中南財經(jīng)政法大學(xué) 舒穎 孫琳 胡思哲 王悅晨

家庭生命周期視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧策略研究

中南財經(jīng)政法大學(xué) 舒穎 孫琳 胡思哲 王悅晨

精準(zhǔn)扶貧是我國的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)扶貧策略一直是研究的重點和難點。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，然而目前仍沒有一種科學(xué)有效的精準(zhǔn)識別體系，這大大影響了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的精準(zhǔn)性和有效性。家庭生命周期理論的運用為精準(zhǔn)扶貧策略實施提供全新的思維和理念，通過家庭生命周期理論，可以較為準(zhǔn)確地劃分當(dāng)前農(nóng)村貧困家庭的類型，解析貧困家庭的貧困原因和所處境地，便于精準(zhǔn)地找出貧困對象，理論上分析出有可能陷入貧困的脆弱家庭，研究探討精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的措施，對我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施提出有效建議。

精準(zhǔn)扶貧；家庭生命周期；精準(zhǔn)識別

0 引言

2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧”，精準(zhǔn)扶貧成為了我國重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

當(dāng)下在精準(zhǔn)扶貧政策實施的過程中，仍然存在著許多問題。首先是精準(zhǔn)識別問題。我國將在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口作為扶貧工作主要對象[1]。但能力的可測量性不強(qiáng)，不能很好地反映貧困程度。另外，貧困對象的能力很差，處于弱勢地位，導(dǎo)致貧困戶在識別過程中會受到刻意排斥[2]-[3]?，F(xiàn)行的一些精準(zhǔn)扶貧方法都存在一定的主觀性和片面性，無論是群眾評議的方法還是通過地域性劃分區(qū)域進(jìn)行扶貧都有這種問題。

此外，扶貧瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)度一直不高，存在2種誤差。第一種是棄真型誤差，即符合條件的目標(biāo)群體沒有全部受益；另外一種是存?zhèn)涡驼`差，即不符合條件的人享受到了社會政策。當(dāng)前識別貧困對象主要是“層級式”縱向識別為主導(dǎo)的方式，并添加一定的諸如群眾評議的“參與式”橫向識別方式[4]。

為了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略更好地收到成效，迫切需要一套科學(xué)的精準(zhǔn)識別方法和扶貧策略。目前扶貧策略單一，大都采取金錢補助的策略，然而這種單一扶貧策略并不能從根本上改善家庭貧困狀況，需要采取有針對性的策略，從“授人以魚”到“授人以漁”，幫助貧困戶徹底脫貧[5]。

1 家庭生命周期理論與精準(zhǔn)扶貧

1.1 家庭生命周期理論

家庭生命周期理論是研究家庭發(fā)展歷程，反映家庭運動變化規(guī)律的重要理論，能夠劃分不同家庭的類型和特點。在大多數(shù)研究中，家庭生命周期大致被劃分為形成、擴(kuò)展、擴(kuò)展完成、收縮、收縮完成、解題等6個階段[6]。但這種劃分方法并不符合中國實際國情，沒有將中國普遍存在的主干家庭包含在內(nèi)[7]。林善浪教授的研究認(rèn)為符合中國農(nóng)村家庭實際情況的劃分應(yīng)該是：成長中的核心家庭、成熟的核心家庭、擴(kuò)大家庭、空巢家庭、留守家庭[8]。目前也有學(xué)者開始基于家庭生命周期理論對家庭經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行了研究，并探討了“貧困的生命周期變化規(guī)律”[9]。家庭生命周期理論的構(gòu)建有助于分析貧困家庭的結(jié)構(gòu)和發(fā)展歷程，對精準(zhǔn)扶貧有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。

1.2 基于家庭生命周期理論的扶貧思考

精準(zhǔn)扶貧的難點在于如何準(zhǔn)確地定位貧困對象，而家庭生命周期理論對家庭類型的劃分恰恰可以解決這個難題。利用家庭生命周期，可以較為準(zhǔn)確地劃分當(dāng)前農(nóng)村貧困家庭的類型，解析貧困家庭的貧困原因和所處境地，精準(zhǔn)地找出貧困對象，甚至可以分析出有可能陷入貧困的脆弱家庭。精準(zhǔn)識別是開展針對性幫扶的前提，而同時，家庭生命周期理論也是檢驗扶貧績效的重要手段，有效的扶貧應(yīng)該要使脆弱家庭和收縮家庭發(fā)展到擴(kuò)展和核心家庭，這樣才能使貧困對象永久脫離貧困。

