余翔

“四治”工作法推動黨建與扶貧聯(lián)動共融

余翔

四川省蓬安縣建立“四治”黨建脫貧新機制，推行“黨員聚在扶貧產(chǎn)業(yè)上、黨組織建在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上、黨的活動融入在精準(zhǔn)扶貧各項工作中”的扶貧模式，實現(xiàn)黨建與精準(zhǔn)扶貧的無縫對接，讓5.28萬名貧困群眾進(jìn)入脫貧致富奔小康的“快車道”。

育強基層組織“治弱”

解決基層班子渙散問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實施后進(jìn)村包抓整頓工程，一方面將致富能手、致富帶頭人、退伍軍人等優(yōu)秀人才充實到村“兩委”班子當(dāng)中去，同時通過召開組織懇談會、組織生活會融洽“兩委”班子、增強戰(zhàn)斗力。徐家鎮(zhèn)采取組織跨村領(lǐng)、能人跨村帶、資源跨村用等措施，促進(jìn)了太陽村等后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化升級。

解決基層力量不足問題。以正確用人導(dǎo)向樹起干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)向標(biāo)，大力實施“領(lǐng)頭雁”工程，管好用好省市縣有關(guān)部門下派的171名“第一書記”，強壯精準(zhǔn)扶貧“主心骨”。省農(nóng)業(yè)廳下派到楊家鎮(zhèn)伏嶺村的“第一書記”范景勝，充分利用農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)資源優(yōu)勢，為該村爭取項目建成標(biāo)準(zhǔn)化羊場3000余平方米，整村推進(jìn)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造，受訓(xùn)農(nóng)民達(dá)400余人次，群眾親切稱他“羊博士”。

解決監(jiān)管不到位問題。堅持民事民議、民事民定、民事民監(jiān)、民事民管，堅持用好“四議兩公開一監(jiān)督”制度，通過村民小組會議推薦、代表民主評議和公示等程序，把精準(zhǔn)扶貧對象評判權(quán)力交給群眾。同時，建立扶貧項目黨員監(jiān)督制度，引入黨員群眾參與項目質(zhì)量監(jiān)督小組對扶貧在建項目上路監(jiān)督，構(gòu)建共同謀劃、共同參與、共同監(jiān)督體系。

做強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“治窮”

科學(xué)規(guī)劃編制。堅持大家事大家參與，變“被動接受”為“主動參與”，通過群眾提路子、干部出點子，“第一書記”和村“兩委”班子科學(xué)制訂“1+5”（“1”即基層組織建設(shè)，“5”即產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、能力扶貧、基礎(chǔ)扶貧、民生保障），變過去扶貧“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。相如鎮(zhèn)牛毛漩村從一開始就確定了修路、興水、建房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等9大類28條具體的幫扶措施，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，逐步形成了蔬菜、雜柑、肉羊、林下肉雞養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)區(qū)，走出了“年初啟動、年底脫貧”的新路子。

強化因地制宜。堅持因村施策、因戶施策、因人施策，做到精準(zhǔn)發(fā)力，全縣有125個村探索“貧困戶+業(yè)主”“貧困戶+專合組織”“土地流轉(zhuǎn)+就近就業(yè)”，將貧困戶與業(yè)主、與大戶、與專業(yè)合作社掛鉤捆綁，通過土地資源、到戶資金、貼息貸款等方式入股合作社，入股分紅、勞務(wù)收益，形成利益鏈接機制。

注重產(chǎn)業(yè)培育。針對大部分是丘區(qū)山地貧困現(xiàn)狀，縣里因地制宜提出“帶狀打造，梯級開發(fā)”模式。錦屏鎮(zhèn)西拱橋村投資500萬元建200畝的脫貧產(chǎn)業(yè)園，為貧困戶發(fā)展蔬菜大棚每個補助5000元，實現(xiàn)土地租金保收入、入園務(wù)工增收入、返租大棚創(chuàng)收入、“兩金”入股穩(wěn)收入，已經(jīng)成為脫貧攻堅的示范村。

創(chuàng)新聯(lián)動機制“治散”

聯(lián)村互動共建。共建“先進(jìn)村+貧困村”聯(lián)幫機制，36個貧困村與38個先進(jìn)、富裕村結(jié)成“1+1”幫扶對子，組織觀摩交流，教思路教方法，整合產(chǎn)業(yè)項目，共享銷售渠道。巨龍鎮(zhèn)關(guān)家坪村聯(lián)動臨近的雙龍村建立區(qū)域聯(lián)合黨組織，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，僅2015、2016年，就種植核桃樹苗3萬余株、1200余畝。

示范帶動共贏。每名“第一書記”牽頭領(lǐng)辦1個黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，整合資源和政策優(yōu)勢，培養(yǎng)2—3黨員養(yǎng)殖大戶，強化黨員示范帶動作用，每個貧困村都有1個具有“造血功能”、輻射帶動能力強、貧困黨員群眾參與度高的示范項目。

服務(wù)聯(lián)幫共享。建立“黨員先鋒戶+貧困戶”聯(lián)幫模式，由黨支部牽線搭橋、結(jié)對聯(lián)姻，通過優(yōu)先低價、無款先供等方式提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)材料和技術(shù)支持，實現(xiàn)了聯(lián)幫互帶、資源共用、成果共享。龍蠶鎮(zhèn)一碗水村養(yǎng)豬大戶粟德軍、養(yǎng)魚大戶蘇運明分別與8戶規(guī)劃有養(yǎng)豬項目的貧困戶、6戶規(guī)劃養(yǎng)魚項目的貧困戶結(jié)對，既解決了貧困戶資金短缺、技術(shù)缺乏問題，更壯大了該村生豬、養(yǎng)魚兩大拳頭產(chǎn)業(yè)。

幫扶教育扶智“治本”

篤學(xué)深悟扶志氣。針對一些村和村民“等靠要”思想比較嚴(yán)重、主觀脫貧愿望不夠強烈的問題，組織黨員和基層群眾，以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，通過集中上黨課、專題學(xué)習(xí)討論、黨員民主生活會和組織生活會等方式，既要扶“智”，又要扶“志”，提振脫貧信心。因病致貧、半身癱瘓的盧紅斌，身殘志堅、自力更生，建起了10多畝的魚塘，發(fā)展垂釣場和小家禽飼養(yǎng)，年收益數(shù)萬元，被市殘聯(lián)推薦參評省殘疾人脫貧攻堅先進(jìn)個人。

教育培訓(xùn)提能力。邀請專家、黨校教師等對“第一書記”、村“三職”干部進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，提高管村治村、致富帶富、服務(wù)群眾的工作能力。采取專家上門咨詢、幫扶單位現(xiàn)場辦公、農(nóng)技人員入戶輔導(dǎo)等形式，舉辦對點培訓(xùn)和現(xiàn)場辦公會，與貧困戶實行“一對一”“點對點”教育培訓(xùn)，提高黨員、群眾脫貧致富的能力和素質(zhì)。

評選典型村樹新風(fēng)。組織群眾開展星級文明戶、示范戶評選，獲評4星以上貧困戶將授掛星牌，通過“少數(shù)人”的示范帶動，引導(dǎo)激勵“多數(shù)人”見賢思齊、自我提高。楊家鎮(zhèn)伏嶺村陳向廷老人被“第一書記”范景勝的事跡感動，賣掉自己家的小牛犢，拿出2000元捐資修路，受到群眾廣泛贊譽?！?/p>

（作者系四川省蓬安縣委常委、組織部長）