文/胡鍵

2013年下半年，習(xí)近平分別在哈薩克斯坦、印度尼西亞提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。四年來，“一帶一路”倡議已經(jīng)取得了實質(zhì)性的成果，當(dāng)然也暴露出不少問題。

“一帶一路”倡議的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，從中國內(nèi)部發(fā)展以及內(nèi)部與外部的互動關(guān)系來看，“一帶一路”的內(nèi)涵在于：第一，“一帶一路”倡議是中國對外開放的2.0版；第二，“一帶一路”倡議絕非單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，它具有深厚的文化底蘊；第三，“一帶一路”就是要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心內(nèi)容，以文化交流為手段來化解文化沖突，促進(jìn)沿線國家共贏發(fā)展的宏偉倡議；第四，“一帶一路”建設(shè)的目的是合作共贏，但合作必須基于國家創(chuàng)新力，而國家創(chuàng)新既包括科技、經(jīng)濟(jì)等方面的創(chuàng)新，也包括文化的創(chuàng)新。

總之，絕對不能把“一帶一路”置于美國等西方國家的對立面，“一帶一路”是一個開放性的、不針對任何第三方的、共贏性的框架倡議。這樣，“一帶一路”倡議才不會引起沿線國家尤其是美國等西方國家的反感，甚至是對抗。在這樣的認(rèn)知框架中，美國等西方國家也可能會在一定程度上、一定范圍內(nèi)參與到“一帶一路”的實踐之中。從這個角度來講，“一帶一路”將是構(gòu)建人類命運共同體的重要路徑和手段。

“一帶一路”建設(shè)取得的主要成就

“一帶一路”是中國提出的戰(zhàn)略性倡議，四年來取得了重大成效。在此，筆者僅從“五通”方面來分析“一帶一路”所取得的成就。

第一，在政策溝通上，“一帶一路”提出后，沿線各國都在著手制定相關(guān)政策與中國的倡議進(jìn)行及時對接。截至2017年5月的“一帶一路”高峰論壇，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。

第二，在設(shè)施聯(lián)通上，“一帶一路”建設(shè)的重中之重就是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，所以，倡議提出來以后，中國與相關(guān)各國都在共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貿(mào)易暢通、資金融通保駕護(hù)航。為此，2013年中國倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，2016年正式開業(yè)，成員從最初創(chuàng)立時的57個擴大到77個。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行主要是為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)。中國高鐵在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通上發(fā)揮了引領(lǐng)作用，中國與“一帶一路”沿線國家的高鐵合作已經(jīng)非常深入。從高鐵對外合作的情況來看，“一帶一路”倡議根本就不是中國“低端產(chǎn)業(yè)的對外輸出戰(zhàn)略”。

第三，在貿(mào)易暢通方面，“一帶一路”倡議提出以后，中國與相關(guān)國家和地區(qū)的貿(mào)易額在不斷上升。2016年，中國服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到6575億美元，規(guī)模居世界第二位。中國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的開放發(fā)展，對全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國對沿線國家的服務(wù)業(yè)投資超過300億美元，帶動了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會?！耙粠б宦贰背h提出來后，中國加快了與相關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以推進(jìn)倡議的實施。目前，中國正與五大洲的28個國家和地區(qū)建設(shè)15個自由貿(mào)易區(qū)。此外，中國正在與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、冰島、瑞士商建5個自貿(mào)區(qū)，完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，結(jié)束了與韓國的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，正在開展中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。

第四，從資金融通方面來看，資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。為了向“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)，中國主導(dǎo)籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。成立一年多來，亞投行落實了多項項目。北京高峰論壇之后，亞投行加大了項目融資服務(wù)的力度，2017年6月，亞投行批準(zhǔn)總額約3.24億美元的三個新項目。另外，絲路基金自2014年成立以來，其投資規(guī)模已經(jīng)超過60億美元，投資覆蓋了“一帶一路”沿線多個國家。

第五，在民心相通方面，自“一帶一路”提出以來，民間交往、文化交流得到進(jìn)一步加強。各種形式的文化交往如博覽會、教育合作培訓(xùn)、孔子學(xué)院、文化論壇、中國學(xué)論壇、漢學(xué)大會等，都把推介“一帶一路”和傳播沿線各國的文化作為最重要的內(nèi)容。