2 數(shù)據(jù)分析

2.1 家庭生命周期分布以及收入水平

2.1.1 家庭生命周期分布

根據(jù)林善浪教授的研究模型（四分法：即將家庭生命周期劃分為成長中的核心家庭、成熟的核心家庭、擴(kuò)大家庭和空巢家庭4個階段），我們獲得了相應(yīng)的家庭結(jié)構(gòu)類型分布表（表1），分析結(jié)果如下。

根據(jù)實地調(diào)研的基本情況和后期分析的結(jié)果，我們構(gòu)建了新的農(nóng)戶生命周期模型（五分法：即在林善浪教授的模型基礎(chǔ)上進(jìn)一步將空巢家庭劃分為空巢夫婦家庭和留守家庭2類）(表2)，從而使其更加全面地反映出調(diào)查地區(qū)的特點。首先，我們刪去了青年夫婦家庭這一階段，其次，將數(shù)量最多的空巢家庭分為空巢夫婦家庭和留守家庭2類，其占比分別為29.92%和14.68%，其他3類家庭的分類保持不變。在這5類家庭中，空巢夫婦家庭所占比重最大，成長中的核心家庭戶數(shù)最少。

表1 家庭結(jié)構(gòu)類型分布情況（林善浪）

表2 家庭結(jié)構(gòu)類型分布情況

在對家庭結(jié)構(gòu)類型的分布情況有了初步認(rèn)識后，為了深入了解不同生命周期階段農(nóng)村家庭貧困程度，我們需要對處于不同家庭生命周期農(nóng)戶的收入做出深入分析。

2.1.2 生命周期各階段家庭人均收入

我們統(tǒng)計了不同生命周期階段農(nóng)戶家庭的總支出，發(fā)現(xiàn)成熟中的核心家庭和擴(kuò)大家庭的收入水平仍高于其他階段，空巢夫婦家庭收入水平最低，其次為成長中的核心家庭和留守家庭。

空巢夫婦家庭和留守家庭都屬于空巢家庭，但留守家庭一般是老人和孫子孫女在家，子女外出打工養(yǎng)家，因此收入水平相對較高，而空巢夫婦家庭則很多情況下只有老人在家中，缺乏青壯年勞動力，收入來源少，謀生能力弱，故收入水平最低。

圖1 生命周期各階段家庭人均收入對比

由圖1可知，成熟中的核心家庭和擴(kuò)大家庭的人均收入均高于其他階段。從均值來看，空巢夫婦家庭的人均收入較高，和2、3階段的收入水平比較接近，留守家庭的人均收入則最低。從中位數(shù)來看，空巢夫婦家庭和留守家庭的人均收入水平都很低，低于前三階段。

和成熟中的核心家庭、擴(kuò)大家庭相比，空巢家庭中缺乏青壯年勞動力，營生能力弱，收入來源少，收入水平低下，因此即便人口較少，負(fù)擔(dān)較輕，仍無法改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，提升家庭生活水平。由于空巢夫婦家庭中只有夫婦2人，因此人均收入較高，而在留守家庭中，除了老人之外還有孩子需要供養(yǎng)，孩子的衣食住行、教育和其他開銷進(jìn)一步加重了家庭負(fù)擔(dān)。

2.1.3 生命周期各階段家庭純收入水平分布及貧困率分析

表3為生命周期各階段家庭純收入水平的分層統(tǒng)計。劃分收入層次的分界點依次為2 300、8 000、12 000、20 000、30 000（單位：元），為了更加細(xì)致地了解生命周期各階段的收入水平分布情況，尤其是空巢家庭的收入分布，就需要進(jìn)行收入分層統(tǒng)計和分析：

