“容錯機制”的“容”與“不容”

今年的全國“兩會”上，《政府工作報告》中提到“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰”。如何提供制度保障，營造“敢闖敢試”的改革氛圍，受到輿論關(guān)切。官員在工作中的哪些差錯可以“免責”？“網(wǎng)開一面”該由誰說了算？

哪些差錯可以開“綠燈”？

去年以來，全國多個省區(qū)市開始探索公務(wù)員隊伍中的“容錯機制”，列出免責清單，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。這些舉措有些是由省級層面出臺規(guī)定，有些則是由地市級層面發(fā)文試行。這些規(guī)定中，多數(shù)強調(diào)“容錯”的前提是干部在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新中“出于公心”“盡職盡責”，且結(jié)果“客觀上難以預(yù)見”。在各地的“容錯機制”中，對于免責情形和范圍都給予明確列舉。具體而言，各地規(guī)定的“容錯”情形大都強調(diào)了法律法規(guī)沒有明令禁止、符合上級政策精神、經(jīng)過集體民主決策程序等。

河北廊坊明確的“容錯”范圍是“法律、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，按程序經(jīng)集體研究、民主決策，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失”，等等。深圳和石家莊的規(guī)定都明確了“三個區(qū)分”，指出要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。一些地方還明確了對誣告誹謗的處理。例如，長沙規(guī)定了對誹謗誣告行為的認定標準和依法依規(guī)的處理方式，要為受到誹謗誣告的干部澄清事實、消除影響，減輕他們的心理包袱。

“網(wǎng)開一面”誰說了算？

領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出錯后，誰來認定該不該免責？毋庸置疑，這一環(huán)節(jié)在容錯機制中格外重要。內(nèi)蒙古規(guī)定，干部在受到問責時，認為符合容錯情形的，可向問責實施機關(guān)提出書面申請。問責實施機關(guān)應(yīng)當認真組織開展調(diào)查核實，一般在30日內(nèi)作出結(jié)論性認定意見。濟南和杭州規(guī)定的免責認定流程基本一致，即在啟動問責程序后7個工作日內(nèi)，由所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限向紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門提出書面申請。紀檢監(jiān)察機關(guān)會同組織人事部門受理申請后，將及時開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出認定意見。認定結(jié)果將在3個工作日內(nèi)向申請單位反饋。深圳市正建立由市紀委牽頭，組織、監(jiān)察、審計等部門參與的容錯認定協(xié)調(diào)機制，對需要容錯的事項進行協(xié)調(diào)認定。

不過，并非所有領(lǐng)域都可“免責”，杭州的規(guī)定中就明確注明“重大安全責任事故除外”。此外，“容錯機制”不能成為免責“馬甲”，多數(shù)地區(qū)強調(diào)，嚴禁打著改革創(chuàng)新的旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭?，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、假公濟私等行為。

專家：“容錯”認定應(yīng)讓公眾發(fā)言

“當前，在高壓反腐的大背景下，一些官員開始對工作畏首畏尾、消極懈怠，甚至出現(xiàn)為官不為的現(xiàn)象。此外，在全面深化改革的背景下，國家需要鼓勵各級干部敢想敢干、敢闖敢試，這是當前容錯激勵機制出現(xiàn)的兩大因素?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱對記者分析。

在汪玉凱看來，當前，中國的改革需要在干部隊伍中發(fā)現(xiàn)、提拔更多的改革者、干事者，但是，如果缺乏容忍改革試錯的保障制度，自然會挫傷干部隊伍的積極性?！案刹繝幾觥焦佟?，為了不干錯，干脆不干事，因為‘怕出事’而懶政怠政，這些最終將導(dǎo)致改革措施的難落地?！蓖粲駝P說。對于“容錯機制”的具體操作，汪玉凱強調(diào)應(yīng)引入多元評價機制，尤其是讓公眾參與免責認定，“政府干的事情好不好、對不對、能否免責，不僅應(yīng)由紀檢等問責部門認定，還應(yīng)該引入社會評價，讓公眾參與容錯免責的認定程序，這樣才能保證認定的科學(xué)性，保證‘容錯機制’有效發(fā)揮作用”。

（文／闞楓 據(jù)中國新聞網(wǎng)）

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