文_閔小林 熊峰

水城：精準(zhǔn)扶貧托起小康夢

文_閔小林 熊峰

水城縣把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，截至2016年末全縣累計減少貧困人口19.23萬人，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”，脫貧攻堅工作取得明顯成效。

水城縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，堅決貫徹落實中央、省委及六盤水市委關(guān)于脫貧攻堅的部署和要求，著力實施大扶貧戰(zhàn)略，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。

截至2016年末，全縣累計減少貧困人口19.23萬人，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”，貧困人口減少到15.46萬人，農(nóng)村貧困人口發(fā)生率下降到18.9%，脫貧攻堅工作取得明顯成效。

聚焦產(chǎn)業(yè)培育強支撐。扶貧開發(fā)，產(chǎn)業(yè)為基，產(chǎn)業(yè)興則民富。水城縣按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化先行示范縣”的定位，落實“能退則退、應(yīng)退盡退”的要求，大力發(fā)展山地高效特色農(nóng)業(yè)，確保每個貧困戶種植1至2畝特色農(nóng)產(chǎn)品。

大力實施特色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌計劃”，成功打造了“彌你紅”紅心獼猴桃、“水城春”茶、桃花雞等主導(dǎo)品牌。2013年以來，在全省農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作績效考評中，水城獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)連續(xù)四年綜合排名第一，被評為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

截至目前，全縣累計實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)133萬余畝，惠及農(nóng)戶13.8萬戶54.06萬人。

聚焦金融扶貧優(yōu)路徑。金融資金是貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擺脫貧困的主要資金來源。水城縣加快發(fā)展農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民提供更加便利，更加多元化的金融服務(wù)。

持續(xù)加強與金融部門的對接協(xié)調(diào)，深入推進“兩權(quán)”抵押貸款改革試點工作，認(rèn)真抓好水城縣“金扶方案”的落實，結(jié)合全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用“三變”改革模式，用足用好“脫貧貸”和“特惠貸”等普惠金融政策，廣泛發(fā)動貧困戶利用“脫貧貸”和“特惠貸”入股縣平臺公司參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度地撬動金融資源進入扶貧開發(fā)領(lǐng)域，實現(xiàn)金融扶貧貧困村全覆蓋。

目前，全縣累計發(fā)放“脫貧貸”“特惠貸”8.21億元，涉及貧困戶8578戶。

聚焦醫(yī)療扶貧惠民生。因病致貧、因病返貧是脫貧路上最大的攔路虎，水城縣立足實際，大力實施醫(yī)療衛(wèi)生“兩年提質(zhì)”行動計劃，以縣人民醫(yī)院為龍頭，將8個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計院納入縣醫(yī)院統(tǒng)一管理，每個村居配備不少于1名專業(yè)醫(yī)生，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村全面覆蓋的醫(yī)療服務(wù)體系，不斷提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。

認(rèn)真抓好已經(jīng)出臺的“醫(yī)扶10條”措施落實，建立縣級醫(yī)療救助專項基金，全面構(gòu)建醫(yī)療扶貧“五重保障”，絕不讓一個農(nóng)戶因治病而返貧。

目前，全縣共完成醫(yī)療扶貧救助5518人次，醫(yī)療總費用2996.5萬元，政策范圍內(nèi)費用2864萬元，報銷減免金額達(dá)2287萬元。

聚焦教育扶貧促發(fā)展。扶貧必先扶智，才能防止貧困現(xiàn)象代際傳遞，進而徹底拔掉窮根。水城縣制定出臺《水城縣教育精準(zhǔn)扶貧六條措施》，每年預(yù)計投入5758萬元，對貧困戶實施學(xué)前教育扶貧全覆蓋、義務(wù)教育扶貧全覆蓋、普通高中教育扶貧全覆蓋、中職教育扶貧全覆蓋、高等教育扶貧全覆蓋“五個全覆蓋”。

實行建檔立卡貧困學(xué)生書費、住宿費全部減免，并安排專項經(jīng)費資助貧困學(xué)生。開展“萬名教師進萬家——教育扶貧”活動，將教育扶貧惠民政策直接向貧困學(xué)生進行宣傳。2017年春季發(fā)放學(xué)生教育資助金547萬元，減免學(xué)費、住宿費等共計118萬元，2001名高中以上貧困學(xué)生受益。

聚焦民生改善強保障。社會保障兜底脫貧是保障特殊貧困群體的最后防線，是確保一個不能少、一個不掉隊，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。水城縣按照“應(yīng)兜盡兜”的要求，注重整合各方面的資源，擴大養(yǎng)老保險、最低生活保障、社會救助、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助等各類保障政策的覆蓋面。