表3 生命周期各階段家庭純收入水平分布情況

由表3可知，前3階段的情況與上文論述一致，主要分析空巢夫婦家庭和留守家庭的收入分布。留守家庭貧困率達(dá)到30.19%，空巢夫婦家庭貧困率則高達(dá)38.89%，此差異主要是由于留守家庭中還有子女在外打工，具有一定的收入來源，能夠保證最基本的生活需求，而空巢夫婦家庭則存在很多“老無所養(yǎng)”“老無所依”的案例，在調(diào)研過程中，我們看到很多重病或殘疾的老人無法工作，無法獲取基本的生活物資，沒有家人和親戚的贍養(yǎng)和支持，有的甚至無法接受低保補助，這類現(xiàn)象就導(dǎo)致了空巢夫婦家庭如此高的貧困率。

根據(jù)傳統(tǒng)的生命周期分類（林善浪教授所采取的“四分法”），往往將空巢夫婦家庭和留守家庭歸為一類，這樣就容易忽視這兩者存在的差異，也不利于采取更加具有針對性的幫扶政策。空巢夫婦家庭最容易陷入貧困，需要政府大力度的幫扶，以保障其基本生活需求助其脫貧，進(jìn)而提升其生活質(zhì)量。留守家庭則應(yīng)更加關(guān)注其生活質(zhì)量的提升，尤其是在留守兒童的教育方面。

2.2 扶貧現(xiàn)狀、貧困原因分析以及貧困程度

我們詢問了受訪者關(guān)于自己的貧困認(rèn)知，有21%的家庭被列為貧困戶，納入精準(zhǔn)扶貧，享受政府給予的救濟(jì)。但仍然存在12%的農(nóng)戶自我認(rèn)知貧困，卻并沒有被納入貧困戶。這反映了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧策略的實施過程中仍然存在著精準(zhǔn)識別難這樣的問題。

圖2 致貧原因

由圖2可知，貧困家庭的致貧原因包括多方面，包括因病、小孩上學(xué)、缺乏青壯年勞動力、缺乏投資資金等原因。其中，缺乏青壯年勞動力的原因高達(dá)54%，因孩子入學(xué)導(dǎo)致的貧困因素占得比例最小，占8%。而一個導(dǎo)致家庭貧困的因素可能并不只有一個，從調(diào)查結(jié)果看，越是貧困的家庭，所占因素越多。拿調(diào)查數(shù)據(jù)中2015年純收入最少的農(nóng)戶鄒先舉家來說，家庭內(nèi)的2名成員60歲以上，為空巢家庭，缺乏青壯年勞動力、農(nóng)業(yè)投入高于產(chǎn)出并且因病投入一筆資金，因而2015年純收入為負(fù)，家庭陷入了貧困。該家庭同時具有多個貧困因素，就收入指標(biāo)上來看其貧困程度超越其他貧困戶。

由圖3，我們可以看到，空巢、留守家庭較之其他生命周期階段的家庭，更容易陷入貧困，2個生命周期階段家庭貧困比率合起來高達(dá)57%。這可能是由于，空巢留守家庭缺乏青壯年勞動力，更具有脆弱性，容易被突發(fā)性的事件所影響，包括自然災(zāi)害、疾病以及入學(xué)等原因。

圖4 各生命周期階段農(nóng)戶家庭的致貧原因分布

由圖4我們可以發(fā)現(xiàn)，成熟核心家庭以及留守家庭更容易受到孩子入學(xué)致貧的影響，而成長中的核心家庭更加缺乏的是前期的資金投入以及家庭勞動力不夠，空巢家庭最主要的致貧原因則是缺乏青壯年勞動力。從這張圖，我們不難分析出，不同的貧困家庭受到致貧原因的影響是有規(guī)律的，即致貧原因與該家庭所處的家庭生命周期特征有所關(guān)聯(lián)。由此，我們期望通過鑒別農(nóng)戶的家庭生命周期階段，推斷其致貧主要原因，根據(jù)不同的主要致貧原因提出扶貧方案。

