顧耀昌

談?wù)劵鶎雨P(guān)工委建設(shè)

顧耀昌

基層關(guān)工委建設(shè)是一項(xiàng)抓基層打基礎(chǔ)的工作。各級(jí)關(guān)工委需要以新的思維、新的舉措，不斷推進(jìn)基層關(guān)工委工作創(chuàng)新發(fā)展。

一是創(chuàng)新思路。當(dāng)前基層關(guān)工委建設(shè)面臨各種新的情況和問(wèn)題。比如，校外教育輔導(dǎo)站，辦學(xué)模式過(guò)去是一站獨(dú)辦?，F(xiàn)在是“校站結(jié)合”，實(shí)行學(xué)校與輔導(dǎo)站聯(lián)辦。有些地方還搞“校站企結(jié)合”，一些民營(yíng)企業(yè)也加入進(jìn)來(lái)了。輔導(dǎo)員也由過(guò)去以老教師、老干部為主，擴(kuò)大到在職教師、大學(xué)生村官、暑期返鄉(xiāng)的在校大學(xué)生，使輔導(dǎo)員隊(duì)伍不斷得到優(yōu)化。又比如，“未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建”，不僅是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的重要舉措和有效抓手，也是五老參與社會(huì)治理的一大創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

①治理理念的創(chuàng)新。過(guò)去一般認(rèn)為，治理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力中心是政府，重視發(fā)揮政府治理社會(huì)的主導(dǎo)作用，現(xiàn)在動(dòng)員社會(huì)組織參與社會(huì)治理，彰顯理念上的創(chuàng)新。

②治理內(nèi)容的創(chuàng)新。把“零犯罪”創(chuàng)建、預(yù)防和減少青少年犯罪納入社會(huì)治理的工作范疇，扎根到社區(qū)（村），與社會(huì)治理的其他工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，這就拓展和豐富了社會(huì)治理的內(nèi)容。

③治理方法的創(chuàng)新。五老幫扶幫教青少年不是靠發(fā)號(hào)施令，更多地倡導(dǎo)民主的、法治的方法，以同等地位、同等視角，同青少年平等交流，攜手共進(jìn)，這是治理方法的創(chuàng)新。

④治理載體的創(chuàng)新。運(yùn)用關(guān)工委工作的成功做法參與社會(huì)治理，有效創(chuàng)新了社會(huì)治理載體?！傲惴缸铩眲?chuàng)建取得了明顯成效。江蘇省“零犯罪”社區(qū)（村）占比逐年提升到94.89%，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)“六年六連升”。實(shí)踐證明，基層關(guān)工委建設(shè)只有思路新，才能手段新、方法新，實(shí)現(xiàn)基層關(guān)工委工作與時(shí)俱進(jìn)。

二是打造品牌。打造有特色、有影響的工作品牌是提升基層關(guān)工委建設(shè)水平的有效措施。品牌來(lái)自基層，要立足基層，積極探索，精心打造。比如，校外教育輔導(dǎo)站、“未成年人零犯罪社區(qū)（村）”創(chuàng)建、民營(yíng)企業(yè)關(guān)工委建設(shè)、“講政治、育新人、學(xué)科技、奔小康”活動(dòng)、網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督等，這些品牌都引領(lǐng)了基層關(guān)工委建設(shè)在高起點(diǎn)上不斷創(chuàng)新發(fā)展。其中校外教育輔導(dǎo)站、“講政治、育新人、學(xué)科技、奔小康”活動(dòng)、五老網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督入選了全國(guó)關(guān)心下一代“十佳工作品牌”。打造工作品牌，需在創(chuàng)特色、提水平上下功夫，基層關(guān)工委要進(jìn)一步樹(shù)立品牌意識(shí)，精心打造特色鮮明的工作品牌，不斷豐富品牌內(nèi)涵，并與創(chuàng)造新品牌結(jié)合起來(lái)，讓新品牌有新招、老品牌有新亮點(diǎn)，整體提升基層關(guān)工委建設(shè)水平。

三是把握方法?；鶎雨P(guān)工委工作面廣量大、任務(wù)繁重。要有力有序地開(kāi)展工作，必須掌握有效管用的方法。

①要把握好調(diào)查研究的方法。調(diào)查研究是做好基層關(guān)工委工作的基本功。新形勢(shì)下，關(guān)心下一代組織的主體、工作對(duì)象的主體以及青少年成長(zhǎng)環(huán)境都發(fā)生了變化，關(guān)心下一代工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。我們只有深入基層，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，才能聽(tīng)到實(shí)話、摸到實(shí)情、尋到實(shí)招，與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)有效地推進(jìn)關(guān)心下一代工作。我們?cè)诨鶎诱{(diào)研，看到很多街道、鎮(zhèn)關(guān)工委建立的各種臺(tái)賬，落實(shí)到每個(gè)重點(diǎn)群體青少年，資料十分齊全，內(nèi)容及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，看得出，不經(jīng)深入調(diào)查、摸清底數(shù)，這些臺(tái)賬是建不起來(lái)的。調(diào)查研究要在實(shí)、細(xì)、深上下功夫。通過(guò)調(diào)研研究，力求做到“三個(gè)清楚”：首先社區(qū)（村）關(guān)工委組織建設(shè)情況清楚（包括組織是否健全、活動(dòng)是否正常）；其次五老隊(duì)伍的現(xiàn)狀和發(fā)揮作用的情況清楚。再次重點(diǎn)群體青少年的分布和幫扶幫教情況清楚。在弄清情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問(wèn)題采取切實(shí)措施，不斷推動(dòng)基層關(guān)工委工作落細(xì)落實(shí)，取得實(shí)效。

