陶盛陽

用理論與實(shí)踐創(chuàng)新助力依法治國(guó)

陶盛陽

改革開放以來，中國(guó)法治建設(shè)成績(jī)斐然。推進(jìn)依法治國(guó)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，需要從國(guó)家法治和社會(huì)建設(shè)目標(biāo)著眼，體現(xiàn)中國(guó)特色，富有前瞻性地處理好一系列重大問題和重大關(guān)系。

依法治國(guó) 理論創(chuàng)新 實(shí)踐創(chuàng)新

改革開放近40年來，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域均取得了突出的成就，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛認(rèn)可。成就的取得來之不易，一個(gè)很重要的原因是，我們?cè)谶@個(gè)歷史時(shí)期創(chuàng)建并遵循了“依法治國(guó)”的基本方針。

依法治國(guó)理論創(chuàng)新的著眼點(diǎn)與需處理的三個(gè)關(guān)系

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。因此，推進(jìn)依法治國(guó)短期的目標(biāo)就是建立一個(gè)能夠依法執(zhí)政的政府，最終是建立科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的社會(huì)主義法治體系，構(gòu)建公正、民主、有序、正義的社會(huì)主義法治社會(huì)。

在創(chuàng)新中結(jié)合法治國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。全面依法治國(guó)總目標(biāo)的提出為國(guó)家法治化建設(shè)提供了總體的指導(dǎo)原則，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，建設(shè)社會(huì)主義法治體系就是要讓法律法規(guī)體系更加完備，讓法治實(shí)施體系更加高效，讓法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密，讓法治保障體系更加有力。因此，推進(jìn)全面依法治國(guó)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新必須結(jié)合法治國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行。

在創(chuàng)新中結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義法治體系。目標(biāo)為前進(jìn)指明方向，顯然，理論創(chuàng)新要結(jié)合建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總目標(biāo)，這樣才不會(huì)偏離中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的道路。在不斷完善社會(huì)主義法治體系的過程中，法治體系的建設(shè)者不但要重視已存在問題的解決，更要注意防范新問題的出現(xiàn)，在立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，以前瞻性的思維盡可能地將事項(xiàng)和流程法制化，使法治建設(shè)按照既定的軌道進(jìn)行。

在創(chuàng)新中緊密圍繞幾個(gè)重要關(guān)系。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，改革逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，隱藏在各領(lǐng)域的矛盾開始凸顯，利益沖突時(shí)常發(fā)生。因此，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論創(chuàng)新中，要處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系、依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系、法治規(guī)律與中國(guó)特色法治的關(guān)系等一系列重要關(guān)系，形成中國(guó)特色的法治思想體系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。依法治國(guó)不是一條坦途，需要克服諸多艱難險(xiǎn)阻，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的題中之義和根本要求。一方面，在依法治國(guó)的全過程和各方面必須貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，運(yùn)用法治思維和方式來改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系。屬于政治建設(shè)的法治與屬于思想建設(shè)的德治二者之間是緊密結(jié)合的整體，這是黨“兩手都要抓，兩手都要硬”戰(zhàn)略思想的靈活運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展。法律不是無所不能的，一些私人領(lǐng)域和無需國(guó)家司法和行政機(jī)關(guān)涉足的領(lǐng)域是法律的真空地帶，這些領(lǐng)域是道德規(guī)范和自治自律發(fā)揮作用的空間。德治需要在法律的規(guī)范和約束下實(shí)現(xiàn)，法治建設(shè)是社會(huì)主義道德建立和施行的強(qiáng)力保障。依法行政是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最低要求，政治紅線和紀(jì)律紅線要高于法律紅線。同時(shí)也要重視社會(huì)道德規(guī)范在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用，發(fā)揮德治對(duì)法治的重要補(bǔ)充作用，防止過于夸大法治效應(yīng)的傾向，遏制以法治代替德治、以法律取代道德的思想苗頭。

法治規(guī)律與中國(guó)特色法治的關(guān)系。中國(guó)的依法治國(guó)道路建設(shè)必須遵從法治的一般規(guī)律，按規(guī)律辦事，同時(shí)又要保持和突出自身特色。在遵循法治規(guī)律的前提下，世界各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情建立符合自身實(shí)際的特色法治。道路決定方向和命運(yùn)，推進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)建法治社會(huì)必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在依法治國(guó)理論創(chuàng)新中體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家別無他途，只有堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。地方法治建設(shè)在發(fā)揮各地地域特點(diǎn)的同時(shí)，也必須將特色法治統(tǒng)一到法治國(guó)家的建設(shè)當(dāng)中來，統(tǒng)一到法治一般規(guī)律的遵循上來。