3 改進(jìn)方案構(gòu)想

3.1 構(gòu)建精準(zhǔn)識別體系，完善建檔立卡工作

精準(zhǔn)識別可總結(jié)為識別4步走，通過4步驟識別精準(zhǔn)扶貧戶。所利用的主要工具就是劃分家庭生命周期。

3.1.1 劃分家庭生命周期和經(jīng)濟(jì)能力

劃分家庭生命周期，是整個識別步驟中的第一步，這為后面的精準(zhǔn)扶貧策略制定打下堅實基礎(chǔ)。

生命周期的劃分如表4所示，村干部按此標(biāo)準(zhǔn)將每戶進(jìn)行劃分并歸檔。作為日后確定精準(zhǔn)扶貧戶和制定精準(zhǔn)扶貧策略的重要資料。并標(biāo)注上家庭的貧富等級，分為富裕、中等、貧窮3類。

表4 生命周期劃分情況

3.1.2 對貧困家庭進(jìn)行定期走訪調(diào)查

村委會應(yīng)該積極發(fā)揮自身貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢。定期（一年一次）深入農(nóng)戶當(dāng)中，定期進(jìn)行了解調(diào)查，詢問農(nóng)戶的家庭生活情況，關(guān)注農(nóng)戶家發(fā)生的重大事件（如自然災(zāi)害、傷病、勞動力喪失等）。

3.1.3 歸納貧困因素

依照范小建[1]在研究中的結(jié)論，貧困因素可概括為8點：因病致貧、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、因?qū)W致貧、因殘致貧、因災(zāi)致貧和其它因素，2014年居于前3位的致貧原因為疾病、資金、技術(shù)。在進(jìn)行家庭生命周期分類之后，要將家庭經(jīng)濟(jì)為貧困的家庭進(jìn)行貧困因素歸類，便于以后制定扶貧策略。

3.1.4 確定精準(zhǔn)扶貧對象

除了家庭年人均純收入2 300元以下的家庭之外，需要通過另外2個因素，確定精準(zhǔn)扶貧對象。因病致貧、因殘致貧、缺技術(shù)這三大致貧因素是確定精準(zhǔn)扶貧戶的重要依據(jù)，并根據(jù)家庭生命周期階段確定家庭的脆弱性，從而選取較脆弱的貧困家庭作為對象。

3.2 按家庭生命周期制定精準(zhǔn)扶貧策略

按家庭生命周期制定精準(zhǔn)扶貧策略需要注意到不同家庭生命周期階段的農(nóng)戶，其家庭脆弱性有所區(qū)別。但是疾病、殘疾致貧這種致貧因素，不會因為家庭生命周期的不同而有所不同。對于因為這2種因素致貧的農(nóng)戶，統(tǒng)一進(jìn)行資金補助扶貧。

3.2.1 成長中的核心家庭

這一階段的家庭，具有完全的勞動力，且在未來有待發(fā)展的勞動力，可能的致貧因素較少，家庭比較穩(wěn)定。這一階段的家庭，由于有勞動力，需要多使用技術(shù)培訓(xùn)等手段，增強(qiáng)其謀生能力，從根本上脫貧。

3.2.2 成熟的核心家庭

這一階段的家庭，由父親、母親和16歲以上的子女組成。由于子女進(jìn)入高中學(xué)習(xí)階段，可能需要繳納更高昂學(xué)費，導(dǎo)致因?qū)W致貧。對于因?qū)W致貧的家庭，政府可以提供低息或零息貸款，幫助有勞動力的成熟的核心家庭度過難關(guān)。

3.2.3 擴(kuò)大家庭

擴(kuò)大家庭是指同時具有年齡在大于16歲和小于16歲的子女。擴(kuò)大家庭是最為復(fù)雜的一種家庭生命周期階段，致貧因素常常不是單一的。需要綜合起來進(jìn)行考慮，優(yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)等方法，以幫助這些家庭經(jīng)濟(jì)獨立，脫離貧困。

3.2.4 空巢夫婦家庭與留守家庭

這兩類家庭均喪失勞動力或大部分勞動力，很多處于這個階段的農(nóng)戶，無法通過就業(yè)培訓(xùn)等間接手段脫貧。而需要政府給予資金上的直接幫助，以解決溫飽問題。此外，留守家庭中留守兒童的精神狀況也是關(guān)注的一個重點，把握好留守兒童的發(fā)展?fàn)顩r，以利于該家庭在未來有可用的勞動力，從而脫離貧困。

[1]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020）.

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2017-09-08）