文/楊軍劍 張璐

健全完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的對策與建議

文/楊軍劍 張璐

農(nóng)民工是城市勞動(dòng)力的重要組成部分，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化必須重視農(nóng)民工的職業(yè)安全及健康問題，必須切實(shí)保障農(nóng)民工參保工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益。目前，雖然農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步上升，但農(nóng)民工群體整體參保的覆蓋率依然比較低。政府、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民工等多元主體都要提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的落實(shí)力與執(zhí)行力。

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)；健全完善；對策與建議

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工已成為城市勞動(dòng)力的重要組成部分。由于農(nóng)民工從事的大多都是高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、高污染的工作，農(nóng)民工職業(yè)安全及健康問題已成為僅次于工資糾紛的又一主要問題，因此，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)急需得到保障。但是，由于工傷保險(xiǎn)待遇申請程序復(fù)雜和先行支付制度不夠完善等，導(dǎo)致農(nóng)民工群體整體參保的覆蓋率依然比較低。這其中既有政府監(jiān)管責(zé)任的缺失和法律援助職能不到位，又有用人單位從自身利益出發(fā)不愿為農(nóng)民工參保工傷保險(xiǎn)，還有農(nóng)民工自身意愿不強(qiáng)以及流動(dòng)性大等原因。因此，政府、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民工等多元主體都要認(rèn)真提高對此問題的重視程度，并且切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的落實(shí)力與執(zhí)行力。

一、完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的相關(guān)法律、政策及政府職能

（一）健全工傷保險(xiǎn)法律體系

首先，要不斷健全完善適合我國國情的工傷保險(xiǎn)制度改革，加快各省《工傷保險(xiǎn)條例》的修改步伐，提高工傷保險(xiǎn)特別是針對農(nóng)民工的法律意識，促進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作盡快跨入法制化、正規(guī)化的道路，確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率的不斷提升。其次，要加快對現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策中違反公平、公正原則的規(guī)定進(jìn)行集中清理，彌補(bǔ)政策法規(guī)中的缺漏。加快細(xì)化相關(guān)規(guī)定，使規(guī)定更適合各地的實(shí)際情況，更適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)督管理職能

1.進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職能，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是要注重落實(shí)勞動(dòng)合同制度，要求用人單位必須確保勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范化，同時(shí)盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)的相對穩(wěn)定性。二是要嚴(yán)格落實(shí)合同內(nèi)容，提高合同質(zhì)量，糾正合同中存在的工時(shí)、工資不公平，社會(huì)保障和安全衛(wèi)生等問題。

2.要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，注重個(gè)案查處與日常監(jiān)察并重。一是要注重加強(qiáng)對企業(yè)以及個(gè)體工商戶的監(jiān)管，嚴(yán)格控制市場秩序，推行企業(yè)安全與企業(yè)資質(zhì)及招投標(biāo)掛鉤，農(nóng)民工參保與生產(chǎn)經(jīng)營許可證掛鉤。二是要建立企業(yè)誠信信息系統(tǒng)，實(shí)行全國范圍聯(lián)網(wǎng)，便于查詢和監(jiān)督。三是要建立保障農(nóng)民工權(quán)益專項(xiàng)審計(jì)制度。

3.要改變勞動(dòng)爭議處理體制，提高辦案效率。適當(dāng)延長勞動(dòng)仲裁申請時(shí)限；通過建立勞動(dòng)爭議仲裁院，實(shí)行“一裁一審”或“兩裁終審”；針對勞動(dòng)爭議案件的復(fù)雜性，建立從中央到地方的獨(dú)立勞動(dòng)法院，專門負(fù)責(zé)各類勞動(dòng)爭議案件的處理，從而有效提高辦案效率和水平。

4.政府部門要嚴(yán)格控制企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入的市場秩序。把為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、配備完善的安全生產(chǎn)設(shè)施等作為企業(yè)進(jìn)駐該地區(qū)的必要條件，核查進(jìn)駐企業(yè)歷年繳費(fèi)情況、安全生產(chǎn)情況。

（三）提高工傷保險(xiǎn)管理部門執(zhí)法力度及管理水平

優(yōu)化管理服務(wù)，建立有效的權(quán)力監(jiān)督制度、官員問責(zé)制度和個(gè)人責(zé)任追究制度，確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益落到實(shí)處。一是嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)有關(guān)法律政策。重點(diǎn)做好參保繳費(fèi)執(zhí)法檢查工作，確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。二是提高工傷保險(xiǎn)服務(wù)水平。通過簡化辦事程序，為農(nóng)民工群體開辟“綠色通道”，切實(shí)提高農(nóng)民工工傷認(rèn)定、待遇申領(lǐng)、權(quán)益申訴等工作效率。