加快推進低保線與貧困線“兩線合一”，實現(xiàn)5.2萬農(nóng)村低保對象與扶貧對象精準(zhǔn)銜接，2017年累計發(fā)放農(nóng)村低保金8843.5萬元，醫(yī)療救助資金640萬元，受益2010人（次）。

擴大養(yǎng)老保險、最低生活保障、社會救助等各類保障政策覆蓋面，不斷提高社會保障水平。從2017年第一批中央財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）中劃撥534.2萬元為全縣貧困戶購買“小額人身意外傷害保險”。對無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困群眾實行全兜底，千方百計確?！皟蔁o人員”穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)。

聚焦易地扶貧挪窮窩。易地扶貧搬遷是黨中央、國務(wù)院為貧困群眾擺脫貧困做出的重大決策，是脫貧攻堅的“當(dāng)頭炮”。水城縣按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求，對地處邊遠(yuǎn)、自然條件惡劣的村寨實行整體搬遷。

將全縣地處邊遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣等地區(qū)的15205戶60841名貧困群眾，按照2016年2044戶8347人，2017年5761戶22425人，2018年7400戶30069人集中搬遷到旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、城市社區(qū)等發(fā)展條件較好的地方，從根本上改善貧困群眾的居住環(huán)境和生活條件，努力實現(xiàn)“搬遷一個寨子，打造一個景區(qū)，發(fā)展一個園區(qū)，激活一個集鎮(zhèn)，脫貧一批群眾”的目標(biāo)。

按照“一戶一產(chǎn)業(yè)、一戶一就業(yè)、一戶一技能、一戶一股權(quán)、一戶一包保、一戶一帶動、一戶一服務(wù)”等要求做好保障服務(wù)工作，讓貧困群眾通過搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”，真正“斷窮根”。

聚焦黨建扶貧強基礎(chǔ)。水城縣按照“支部是堡壘、黨員是先鋒、產(chǎn)業(yè)是支撐、富民是關(guān)鍵、小康是目標(biāo)”的思路，在全縣深入創(chuàng)建“富民型”農(nóng)村基層黨組織，成功探索出在產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、合作社中建支部的具體做法。

在此基礎(chǔ)上，按照“崗位公職化、管理制度化、責(zé)任明晰化、報酬工薪化、辦公現(xiàn)代化、服務(wù)便民化”的要求在全縣全面推行村干部職業(yè)化管理，招聘201名事業(yè)編制人員到村任文書，建立健全了基層組織建設(shè)保障機制，村級辦公經(jīng)費從1.5萬元提高到5萬元，村支書、村主任報酬每年達(dá)到4萬元左右，一般村干部達(dá)到3萬元左右，夯實了精準(zhǔn)扶貧的組織基礎(chǔ)。

發(fā)揮駐村干部優(yōu)勢，組建了85個駐村工作組，精準(zhǔn)選派村第一書記84人、駐村干部417人深入村組駐村幫扶，累計參與遍訪貧困戶38467人次，協(xié)調(diào)項目122個、資金1.27億元，為群眾辦實事、解難事15153件。

聚焦“三變”改革激活力。水城縣作為“三變”改革的發(fā)源地，切實把“三變”改革作為推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，通過推進“三變”改革，有效整合碎片化的資源、空心化的農(nóng)村和分散化的資金，推動山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

采取以土地入股、資金入股、資產(chǎn)入股、技術(shù)入股、扶貧資金量化股份給貧困戶入股等方式，通過“保底分紅”“反租倒包”“特惠貸入股分紅”等措施，按照村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)連片、基地連戶、股份連心、責(zé)任連體的“五連”模式，與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，形成了“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”的發(fā)展格局。

在全省率先建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建成了“中國三變改革展示中心”。截至目前，全縣共有12.46萬戶實現(xiàn)農(nóng)民變股東，覆蓋貧困戶4.86萬戶15.47萬人。

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補短板。改善基礎(chǔ)設(shè)施、突破發(fā)展瓶頸是合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必然要求。水城縣全面啟動實施“組組通”公路三年大決戰(zhàn)，加快推進交通設(shè)施建設(shè)，全面開工建設(shè)980.242公里農(nóng)村通組公路。

此外，著力實施小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨“六項行動”計劃，著力從根本上阻斷貧困發(fā)生的源頭?！笆濉逼陂g，全縣累計完成“六項行動”計劃投資167361.93萬元，解決了31.5萬人農(nóng)村飲水不安全問題，農(nóng)村供電可靠性達(dá)99.86%，建成農(nóng)村公路1908.7公里，行政村通信信號實現(xiàn)全覆蓋，自然村寨通訊信號覆蓋率達(dá)97%，建成“小康房”6.49萬戶，建成“小康寨”示范點32個，為貧困群眾實現(xiàn)脫貧打造了一個可持續(xù)發(fā)展的綜合平臺。

（作者單位 / 水城縣全面小康辦責(zé)任編輯 / 哈文麗）