②要把握好重點(diǎn)重抓的方法。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策，沒(méi)有重點(diǎn)也不可能求得工作突破。對(duì)基層關(guān)工委的重點(diǎn)工作我們一定要牢牢抓住，努力抓出成效。當(dāng)然，每一項(xiàng)重點(diǎn)工作還應(yīng)注意抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。比如，主題教育要抓住重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)思想道德教育；校外就輔導(dǎo)站抓住學(xué)生暑期這個(gè)“黃金段”，積極開(kāi)展各項(xiàng)有益活動(dòng)，豐富學(xué)生暑期生活；“零犯罪”創(chuàng)建抓住重點(diǎn)群體，對(duì)有不良行為的青少年、閑散青少年以及服刑在教人員的未成年子女重點(diǎn)幫扶幫教；“三扶兩創(chuàng)”重點(diǎn)抓住幫扶青年農(nóng)民創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，等等。抓重點(diǎn)還要注意抓重點(diǎn)社區(qū)（村）。對(duì)關(guān)工委工作相對(duì)薄弱、留守流動(dòng)兒童相對(duì)較多、有違法犯罪青少年的社區(qū)（村），一定要加強(qiáng)檢查督促，推進(jìn)關(guān)愛(ài)工作，特別是主持日常工作的常務(wù)副主任要盡責(zé)盡力。

③要把握好協(xié)調(diào)推動(dòng)的方法?；鶎雨P(guān)工委工作牽涉到多個(gè)領(lǐng)域、方方面面，要做好關(guān)工委工作不能單靠關(guān)工委“單打獨(dú)斗”，必須有效整合各方面的力量。城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，街道和鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比較健全，有綜治辦、派出所、司法所、工商所、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，還有中小學(xué)校。這些單位都與關(guān)心下一代工作密切相關(guān)?；鶎雨P(guān)工委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)同它們的協(xié)調(diào)配合，形成并完善搭臺(tái)唱戲、借臺(tái)唱戲、同臺(tái)唱戲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。關(guān)工委加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)要主動(dòng)。基層關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)，特別是常務(wù)副主任要主動(dòng)同有關(guān)單位溝通情況，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，主動(dòng)尋求配合支持。

④要把握好典型引路的方法。典型是標(biāo)桿、是旗幟，是大家學(xué)習(xí)的榜樣。基層關(guān)工委要做好工作、提升工作水平，必須注意抓好典型，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。目前江蘇省已形成不同層次、不同類(lèi)型、各具特色的“典型群”。從縱向看，省、市、縣（市、區(qū)）一直到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個(gè)層次都有典型。從橫向看，主題教育、校外輔導(dǎo)站、“零犯罪”創(chuàng)建、幫扶幫教特殊群體青少年、網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督、民營(yíng)企業(yè)關(guān)工委建設(shè)、農(nóng)村“三扶兩創(chuàng)”、基層關(guān)工委建設(shè)等諸多方面都有典型。手中有典型，胸中有全局，典型抓好了，對(duì)面上工作就能收到“一花引來(lái)百花開(kāi)、百花盛開(kāi)春滿園”的效果。從各地的做法經(jīng)驗(yàn)看，抓好典型引路，要注意三點(diǎn)：首先挖掘發(fā)現(xiàn)典型。好的典型一定要及時(shí)捕捉，否則，再好的典型也會(huì)稍縱即逝；其次培育提高典型。很多典型并不是一開(kāi)始就十分成熟，需通過(guò)培育加以提高，使樹(shù)立的典型“立得住、叫得響、推得開(kāi)”；再次推廣用好典型。總結(jié)典型，是為了推廣典型。要通過(guò)多種形式宣傳典型，推廣典型，使典型事跡和典型經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)開(kāi)花結(jié)果。基層關(guān)工委重點(diǎn)要抓好兩方面典型：一是五老典型。廣大五老牢記使命，不顧年老，不圖回報(bào)，對(duì)青少年傾注濃濃關(guān)愛(ài)，事跡十分生動(dòng)感人，要大力宣傳弘揚(yáng)。二是社區(qū)（村）關(guān)工委典型。這類(lèi)典型，做法具體實(shí)在，經(jīng)驗(yàn)可學(xué)可用，對(duì)基層關(guān)工委工作具有鮮明的示范導(dǎo)向作用。

（作者是江蘇省關(guān)工委副秘書(shū)長(zhǎng)）