（四）探索符合農(nóng)民工特點(diǎn)的參保繳費(fèi)模式

針對農(nóng)民工流動(dòng)性大和農(nóng)民工集中行業(yè)不同等特點(diǎn)，可以采取多種不同參保模式來靈活對待農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保問題。比如，在國有重點(diǎn)煤礦參保上，可以采取委托管理的參保模式，分散基金風(fēng)險(xiǎn)。在面對建筑施工企業(yè)參保時(shí)，可以采取建筑施工企業(yè)按“項(xiàng)目參保、造價(jià)提取、一次性繳納、全員覆蓋”的辦法。在餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)參保上，可以采取以街道、區(qū)級等為模擬單位統(tǒng)一整合，參加工傷保險(xiǎn)，也可以采用“定員、定額、定期”的參保繳費(fèi)方式。同時(shí)，還可以采用基數(shù)與變量相結(jié)合的方式確定企業(yè)應(yīng)繳保費(fèi)。基數(shù)即根據(jù)各個(gè)企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的情況，確定一個(gè)應(yīng)繳保費(fèi)的最低值。變量就是工傷管理部門可以定期根據(jù)該企業(yè)應(yīng)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)上下浮動(dòng)調(diào)節(jié)，減少農(nóng)民工人員變動(dòng)帶來的工傷保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問題。

（五）逐步發(fā)展工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)機(jī)制

1.大力加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)?！度肆Y源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出“建立健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系”。目前，工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行以支定收，收支平衡，浮動(dòng)費(fèi)率，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有條件利用自身優(yōu)勢與安監(jiān)、工商、郵政或其他中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為用人單位與農(nóng)民工提供基礎(chǔ)安全知識教育和進(jìn)一步勞動(dòng)安全教育、監(jiān)督事故防患等服務(wù)，建立職業(yè)病以及有毒有害物品及材料數(shù)據(jù)庫，為用人單位采取必要的防護(hù)措施。

2.盡快開展工傷康復(fù)工作。工傷康復(fù)不僅對受傷職工的個(gè)人身心健康和他們的家庭生活有益，而且會(huì)有效降低受傷職工的舊傷復(fù)發(fā)率、減少基金對受傷職工的后續(xù)投入。國際上，工傷保險(xiǎn)普遍遵循的原則是：“先治療康復(fù)、后評殘補(bǔ)償”。職工發(fā)生工傷后，重要的不是對職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，而是要盡最大的努力，對職工進(jìn)行最好的治療，使傷者能夠重返工作崗位并享受生活，從而降低社會(huì)總成本。

二、加強(qiáng)用人單位對農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的責(zé)任

（一）規(guī)范用人單位用工行為

用人單位應(yīng)主動(dòng)與職工簽訂勞動(dòng)合同，因?yàn)楹炗唲趧?dòng)合同是用人單位為職工辦理工傷保險(xiǎn)的前提，也是工傷事故發(fā)生后確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的重要依據(jù)。

（二）提高用人單位守法意識

用人單位應(yīng)該自覺主動(dòng)地為職工辦理工傷保險(xiǎn)，實(shí)事求是，不欺詐、不隱瞞與工傷保險(xiǎn)相關(guān)的事項(xiàng)，如實(shí)上報(bào)職工工資總額和人數(shù)，積極配合政府部門開展工傷保險(xiǎn)參保過程中的相關(guān)工作。

（三）打消用人單位僥幸心理

企業(yè)應(yīng)積極做好職業(yè)培訓(xùn)、安全教育及工傷預(yù)防等工作，第一，要注重對農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在崗期間定期進(jìn)行職業(yè)安全教育，加強(qiáng)農(nóng)民工對職業(yè)危害因素的認(rèn)識，從源頭上降低工傷事故；第二，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，定期檢查生產(chǎn)設(shè)備的安全性，盡最大可能改善農(nóng)民工工作環(huán)境，配備良好的安全防范工具，淘汰陳舊的、并可能隨時(shí)發(fā)生事故的生產(chǎn)設(shè)備，將安全隱患降到最低。第三，企業(yè)要定期組織職工進(jìn)行體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工的身體異常，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生；對工傷事故的原因進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、提高農(nóng)民工自身對工傷保險(xiǎn)的維權(quán)意識

（一）提高農(nóng)民工素質(zhì)

