鐘麗君

摘要：近年來，我國自主研發(fā)能力不斷增強，民機制造業(yè)在這一背景中發(fā)展迅速，而民機的發(fā)展離不開規(guī)模龐大的科研經費投入?？蒲薪涃M是促進民機制造業(yè)進步的重要保障，是民機制造業(yè)財務管理的重要內容。本文就目前民機制造業(yè)科研經費管理現狀與存在的問題進行了探討，并對如何優(yōu)化科研經費管理提出了具體的措施。

關鍵詞：民機制造業(yè)；科研經費；項目管理

科研經費是目前我國民機制造業(yè)的主要收入來源之一，如何提升企業(yè)科研經費管理水平，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，不僅對保障科研任務完成有著重要意義，也關系到我國民機事業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

一、我國民機制造業(yè)科研經費管理現狀分析

我國民機制造業(yè)科研經費的管理和使用遵循按級負責，分工管理、科學安排，合理配置、項目核算，?？顚Ｓ玫脑瓌t。科研經費管理流程主要包括預決算管理流程、外協（采購）合同審批流程、科研經費使用審批流程?？蒲薪涃M管理模式主要按照部門職能劃分，財務部門是科研經費的歸口管理部門，主要負責制定科研經費管理有關規(guī)章制度，審核科研經費預算，監(jiān)督科研經費執(zhí)行，負責科研經費收支核算、科研成本管理以及科研決算；科研項目管理部門主要負責申報科研項目，編制項目經費預算，申請并落實項目資金，分配、使用、控制預算內科研經費。

我國民機制造業(yè)現行的科研經費的管理流程清晰，職責分工明確，但由于民機科研項目的特殊性、科研經費來源的多樣性、管理與運行機制的復雜性、經費管理能力的局限性等因素客觀上給科研經費管理工作造成了一定的困難。

（一）民機制造業(yè)科研項目的特殊性

不同于一般的科研項目，民機制造業(yè)科研項目是高技術復雜產品研制項目，技術難度大，研制周期長，研制過程具有不確定性，研制風險高，管理過程復雜。

（二）民機制造業(yè)科研經費來源的多樣性

民機制造企業(yè)承擔的科研項目資金來源有國撥，有自籌，也有橫向科研收入，不同渠道的資金來源對經費管理的要求各不相同，經費管理具有多樣性。

（三）民機制造企業(yè)管理與運行機制的復雜性

我國民機制造企業(yè)在承擔國家重大民機型號研制任務的同時，也承擔了大量的民機預先研究課題以及轉包生產任務，在管理與運行體制上存在著科研與生產任務交叉、型號研制與課題研究相互交叉的復雜。

（四）項目管理與財務管理的局限性

由于“懂技術的不懂財務，懂財務的不懂技術”的局限性，民機制造企業(yè)科研經費管理普遍存在著項目管理部門與財務部門管理不協調，信息溝通不對稱的現象，給科研經費全過程管理帶來了一系列問題。

二、我國民機制造業(yè)科研經費管理存在的具體問題

我國民機制造業(yè)對科研經費管理的認識在不斷深化、經驗在逐漸積累，但隨著型號研制和其他科研任務的推進，科研經費管理工作也暴露了越來越多的問題，科研經費的使用不能與項目研制的實際相結合，資金使用效益低下。

（一）科研項目經費預算與實際需求相脫節(jié)

科研項目經費預算與項目實際經費需求脫節(jié)是科研項目申請立項時普遍存在的現象，預算編制依據不充分，預算的適用性和準確性差。民機型號研制項目由于研制周期長，工程更改頻繁，研制內容與研制要求不斷調整，使實際經費需求超出了立項時對民機研制經費做出的評估和判斷；科研課題申請立項存在盲目爭取科研資金，脫離課題實際需求，片面擴大課題經費預算的現象。

（二）科研項目進度管理與經費執(zhí)行相脫節(jié)

在科研項目研制過程中，項目管理部門往往只關注計劃任務的落實和計劃進度的管理，根據計劃編制預算。而財務部門偏向于關注科研經費的核算并按照相關財務規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經費的使用。兩者都忽視了經費過程管控的重要性，導致有的項目前期預算執(zhí)行緩慢，后期突擊花錢；有的項目研制進度遲緩，但經費支出已超出預算。科研項目進度與經費使用匹配性較差，決算與預算差異較大。

（三）對科研外協費缺乏有效的監(jiān)管機制

在民機制造業(yè)“主制造商-供應商”的管理模式下，如何對外協給供應商的科研經費實施有效監(jiān)管是科研經費管理工作的一大難題。在對供應商開展科研經費檢查時常常因為供應商的不配合導致檢查工作無法開展，無法對供應商經費使用的合規(guī)性和使用效益做出合理、準確的評價。對科研外協費缺乏有效的監(jiān)管機制很可能導致科研經費的浪費，甚至影響到項目的研制進展和完成效果。