當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)面臨的主要風(fēng)險

“一帶一路”建設(shè)面臨種種風(fēng)險，這里筆者將這些風(fēng)險分解為政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、宗教風(fēng)險、民族種族風(fēng)險、文化風(fēng)險和地緣風(fēng)險。

“一帶一路”面臨的政治風(fēng)險，包括五方面的內(nèi)容：

一是政治局勢風(fēng)險，包括政治透明度、腐敗問題、政治抗?fàn)巻栴}等?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，而政治透明度越高的國家，政治相對來說比較穩(wěn)定，也就越容易進(jìn)行對外合作。

二是政權(quán)的穩(wěn)定性。政權(quán)的穩(wěn)定性，主要是與政治派系斗爭的激烈程度有關(guān)。當(dāng)然，政治派系斗爭的激烈程度又與上述政治透明度、腐敗問題有關(guān)。中亞地區(qū)的總統(tǒng)集權(quán)制不容易形成強大的政治反對派，但在野政治力量與民族宗教問題牽扯在一起的時候，這種派系斗爭會演變?yōu)槊褡遄诮虥_突。在這種情形下，政治沖突的烈度會更大。當(dāng)然，沿線的中東歐國家，政治派系之爭基本上秉承了民主的妥協(xié)精神，因此這些國家相對穩(wěn)定。但是，獨聯(lián)體內(nèi)的烏克蘭、白俄羅斯等國則完全不一樣。白俄羅斯是總統(tǒng)集權(quán)制國家，幾乎沒有政治反對派能夠與盧卡申科抗衡。所以，在盧卡申科控制之下，政治穩(wěn)定，但未來的政治風(fēng)險比較高。強人之后的力量真空，是政治動蕩的根源。烏克蘭雖然有勢均力敵的政治派別，但大國的博弈，以及各派對民主精髓的誤讀，仍然沿襲“革命”的方式來對待權(quán)力交接，所以，街頭政治現(xiàn)象非常嚴(yán)重。中東地區(qū)的政治穩(wěn)定程度則是另外一種情形，那里的政治風(fēng)險一方面是恐怖主義攪亂主流政治發(fā)展進(jìn)程，另一方面是大國因在中東打擊恐怖主義方面有不同的利益訴求、不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生一種對抗性的大國博弈。此外，這里的政治反對派背景非常復(fù)雜。

三是政治精英的代際更替也是非常重要的政治風(fēng)險。不同年代的政治精英有著不同的價值取向。尤其是在集權(quán)制國家，老一代的政治精英思想保守，執(zhí)政的訴求更多的是從家族利益、集團(tuán)利益來考慮。但是，新一代政治精英往往對此不滿，特別是在一個開放的世界之中，新一代的政治精英都有在發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，在相當(dāng)大程度上受到西方價值觀的影響。這些國家新一代的政治精英究竟持什么樣的價值理念將在相當(dāng)大程度上決定他們國家未來的外交取向。在這方面，我們的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四是政府履約程度也即法治環(huán)境狀況。我們可以用一個非常重要的指標(biāo)即知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)來衡量。從沿線國家的實際情況來看，這個指標(biāo)整體上都不高，中國大約是3.8，絕大多數(shù)沿線國家都在2.0～3.0之間。這說明沿線國家的法治環(huán)境普遍不是太好。為了敦促沿線國家改善環(huán)境，是否可以建立沿線國家普遍使用的信用評估機構(gòu)呢？世界三大信用評估機構(gòu)都是歐美主導(dǎo)的（惠譽國際、穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾），他們的評估結(jié)果并不能反映沿線國家的實際情況，因此，建立自己的信用評估機構(gòu)有利于相互之間的合作。

