嚴(yán)格規(guī)范干部親屬經(jīng)商行為

2016年4月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議，決定在上海先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆試點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，迄今已運(yùn)行一年時(shí)間，取得了重大進(jìn)展，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上了新臺(tái)階。

干部家屬經(jīng)商設(shè)“禁區(qū)”

自20世紀(jì)80年代起，中央先后出臺(tái)20余項(xiàng)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為的制度，但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別、所涉親屬范圍、經(jīng)商辦企業(yè)行為界定等問題，缺乏系統(tǒng)、細(xì)致的規(guī)定。上海等五地試點(diǎn)啟動(dòng)之后，有了趨向一致、條理清晰的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

從領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別看，五地針對(duì)的都是廳局級(jí)副職及以上級(jí)別。具體可分為三類：黨委、人大、政府、政協(xié)、審判和檢察機(jī)關(guān)副廳局級(jí)及以上干部；人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于副廳局級(jí)及以上干部；國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。北京、廣東、重慶、新疆還明確，擔(dān)任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部也被納入其中。

哪些行為屬于“經(jīng)商辦企業(yè)”？五地凸顯投資、從業(yè)兩種情形。一是注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國（境）外注冊(cè)公司后回國（境）從事經(jīng)營活動(dòng)等情況；二是受聘擔(dān)任非國有企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)。

所謂“高級(jí)職務(wù)”，依據(jù)1998年中紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于對(duì)廉政準(zhǔn)則第五條第二款的補(bǔ)充規(guī)定》的解釋，指在外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)擔(dān)任董事長、副董事長、董事、總經(jīng)理和副總經(jīng)理等職務(wù)。北京、新疆結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)加以完善：北京規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)行為包括擔(dān)任外國企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)首席代表、代表等情況；新疆則增加注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社等情形。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別高低、工作崗位性質(zhì)等因素，五地制定不同程度的禁入條款。對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、正廳局級(jí)或相當(dāng)于正廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶要求最為嚴(yán)格，完全禁止其經(jīng)商辦企業(yè)；對(duì)于副廳局級(jí)干部配偶、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部子女及其配偶，則主要限制其不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，也不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。北京、廣東、重慶、新疆還規(guī)定，在上述范圍外，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)或者企業(yè)經(jīng)商辦企業(yè)。北京、重慶、新疆還明文要求，不得借委托代持、隱名投資等形式規(guī)避規(guī)定。

當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道

一定級(jí)別以上領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，即使經(jīng)營合法，也難免有“瓜田李下”之嫌，隱患不容忽視。若想杜絕可能出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，必須從向組織如實(shí)申報(bào)做起。

上海等五地規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項(xiàng)報(bào)告，并在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上對(duì)相關(guān)情況作出說明。組織部門、紀(jì)委等有關(guān)部門按照每年20%的比例對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)情況。

2016年，上海全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項(xiàng)申報(bào)。目前，上海已對(duì)229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范，發(fā)現(xiàn)3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，由相關(guān)部門調(diào)查處理。新疆全區(qū)列入規(guī)范范圍的124家單位1903名廳局級(jí)及以上（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）干部進(jìn)行了專項(xiàng)申報(bào)，有294人報(bào)告配偶、子女及其配偶存在經(jīng)商辦企業(yè)行為，經(jīng)過甄別，其中125人需要規(guī)范。

在與規(guī)定發(fā)生沖突的情況下，五地給出兩條出路：或由領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出，或由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。2016年，上海有137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，占需要規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的60%；在新疆這一數(shù)字是110人，占近九成。也有領(lǐng)導(dǎo)干部選擇辭職。

（文／賈玥 據(jù)人民網(wǎng)）