huì)公信力，是社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)供給并發(fā)揮作用的前提，社會(huì)公信力高的社會(huì)力量才能夠被社會(huì)公眾所接受，因此，加強(qiáng)社會(huì)力量的公信力尤為重要。提高社會(huì)力量的公信力首先要加強(qiáng)與公眾的溝通，如通過網(wǎng)絡(luò)、電話、電臺(tái)、報(bào)刊等方式積極與公眾溝通，讓公眾可以更好地了解社會(huì)力量的具體情況；其次，要加強(qiáng)社會(huì)力量內(nèi)部誠信的建設(shè)，具有良好的口碑、服務(wù)能力一流、堅(jiān)持誠信第一的社會(huì)力量一定會(huì)被公眾所接受；最后，要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量內(nèi)部人員的考核，對(duì)存有誠信問題的人員要給予警告甚至開除，加強(qiáng)誠信能力的培養(yǎng)工作，切實(shí)提高社會(huì)力量內(nèi)部人員的誠信水平。

5 結(jié)語

在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景之下，政府與社會(huì)力量之間應(yīng)是一個(gè)怎樣的關(guān)系仍是以后研究的熱點(diǎn)所在。博弈論是研究兩個(gè)或多個(gè)主體競爭與合作關(guān)系的工具，通過分析，政府與社會(huì)力量互動(dòng)合作供給才是適合當(dāng)前我國基本國情的選擇，積極地轉(zhuǎn)變政府的態(tài)度、完善相關(guān)法律法規(guī)、增加扶持力度以及完善社會(huì)力量人才機(jī)制、增強(qiáng)獨(dú)立性以及提高公信力是促進(jìn)政府社會(huì)力量良性互動(dòng)合作的重要舉措，準(zhǔn)確把握理論上的指導(dǎo)性，積極的落實(shí)實(shí)證分析的真實(shí)性，堅(jiān)持理論研究與實(shí)證研究有機(jī)的結(jié)合，才是探尋解決當(dāng)前我國公共體育服務(wù)供給不足之道[3]。

注釋：

【注1】指在生產(chǎn)過程中，其他條件不變的情況下，增加某種生產(chǎn)要素的投入，當(dāng)該生產(chǎn)要素投入數(shù)量增加到一定程度后，增加一單位該要素所帶來的效益增加量是遞減的。

【注2】收益函數(shù)是指每個(gè)參與人在參與博弈時(shí)依據(jù)其所屬類型和選擇的行動(dòng)可獲得的收益。研究收益函數(shù)的目的，是選擇參與者的最優(yōu)策略（optimal strategy），即策略集合中能使其效用最大化的策略。

[1]鄭杭生.社會(huì)學(xué)視野中的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(2):1-10.

[2](美)馮·諾伊曼,摩根斯頓,著.博弈論與經(jīng)濟(jì)行為[M].王文玉,譯.上海:三聯(lián)書店,2004.

[3]張洪柱,樊炳有.公共體育服務(wù)供給中政府與社會(huì)力量博弈分析[J].體育文化導(dǎo)刊.2017,(8):3-7.

Study on the Interactive Relationship between Government and Social Force in the Supply of Public Sports Service:From the Perspective of Game Theory

ZHANG Hongzhu,FAN Bingyou*
(Suzou University,Suzou 215006,Jiangsu,China)

Under the background of the structural reform of the supply side,one of the important tasks of the government is to change its functions and render assistance to the development of social forces.Based on the game theory,the paper analyzes the game between the government and the social forces.It concludes that only the interactive cooperation between the government and the social forces in the supply of public sports service can maximize the total social benefits.And through the typical case of Shanghai Xiang cube complex project,it tries to demonstrate that the interactive supply by the government and social forces is feasible.Based on theoretical analysis and empirical cases,the paper offers the measures for promoting the interactive cooperation supply by the government and social forces.

public sports service;government;society;game theory

G80-05

A

1006-1207（2017）05-0071-07

2017-10-15

國家社科項(xiàng)目（15BTY015）；教育部人文課題（13YJA890006）。

張洪柱，男，碩士研究生。主要研究方向：公共體育服務(wù)，E-mail:1441371283@qq.com。

*通訊作者簡介：樊炳有，男，博士研究生，教授。主要研究方向：公共體育服務(wù)，E-mail：fanbingyou@suda.edu.cn。

蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州215021。

10.12064/ssr.20170511

（責(zé)任編輯：陳建萍）