五是與中國的友好關(guān)系狀況。在沿線國家尤其是核心區(qū)域與中國友好的國家之間，合作項目推進(jìn)就比較容易。例如在巴基斯坦，中巴項目合作就非常順利。但印度的情況就不同，印度與中國存在著邊界問題，這實際上是中印關(guān)系的一個癥結(jié)。印度對“一帶一路”的認(rèn)知是非常復(fù)雜的，甚至在一定程度上說是消極的。印度一直想構(gòu)建自己的絲綢之路計劃。這不一定是對抗中國，但在相當(dāng)大程度上是想抵消中國的影響至少是中國在印度洋的影響。為了消除政治負(fù)面影響，我們應(yīng)當(dāng)：一是加強對相關(guān)國家政治走勢的研究，包括政治力量的分布狀況及其對現(xiàn)實政權(quán)的影響，尤其是對在野政治力量的研究和接觸；二是加強對相關(guān)國家青年一代的合作培訓(xùn)，主要是影響沿線國家未來政治精英的價值取向；三是外交上要提高中國外交的斡旋能力、協(xié)調(diào)能力，提升中國化解地緣沖突的能力，消除潛在的負(fù)面政治作用。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險表現(xiàn)為：其一，“一帶一路”沿線大多數(shù)都是發(fā)展中國家，這些國家的經(jīng)濟(jì)走勢普遍不好，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不理想，宏觀經(jīng)濟(jì)不好將對項目合作產(chǎn)生抑制；其二，沿線國家的經(jīng)濟(jì)類型復(fù)雜，有的屬于資源型經(jīng)濟(jì)，有的屬于資源稀缺型經(jīng)濟(jì)，有的是市場成熟的經(jīng)濟(jì)，有的是政府控制型經(jīng)濟(jì)，不同經(jīng)濟(jì)類型的國家對經(jīng)濟(jì)合作的具體運作方式是不一樣的，這也會對合作產(chǎn)生壓力；其三，由于沿線國家大多是發(fā)展中國家，大多數(shù)國家的市場經(jīng)濟(jì)的“市場經(jīng)濟(jì)精神”不高，因此總體的國家創(chuàng)新力不強。

“一帶一路”所面臨的宗教風(fēng)險，一方面是指宗教的極端化傾向，另一方面也包括在推進(jìn)“一帶一路”項目過程中由于不重視宗教因素而冒犯了宗教禁忌，從而導(dǎo)致宗教對經(jīng)濟(jì)項目的抵制，以及某些沿線國家宗教界對“一帶一路”的誤解、曲解而抵制“一帶一路”等情形?！耙粠б宦贰毖鼐€各國的宗教狀況各不相同，在有的國家和地區(qū)，宗教作為一種變量，極大地影響著政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。其或許可以助推“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，形成文化區(qū)位優(yōu)勢，但其變量作用也具有不確定性，在一定條件下，會產(chǎn)生宗教風(fēng)險，進(jìn)而會引發(fā)宗教的“蝴蝶效應(yīng)”。然而，很少有學(xué)者關(guān)注到由于民族國家政策不當(dāng)而可能引發(fā)的宗教紛爭，但這是有歷史教訓(xùn)的。例如，蘇聯(lián)時期就推行一些過激的政策，認(rèn)為宗教是“舊勢力的殘余”，并把無神論與宗教信仰之間的矛盾不恰當(dāng)?shù)靥嵘诫A級斗爭的高度，以至于在蘇聯(lián)走向崩潰的過程中，一些反蘇共的行為或多或少帶有一些宗教民族主義的色彩。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，既要防范不同宗教派系之間的紛爭和宗教極端化傾向（原教旨主義傾向）的出現(xiàn)，又要防止沿線各國的經(jīng)濟(jì)合作項目不恰當(dāng)?shù)卣T發(fā)宗教矛盾。當(dāng)然，當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)中的宗教風(fēng)險主要還是在于類似于“伊斯蘭國”極端勢力的各種暴恐行為，這已經(jīng)成為危害中東、中亞、南亞乃至東南亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的主要因素，而宗教原教旨主義傾向的各種恐怖主義，不僅是“一帶一路”沿線地區(qū)的公害，也是全世界的公害，因此，也是“一帶一路”面臨的最大風(fēng)險。

民族種族風(fēng)險主要是指民族種族構(gòu)成的復(fù)雜性可能引發(fā)民族種族沖突。沿線地區(qū)尤其是中亞地區(qū)民族、種族構(gòu)成十分復(fù)雜。中亞五國都是多民族國家。民族構(gòu)成的復(fù)雜性給中亞地區(qū)的穩(wěn)定帶來了巨大的挑戰(zhàn)。中亞各國不僅民族構(gòu)成復(fù)雜，而且跨境民族也非常多?？缇趁褡鍖嶋H上是把雙刃劍，既有可能促進(jìn)相關(guān)國家之間的人文交流，但在分裂主義、極端主義、恐怖主義合流的情況下，跨境民族也會對相關(guān)國家的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生重大沖擊。

