■ 龐麗峰

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的路徑探析

■ 龐麗峰

黨的十八大以來，山西直面系統(tǒng)性、塌方式腐敗的慘痛教訓(xùn)，堅持從實(shí)際出發(fā)，牢牢抓住“制度治黨”這個根本，完善已有制度，建立新的制度，狠抓制度落實(shí)，提高制度的執(zhí)行力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，這樣做所取得的階段性成效，鞏固和發(fā)展了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，讓群眾有了更多獲得感。但是，我們也必須清醒認(rèn)識到，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”、“反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”、“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，仍需要制度的不斷完善和創(chuàng)新。

一、以學(xué)習(xí)教育為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是繼黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育之后深化全面從嚴(yán)治黨的又一成功實(shí)踐。我們要充分發(fā)揮學(xué)習(xí)教育的牽引作用，以加強(qiáng)制度治黨為切入點(diǎn)，著力解決目前存在的突出問題，進(jìn)一步落實(shí)從嚴(yán)治黨加強(qiáng)制度治黨。一是建立健全基層黨員教育培訓(xùn)制度。落實(shí)黨員教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨委牽頭抓總，各部門積極參與的基層黨員教育培訓(xùn)體系，形成基層黨員大培訓(xùn)格局。建立健全基層黨員教育培訓(xùn)聯(lián)席會議制度，定期研究和解決重大問題。二是突出黨校教育主陣地。將基層黨建課題納入省、市、縣黨校干部培訓(xùn)的內(nèi)容，要加大基層黨建的培訓(xùn)課程，形成各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視、熟悉、了解基層黨建的教育機(jī)制。三是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程教育”全覆蓋。依托電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報刊雜志等平臺，多渠道、全方位加強(qiáng)基層黨員教育。四是推行“菜單式”培訓(xùn)模式，讓基層黨員按需選擇培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性。把黨組織的要求與黨員自身的需求有機(jī)結(jié)合起來，做到“缺什么，補(bǔ)什么；用什么，學(xué)什么”，做到按需施教。

二、以壓實(shí)“兩個責(zé)任”為重點(diǎn)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失責(zé)必追究。中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以7種問責(zé)方式具體執(zhí)行，為全面從嚴(yán)治黨再添新利器。我們在深刻領(lǐng)會黨中央意圖的同時，要把《條例》落到實(shí)處，真正肩負(fù)起管黨治黨責(zé)任，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍。一是以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。在實(shí)際工作中，基層單位黨組和紀(jì)檢組要緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”這個“牛鼻子”?；鶎訂挝灰话咽忠袑?shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任的職責(zé)，黨組班子成員要根據(jù)“一崗雙責(zé)”對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。二是認(rèn)真梳理，狠抓責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“責(zé)任清單”制度，嚴(yán)格按照上級工作要求，對“兩個責(zé)任”進(jìn)行分類梳理，從領(lǐng)導(dǎo)、用人、管理、監(jiān)督等多個方面，制定責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任清單，抓好責(zé)任落實(shí)。三是認(rèn)真履職，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)履行監(jiān)督責(zé)任，在監(jiān)督范圍上完成從“關(guān)鍵少數(shù)”向“絕大多數(shù)”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)紀(jì)內(nèi)容上完成從緊盯違法違紀(jì)向運(yùn)用“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)紀(jì)方法上，從“事后查處”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

三、以強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面從嚴(yán)治黨形勢下基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在多次重要論述中提出了一系列新理念新思想新要求。規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行重在形成“有章辦事”、“按章辦事”、靠制度管人的有效機(jī)制。一要完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的集體決策制度。進(jìn)一步完善“一事一議”制度。二要健全農(nóng)村基層干部政績考核評價機(jī)制和激勵機(jī)制。三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項集體決策制度。四要建立健全農(nóng)村基層財務(wù)制度，制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。五要全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要把貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度作為一項重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的工作事項，除國家機(jī)密外，都要向黨員和村民群眾公開。

四、以提升制度執(zhí)行力為落腳點(diǎn)，有效推動各項工作規(guī)范有序開展

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨不僅要掛上墻，更要落實(shí)在工作實(shí)踐中。有調(diào)研問卷在問及“您認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨首先從哪一方面發(fā)力”時，有32.95%的回答是“提高制度執(zhí)行力”，占比最高。

制度是人制定的，必須要靠人去執(zhí)行，黨的制度也是如此，也需要全體黨員去貫徹執(zhí)行，如果只重視制度的制定而輕視制度的執(zhí)行，制度再好也是空中樓閣，難以收到實(shí)效。一是各級黨委要加強(qiáng)對黨紀(jì)執(zhí)行力的領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施切實(shí)可行的執(zhí)紀(jì)責(zé)任追究制度，治理基層干部在責(zé)任追究制度下亂作為、不作為的現(xiàn)象。二是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)紀(jì)的模范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要時時嚴(yán)于律己，處處以身作則，事事率先垂范。對于違紀(jì)問題要敢抓敢管，敢于承擔(dān)責(zé)任。三是不斷增強(qiáng)基層黨組織抓黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。對基層黨建工作進(jìn)行專項督查，對工作不力、成效不明顯的下發(fā)催辦或整改通知書，督促抓好落實(shí)；對問題嚴(yán)重或整改不到位的，實(shí)行黨組織書記誡勉談話，督查情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。四是完善基層黨建考核評價制度，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、指標(biāo)及程序，年度考核和日常考核、綜合考核和單項考核相結(jié)合，獎懲有度，為基層干部創(chuàng)造想干事、能干事的環(huán)境。

五、以社會評價為手段，全面提升從嚴(yán)治黨的群眾滿意度和獲得感

提升群眾獲得感是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的基本目標(biāo)，是夯實(shí)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。一是組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員等開展專題會議，集中對制度創(chuàng)新工作進(jìn)行社會評價、滿意度測評，將社會評價客觀情況與滿意度測評結(jié)果作為制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，充分加以吸收，促進(jìn)黨的建設(shè)各項制度法規(guī)落到實(shí)處，提升依規(guī)治黨的社會認(rèn)可度。二是加大宣傳力度，提高群眾知曉率。充分利用新媒體傳播平臺，大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效、社會評價參與方式等，進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作的知曉率和參與度。三是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價和政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評，對連續(xù)排名靠后的地區(qū)（單位）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話或誡勉；對管黨治黨失責(zé)失職的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，典型問題通報曝光，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。四是持續(xù)改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新舉措贏得群眾點(diǎn)贊。

（作者系山西省社會科學(xué)院馬克思主義研究所所長）

（責(zé)編：許樹坪）