◎白瑋
特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的思路
◎白瑋
特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和抓手。本文梳理了特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題和誤區(qū),提出找準(zhǔn)特色、規(guī)劃先行、以人為本、注重集約和完善配套等促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的思路和建議。
特色小鎮(zhèn);健康發(fā)展;思路
2016年7月,住建部、國家發(fā)改委和財政部發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,提出要在2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。10月國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),集聚發(fā)展要素,不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。” 特色小鎮(zhèn)成為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。目前,北京、山東、浙江、天津、四川和貴州等多個省市先后出臺了培育特色小鎮(zhèn)的政策,提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)和方案。實際操作中,特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了一些誤區(qū),如將特色小鎮(zhèn)等同于新城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和景區(qū)開發(fā)等,也存在定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不夠和資源利用不充分等問題。
我國各區(qū)域經(jīng)濟社會條件差異顯著,小城鎮(zhèn)類型多樣,面臨分化格局??傮w來看,東南沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)人口集聚規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)實力較強,綜合服務(wù)功能較完善,已經(jīng)具備發(fā)展中小城市的基礎(chǔ)。而中部地區(qū)的小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟空間正在萎縮,各區(qū)域小城鎮(zhèn)面臨的發(fā)展問題和基礎(chǔ)各不相同。
特色小鎮(zhèn)是在較小空間里,集中產(chǎn)業(yè)、人才、信息和資金等要素,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供的新空間,為滿足創(chuàng)新性、個性化需求提供了有效對接,是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新發(fā)展模式。
1.融合新發(fā)展理念
從浙江的經(jīng)驗來看,其特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)有特色,符合市場需求和消費需求,體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)、文化傳承和智慧城市等新理念。
2.搭建新平臺
特色小鎮(zhèn)建設(shè)運行模式不再采取傳統(tǒng)的招商引資方式,而是采用政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的方式,為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺。同時,特色小鎮(zhèn)建設(shè)也不是新建新設(shè)立園區(qū),而是充分利用現(xiàn)有的、存量的空間進行轉(zhuǎn)型升級。投資方面,不再以政府投資和財政投資為主,而是要激發(fā)民間投資熱情,帶動民間資本。
3.創(chuàng)新機制
從浙江的經(jīng)驗來看,由創(chuàng)建制代替了審批制,以基層政府自愿申報、分批審核和年度考核的方式代替了上級政府包辦,盲目給予資金和政策優(yōu)惠的方式;相關(guān)政策由事先給予變?yōu)橛袟l件的事后結(jié)算,這種方式充分調(diào)動了基層的積極性。
1.盲目跟風(fēng),定位不準(zhǔn)
有的地方政府希望借助特色小鎮(zhèn)建設(shè)機遇,拉動投資、帶動地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,但是對特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的內(nèi)涵和要求并不清楚,對于自身建設(shè)特色小鎮(zhèn)的條件也認(rèn)識不清,盲目制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路,造成資源資金浪費。
此外,社會投資主體對發(fā)展特色小鎮(zhèn)的積極性較高,但是我國大部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)水平較低,特色小鎮(zhèn)建設(shè)的難度較大,加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈,投資主體需要作出準(zhǔn)確的判斷。目前,發(fā)展特色小鎮(zhèn)條件比較成熟的是東部沿海發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)、大城市周邊的城鎮(zhèn)以及中西部地區(qū)特色鮮明的城鎮(zhèn)。
2.缺乏長遠規(guī)劃
特色小鎮(zhèn)快速啟動,存在規(guī)劃思路不完善、論證不充分的問題。有些地方為了應(yīng)付上級需要,匆忙編制規(guī)劃,對自身特色產(chǎn)業(yè)發(fā)掘、市場需求、未來潛力、特色優(yōu)勢以及周邊競爭考慮不充分,生搬硬套先進地區(qū)的發(fā)展模式,導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)無法適應(yīng)市場需求,特色小鎮(zhèn)建設(shè)難以為繼。
3.功能疊加不足
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是集產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新、人才和服務(wù)等多種要素于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?,F(xiàn)實中,許多特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分散簡單,完全依靠企業(yè)和市場投資,缺乏政府宏觀統(tǒng)籌;單純地注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境完善,增加了發(fā)展成本。同時也存在政府大包大攬現(xiàn)象,不注重發(fā)揮企業(yè)和市場作用,導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)活力不足。
小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要空間,承擔(dān)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展和歷史文化傳承等使命。特色小鎮(zhèn)建設(shè)須發(fā)揮政府和市場雙方的作用,將產(chǎn)業(yè)、資金、人才和信息等要素有機結(jié)合,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化和宜居生態(tài)等多種需求,實現(xiàn)多功能有機疊加。
1.找準(zhǔn)特色
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要具備一定的基礎(chǔ),如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)等。特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)、魅力和生命力在于“特色”,建設(shè)過程中須找出真正具有發(fā)展優(yōu)勢、潛力和獨特品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。盲目選擇,沒有特色強找特色,或者特色不準(zhǔn),都會影響特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。我國各區(qū)域特色不同,沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)空間和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較好,而中西部地區(qū)挖掘歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)里面的文化、旅游和生態(tài)價值更利于成功。
2.規(guī)劃先行
對特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地安排、設(shè)施配套和生態(tài)景觀打造等,須統(tǒng)籌考慮,科學(xué)規(guī)劃。一是要明確特色內(nèi)涵,如特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀、特色服務(wù)以及服務(wù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的管理模式等。二是在空間組織方面,要與大城市相區(qū)別,空間組織形態(tài)應(yīng)該注重集約、分散和靈活性,體現(xiàn)小而有特色和小而精致的特點。
3.注重人的需求
這里的人不僅指特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的人群,還包括在特色小鎮(zhèn)從事生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)和生活人群的需求,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求。保持特色小鎮(zhèn)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群的吸 引力,是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
4.堅持集約節(jié)約原則
一是行政服務(wù)成本集約,不增加行政服務(wù)成本,重視優(yōu)化軟服務(wù),積極引進企業(yè)家和人才。二是資金集約節(jié)約,充分利用現(xiàn)有的空間和設(shè)施,不宜搞大規(guī)模建設(shè)。三是空間的集約綠色,堅持在小空間集聚高端生產(chǎn)要素,合理利用土地資源。
5.制訂靈活的配套服務(wù)政策
一是發(fā)揮市場主體的積極性,發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,利用政府投資設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小城鎮(zhèn)發(fā)展基金等,引導(dǎo)社會投資進入,而政府資金主要用于非盈利項目的開發(fā)建設(shè)。二是土地利用政策創(chuàng)新,重點探索二三產(chǎn)業(yè)融合條件下,如何在提高土地空間資源利用效率方面進行創(chuàng)新。三是創(chuàng)新政府服務(wù)方式,推進人才吸引制度、科技創(chuàng)新制度等方面的改革,加速整合人才、資金和科技要素,為企業(yè)提供精準(zhǔn)和個性化的服務(wù)。
(作者單位:國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心)
TU984
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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.08.015 編輯:張涵