何亞非

“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，也是中國(guó)在國(guó)家治理水平提升的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)提出的新思想、新方案。

京津冀聚集了眾多創(chuàng)新要素，包括豐富的科技人才、企業(yè)家、高技能勞動(dòng)力以及站在行業(yè)前列的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍㄟ^(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和區(qū)域協(xié)同，一定能打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有五個(gè)方面值得重視：

綠色、低碳發(fā)展。京津冀地區(qū)“三去一補(bǔ)”任務(wù)重，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了既有共性又有地區(qū)特性的產(chǎn)能過(guò)剩，以及空氣、水、土壤污染等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要集中京津冀三地力量，以創(chuàng)新為牽引，順應(yīng)人民對(duì)“青山綠水”美好生活的追求。

市場(chǎng)效率與社會(huì)公平。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，共同發(fā)展、共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義。從國(guó)內(nèi)層面看，這是中國(guó)共產(chǎn)黨“以人為本”“執(zhí)政為民”理念的直接體現(xiàn)；從國(guó)際層面看，這是中國(guó)以自身發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)惠及其他國(guó)家“合作共贏”理念的反映。

發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接與政策協(xié)同。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃、資源配置、政策制定和項(xiàng)目布局，樹(shù)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新命運(yùn)共同體意識(shí)，縮小三地政策差距，補(bǔ)上落后地區(qū)政策環(huán)境不足短板；清理三地優(yōu)惠政策，使之標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)籌化。

要素市場(chǎng)對(duì)接與協(xié)同。京津冀地區(qū)創(chuàng)新要素富集、創(chuàng)新能力強(qiáng)，但三地發(fā)展階段不同，面臨一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新要素分布不勻，創(chuàng)新資源區(qū)塊分割、共享不足，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、對(duì)接不到位。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要解決要素市場(chǎng)對(duì)接協(xié)同問(wèn)題，打破三地行政和政策壁壘，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管協(xié)同，確保人才、技術(shù)、信息、資本的自由集聚和順暢流動(dòng)。

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。有效整合三地科技、商業(yè)等創(chuàng)新資源，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，打造三地研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的創(chuàng)新體系。

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展大好時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨，三地要齊心協(xié)力，緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和推動(dòng)全球治理中走出創(chuàng)新發(fā)展的新路。（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、全球治理研究中心主任）