三、優(yōu)化科研經費管理的具體措施

科研經費管理中存在的問題，既影響科研經費的使用效率，也影響科研人員的工作積極性，制約著民機制造業(yè)的發(fā)展，因此，優(yōu)化科研經費管理工作顯得尤為重要。

（一）完善科研經費管理制度

為適應各類科研項目的經費管理要求，民機制造業(yè)應根據上級項目主管部門和財政部出臺的科研經費管理辦法，結合企業(yè)自身實際，研究制定具有可操作性的經費管理辦法，做到盡量統(tǒng)一項目經費管理和使用原則，盡量統(tǒng)一各類科研項目開支范圍和標準。同時，應加強對科研人員和財務人員的制度培訓，貫徹落實經費管理辦法，保證科研經費開支的合法合規(guī)。

（二）健全科研經費預算管理

首先，科學合理地編制預算。根據項目研制周期和項目實施的需要，結合經費估算和預算的方法技術，實事求是地編制預算，建立科學的預算體系和預算標準。其次，嚴肅預算的執(zhí)行。依據國家政策和相關科研經費的使用規(guī)定，科研經費的使用應嚴格按照預算執(zhí)行，根據預算安排科研支出，保障資金安全，降低財務風險。最后，加強預算監(jiān)督和控制。一方面開展項目中期檢查，對經費的使用實施有效的過程管控，根據檢查結果及時調整項目經費；另一方面在項目結題驗收時開展決算和審計工作，以及項目績效考評。

（三）建立科研經費監(jiān)管制約機制

建立和完善科研經費監(jiān)督制約機制，結合內外審查加強科研經費監(jiān)管。一方面，結合外部監(jiān)管機構的經費檢查和審計中暴露的問題，制定詳細整改方案，落實整改；另一方面，定期開展科研經費管理自查自糾工作，暴露問題、解決問題、防控風險。對檢查中發(fā)現的問題及時整改，對科研經費管理和使用中的違法違紀行為追究有關人員的責任。endprint

（四）建立內部的溝通協調機制

建立民機制造企業(yè)內部的協商溝通機制，明確項目管理部門、財務管理部門、項目承擔部門之間各自的職責權限，通過協調互動，有效配合，搭建一個既分工協作，又通力配合的管理機制。在溝通協商的基礎上制定合理的科研發(fā)展目標、科研經費使用計劃、明確經費預算管理，即使發(fā)生實際項目費用變動，也能通過及時的信息交流實現預算經費調整，促進科研活動有序進行，為民機制造業(yè)發(fā)展提供充足的科研經費保障。

（五）規(guī)范科研外協管理工作

首先，規(guī)范供應商的選擇，嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)行招標和比價工作，完善供應商審批流程，制定獨家供應商的選擇審批流程。其次，項目外協歸口部門應在項目預算中明確外協合同研制任務、完成形式、完成節(jié)點、經費需求以及潛在供應商等，嚴格控制預算外協項目，確需增加的外協項目，應另行報批。第三，嚴格根據合同付款節(jié)點和評審、驗收結果執(zhí)行外協費支付審批流程。最后，完善科研外協項目驗收評審管理程序，定期開展外協項目成果評價工作，建立科學的考核評價機制，切實提高科研經費使用效益。

（六）提高科研經費信息化管理手段

為實現科研經費的全面掌控和財務信息的有效共享，搭建一個全過程管控的科研經費管理信息系統(tǒng)顯得尤為必要。將項目批復的經費概算與研制周期作為控制要素，實現項目立項、項目經費概算下達、分年度經費安排、年度預算編制、年度預算控制、概算控制、項目關閉等管理流程的線上運行，從而使項目人員能隨時掌握項目經費的執(zhí)行情況，并在編制項目年度預算時能更加合理地安排下一年度的項目預算，能大大提高預算編制的效率和質量。實現線上項目概算的控制既能減輕財務人員在跟蹤和反饋項目經費執(zhí)行方面的工作量，并能更加準確地預測企業(yè)中長期的科研資金需求量。

四、結論

綜上所述，中國民機制造業(yè)通過完善科研經費管理制度，健全科研經費預算管理、建立科研經費監(jiān)管機制和內部溝通協調機制、規(guī)范科研外協管理、以及提高科研經費信息化管理手段等方式創(chuàng)新科研經費管理模式，這不僅能夠提高科研經費利用率，而且還能促進民機制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。這對我國經濟發(fā)展、社會持續(xù)進步具有重要作用。

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（作者單位：上海飛機制造有限公司）endprint