“一帶一路”所面臨的文化風(fēng)險主要在于文化的多樣性和復(fù)雜性。由于沿線國家和地區(qū)的文化種類十分復(fù)雜，不同文化的價值觀存在著非常大的差異，對“一帶一路”的看法也有較大的區(qū)別。文化風(fēng)險大致表現(xiàn)為兩方面：一是異質(zhì)文化沖突的可能性，歷史上，不同文化之間的確發(fā)生過慘烈的廝殺，而“一帶一路”沿線是文化薈萃之地，有中國傳統(tǒng)文化、佛教、天主教、東正教、伊斯蘭教、猶太教等文化，以及眾多的本土化的族群文化；二是多元文化究竟是包容互鑒的還是相互拒斥的？無論哪個國家、哪個民族，都不是通過貶低別人來實現(xiàn)成長的，而是在吸收外部一切積極的文明成果而實現(xiàn)成長的。“一帶一路”沿線所有國家不僅需要文化包容，更需要文明互鑒，對不同文明的所有優(yōu)秀的成果都要敢于“拿來”，也需要善于“拿來”。

關(guān)于地緣風(fēng)險，這主要是指“一帶一路”沿線地區(qū)是否存在地緣政治的爭奪。冷戰(zhàn)時期歐亞大陸的地緣政治爭奪是十分激烈的，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐亞大陸的地緣爭奪并沒有停止，盡管近期歐亞地區(qū)出現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來少有的相對平靜期，但歐亞地區(qū)乃至整個歐亞大陸的地緣爭奪明流、暗流都十分涌動，歐亞局勢的不確定性非常大。這種不確定性也會引發(fā)各種風(fēng)險，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等的風(fēng)險，尤其是各國內(nèi)部的政治風(fēng)險和極端主義、恐怖主義等帶來的風(fēng)險。

合作項目風(fēng)險包括：第一，由于各國的國家體制、政治體制不同，在項目合作中會出現(xiàn)投資主體不明的情況；第二，項目的實際收益與預(yù)期之間的差別，以及合作各方的收益不對稱等問題，也會導(dǎo)致合作受阻；第三，項目信用評估機構(gòu)不健全，國際上由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的三大主要信用評估機構(gòu)（惠譽國際、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪）對沿線發(fā)展中國家信用評估的等級會影響合作；第四，項目合作各方的心態(tài)，如有的急于求成，有的則漫不經(jīng)心，這也會給項目合作帶來不利影響。

“一帶一路”倡議的未來前景

“一帶一路”未來發(fā)展的社會基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h涵蓋了亞太、歐亞、中東、非洲地區(qū)，總?cè)丝诔^44億，占全世界人口的63%，經(jīng)濟(jì)總量超過20萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的30%。這些國家大多數(shù)為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，這里市場廣大，而且各國普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，因此，它們都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外合作有強烈的愿望。

“一帶一路”未來發(fā)展具有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h首先是著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的態(tài)勢依然強勁。另外，印度、俄羅斯都是沿線的新興大國。印度這些年也是經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢非常好的國家。俄羅斯雖然長期受資源性經(jīng)濟(jì)所致而難以有大的增長，但它的經(jīng)濟(jì)體量大，而且作為能源出口大國對世界經(jīng)濟(jì)有著重要影響。尤其是俄羅斯歐亞大鐵路對“一帶一路”具有重要的意義，以及俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”的對接具有特殊的意義。因此，“一帶一路”倡議的未來前景具有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“一帶一路”倡議未來發(fā)展的能力基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上正在推進(jìn)務(wù)實合作，而且已經(jīng)建立起相應(yīng)的國際機制?！耙粠б宦贰敝厮車H秩序絕非與此前那樣主要用戰(zhàn)爭手段來重塑秩序，而是用經(jīng)濟(jì)的手段來重塑秩序，并且是用經(jīng)濟(jì)的手段有限重塑歐亞秩序。

總之，“一帶一路”倡議將擯棄傳統(tǒng)的國家利益觀、傳統(tǒng)的安全觀，在政治上主張相互尊重、共同協(xié)商；在經(jīng)濟(jì)上主張和平合作、開放包容和共同發(fā)展；在文化上主張互學(xué)互鑒、共同繁榮；在安全上倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作；在爭端解決機制上主張通過對話與合作的方式解決爭端；在合作機制上秉持“共商、共建、共享”的原則，在21世紀(jì)構(gòu)建一個互利共贏的國際與地區(qū)合作的新模式。