1.提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)。加大對農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)九年義務(wù)教育的普及，大專院校及職業(yè)技?？梢詳U(kuò)招農(nóng)民工進(jìn)行非全日制的文化和技能培訓(xùn)；在條件允許的城市，可以開設(shè)專門的農(nóng)民工圖書館，各事業(yè)單位尤其是工傷保險(xiǎn)部門的文化資源要主動(dòng)向農(nóng)民工開放，方便他們及時(shí)了解政府政策和工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)。

2.普及職業(yè)安全知識。財(cái)政部門應(yīng)加大對企業(yè)進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)安全培訓(xùn)方面所花費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；企業(yè)應(yīng)派專業(yè)技術(shù)人員定期對農(nóng)民工尤其是對高危行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)的現(xiàn)場操作培訓(xùn)，對在培訓(xùn)中成績優(yōu)異的農(nóng)民工給予提升到專業(yè)技術(shù)人員崗位的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。

3.加大普法培訓(xùn)力度。充分利用培訓(xùn)資源，建立穩(wěn)定的法律知識培訓(xùn)基地?？梢酝ㄟ^舉辦講座、開辦培訓(xùn)班等形式，將農(nóng)民工集中起來組成農(nóng)民工學(xué)習(xí)小組，每組由負(fù)責(zé)人自發(fā)地、定期介紹相關(guān)法律政策及維權(quán)知識，進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)。也可以自發(fā)地組織學(xué)習(xí)組成員去工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門或其他部門領(lǐng)取免費(fèi)宣傳資料，由專人保管，建立小型法律資源共享中心，方便受傷職工隨時(shí)查閱。

4.增強(qiáng)農(nóng)民工的證據(jù)意識。在工傷認(rèn)定、鑒定等程序中，農(nóng)民工常常由于平時(shí)缺乏證據(jù)意識而使證據(jù)不足，導(dǎo)致維權(quán)寸步難行。農(nóng)民工自身在平時(shí)的工作中，應(yīng)培養(yǎng)證據(jù)意識。這些證據(jù)主要包括：工資單、出勤記錄、診斷證明書、工傷認(rèn)定書等證明材料。農(nóng)民工要隨時(shí)有未雨綢繆的防范意識，做到對相關(guān)證據(jù)材料的整理保存，以備不時(shí)之需。

（二）建立農(nóng)民工維權(quán)組織，做好維權(quán)工作

1.建立農(nóng)民工工會(huì)。農(nóng)民工可根據(jù)自己的意愿自愿組織社會(huì)團(tuán)體，有條件的地方還可以組建農(nóng)民工維權(quán)組織信息網(wǎng)絡(luò)和交流網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)絡(luò)虛擬工會(huì)組織，通過工會(huì)凝聚農(nóng)民工的集體力量來爭取農(nóng)民工群體的利益。農(nóng)民工工會(huì)便于集合成員的聰明才干與人脈資源，在其成員有人遭遇工傷時(shí)可以集體出謀劃策，減少在工傷事故處理、工傷賠償糾紛等方面的障礙。

2.積極發(fā)揮勞工NGO作用。廣東曾出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，提出大力支持發(fā)展NGO，通過公益組織幫助那些在社會(huì)中處于弱勢地位的農(nóng)民工提供免費(fèi)咨詢和代理服務(wù)，為出現(xiàn)糾紛的用人單位和農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)解，為打官司的農(nóng)民工提供法律意見等，使農(nóng)民工在出現(xiàn)工傷事故、職業(yè)疾病或遭遇賠償困難等問題時(shí)首先想到用法律武器來解決問題，一方面能夠讓農(nóng)民工知法守法，另一方面使其懂法用法，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，進(jìn)一步提高其素質(zhì)和水平。

3.建立農(nóng)民工行業(yè)協(xié)會(huì)。在社區(qū)層面上建立農(nóng)民工行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面，可以擴(kuò)大農(nóng)民工參與社會(huì)治理的空間；另一方面，也可以積極向政府部門反映農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求，具有監(jiān)督、溝通等中介作用，能更好地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

[1]吳天鐵.《從實(shí)踐的角度淺析農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的缺失與完善》《當(dāng)代教育理論與實(shí)踐》，2012年1月第1期第4卷第156頁.

[2]于欣華.《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度研究》.西北農(nóng)林科技大學(xué)博士畢業(yè)論文，2009年第104-105頁.

[3]呂英颯.《我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題研究》.大連海事大學(xué)碩士論文，2013年第39頁.

（作者楊軍劍的單位為中共河南省委黨校，張璐的單位為河南省人力資源與社會(huì)保障廳）