依法治國(guó)實(shí)踐創(chuàng)新的原則與方向

實(shí)踐創(chuàng)新要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情?，F(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)當(dāng)前最基本的國(guó)情，一切社會(huì)主義建設(shè)必須正視并且立足于這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情。進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐創(chuàng)新，繞不開我國(guó)現(xiàn)階段所處的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，不能超越這一基本國(guó)情。在依法治國(guó)的實(shí)踐創(chuàng)新中，需要結(jié)合我國(guó)的歷史傳承、文化習(xí)俗、民族政策、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、文化生態(tài)以及社會(huì)生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，把握我國(guó)基本國(guó)情的深刻內(nèi)涵。

實(shí)踐創(chuàng)新要體現(xiàn)中國(guó)特色。社會(huì)主義事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與解放、國(guó)家繁榮與富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步與和諧的偉大事業(yè)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治國(guó)家不僅依托于社會(huì)主義建設(shè)這個(gè)宏偉的目標(biāo)，而且是社會(huì)主義建設(shè)的制度和法治保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)更需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，在依法治國(guó)實(shí)踐創(chuàng)新中，堅(jiān)持馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，用中國(guó)化的馬克思主義來指導(dǎo)實(shí)踐，以保障建成富有中國(guó)特色的政治文明。

實(shí)踐創(chuàng)新要具有前瞻性思維。實(shí)踐創(chuàng)新要立足于當(dāng)前實(shí)際并不是指以當(dāng)前的現(xiàn)狀拘囿實(shí)踐，而是要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)以前瞻性的思維和眼光看待未來，在正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀的前提下找準(zhǔn)自身定位。中國(guó)特色的依法治國(guó)實(shí)踐，就是要將目光投向世界，以史為鑒，以西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家法治進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為鑒戒，在實(shí)踐中繞開前人所走的彎路，用前瞻性的思維和理論來指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)依法治國(guó)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持依憲治國(guó)作為前提和根本。憲法是我國(guó)的根本大法，依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依憲治國(guó)是依法治國(guó)的關(guān)鍵。憲法是人民的意志和根本利益的體現(xiàn)，堅(jiān)持依憲治國(guó)就是以保障人民根本權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)管理國(guó)家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。強(qiáng)調(diào)憲法在國(guó)家治理和政治生態(tài)中的最高權(quán)威，最重要的是要強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)組織要帶頭遵守憲法，以憲法作為各項(xiàng)活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，維護(hù)憲法權(quán)威。

融法治社會(huì)和法治國(guó)家為一體。法治社會(huì)建設(shè)是依法治國(guó)的必然要求，是法治國(guó)家建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。依法治國(guó)建設(shè)進(jìn)程中可能會(huì)遇到各種障礙，如果法治文化建設(shè)薄弱、法治精神的弘揚(yáng)不充分，那么社會(huì)中的部分違法行為將因?yàn)榈貌坏郊m正和制止而長(zhǎng)期存在，這在很大程度上會(huì)抵消依法治國(guó)所做的努力，延緩法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。

保障重大改革的順利進(jìn)行。改革全面推進(jìn)和深化的過程中，法治建設(shè)一直伴隨其中，法治建設(shè)是改革順利進(jìn)行的重要保障。在改革開放的初期，雖然遇到的阻力和障礙較少，法治建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，但黨還是非常重視法治建設(shè)的，為全面推進(jìn)依法治國(guó)打下了基礎(chǔ)。法治建設(shè)目前已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，法律體系逐漸成型，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域基本都能做到有法可依。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革必須自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持重大改革有法可依，讓法律為改革保駕護(hù)航，讓改革在法治的框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)。重大改革必然要涉及到現(xiàn)行法律，或是需要合法授權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)、或是需要法律的制定和修訂來鞏固改革的成效。隨著改革的阻力和難度的增加，以行政命令等方式推進(jìn)改革效果在減弱，法律手段和法治方式是推進(jìn)改革繼續(xù)前行的現(xiàn)實(shí)選擇。

（作者為貴州民族大學(xué)副教授）

①喻中：《法家第三期：全面推進(jìn)依法治國(guó)的思想史解釋》，《法學(xué)論壇》，2015年第1期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲

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