◎劉小寧 趙勤

土地規(guī)模經(jīng)營助力“北大倉”發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)

◎劉小寧 趙勤

土地規(guī)模經(jīng)營在黑龍江的生動實踐，為助力“北大倉”發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)奠基筑底。本文從釋放“北大倉”增產(chǎn)增效潛能、為全國發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)探路引航、確保土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)范有序推進(jìn)等方面，對黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新模式和綜合施策等情況進(jìn)行了概括闡述，并指出現(xiàn)實中亟待破解的難題。

土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)；大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；服務(wù)體系

習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時指出，“黑龍江省是我國農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，要統(tǒng)籌抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，因地制宜地推進(jìn)各種形式的規(guī)模經(jīng)營，用規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)競爭力”。不可再生的土地資源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無可替代的必備資源。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江素以大耕地集中連片和大農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)著稱，土地規(guī)模經(jīng)營在黑龍江的生動實踐，為助力“北大倉”發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)奠基筑底。

規(guī)模經(jīng)營，充分釋放“北大倉”增產(chǎn)增效潛能

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，土地經(jīng)營規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式和發(fā)展方向，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營是黑龍江發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的必由之路。

1.為發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)提供重要依托

黑龍江省實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，既有“兩大平原”（三江平原、松嫩平原）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗的政策優(yōu)勢，又有黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)，還有肥沃的黑土地集中連片、面積廣闊和地勢平坦的獨(dú)特優(yōu)勢。實踐表明，土地規(guī)模經(jīng)營不僅有助于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；而且有助于保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。自國家在“兩大平原”實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗以來，黑龍江省僅用三年時間，就使糧食產(chǎn)量從2013年的6004.1萬噸提高到2015年的6324萬噸，增長5.3%，占到全國糧食總產(chǎn)量的10%以上。此外，自2011年以來，黑龍江省糧食商品量和糧食調(diào)出量也繼續(xù)保持在全國領(lǐng)先的位置，成為保障國家糧食安全的“壓艙石”。

2.為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供廣闊天地

先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備是黑龍江省建設(shè)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)手段，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。黑龍江省耕地面積2.39億畝，人均耕地面積達(dá)到6.24畝，是全國人均耕地面積的3倍多。土地規(guī)模經(jīng)營，克服了部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地分散、零碎的弊端，為農(nóng)機(jī)、農(nóng)技和農(nóng)藝的緊密結(jié)合和綜合應(yīng)用提供了用武之地。2013-2015年，黑龍江省農(nóng)機(jī)總動力由4849.28萬千瓦提高到2015年的5442.29萬千瓦，增長了12.2%。2016年初，黑龍江省水稻機(jī)插程度達(dá)到94.7%，玉米機(jī)收水平達(dá)到75.1%，均為國際先進(jìn)水平。黑龍江省整地、播種和收獲等機(jī)械化水平分別達(dá)到99.2%、96.4%和83.8%，居全國首位。在土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)機(jī)械化雙重促動下，截至2015年底，黑龍江全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)發(fā)展到1224家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過4000萬畝，配備大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備5.2萬臺（套），入社農(nóng)民達(dá)到18.4萬戶，不僅有效推動了農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，同時也大幅度提升了農(nóng)業(yè)的組織化和集約化水平。

3.為提升農(nóng)業(yè)競爭力提供強(qiáng)勁動力

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力的全面提升主要是依靠大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和一體化來實現(xiàn)的。其中，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營是推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地規(guī)模經(jīng)營不僅將連片成方整理的土地集約利用，放大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益；而且通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和強(qiáng)化社會化服務(wù)把分散的土地經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)起來，超越地塊和家庭的界限，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理和裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集中投入，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。自“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗以來，黑龍江省因地制宜地推進(jìn)多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)競爭力。2016年初，全省在工商部門注冊的農(nóng)民合作社達(dá)到7.9萬個，家庭農(nóng)場（大戶）達(dá)到10.6萬個，帶動規(guī)?；?jīng)營土地6389萬畝，占全省耕地面積的1/3。其中，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社勞均耕地380畝，是普通農(nóng)戶的10倍多，畝產(chǎn)比全省平均水平高出25%，人均純收入高于全省平均水平30%以上。全省組建的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)成為帶動土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的重要力量。在實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，黑龍江省積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色食品示范基地，形成標(biāo)準(zhǔn)化綠色食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），加快綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品提檔升級，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益同步提高，實現(xiàn)從“種得好”向“銷得好”跨越。

創(chuàng)新模式，為全國發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)探路引航

近年來，黑龍江省在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜地探索多種創(chuàng)新模式推動土地流轉(zhuǎn)，尤其是加快推動土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

1.種植合作社模式

該經(jīng)營模式主要以村為單位把生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的種植戶組織起來，集約利用土地、機(jī)械等生產(chǎn)要素，變分散個體經(jīng)營為合作經(jīng)營，帶動土地規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；?、專業(yè)化和市場化，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的最大化。如雞西市雞東縣家和水稻種植專業(yè)合作社，社員目前已達(dá)到130多戶，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3000多畝；綏化市蘭西縣峽峰蔬菜種植專業(yè)合作社入社農(nóng)戶70戶，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1000余畝，建設(shè)蔬菜大棚16棟，農(nóng)民人均增收上萬元。

2.種植大戶模式

該經(jīng)營模式主要是依托農(nóng)村科技戶和種田能手，以租賃、轉(zhuǎn)包、互換和入股等方式，把分散經(jīng)營農(nóng)戶的土地歸并集中，使分散的插花地塊成方連片、品種統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和集約化發(fā)展的目標(biāo)。如齊齊哈爾市22616個種植大戶經(jīng)營了705.8萬畝耕地，占全市規(guī)模經(jīng)營面積的69.7%；克山縣重點(diǎn)扶持發(fā)展的4000多個種植大戶，經(jīng)營土地121.4萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的52.1%。 當(dāng)這些種植大戶的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定程度后，其土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率都得到了相應(yīng)的提高。

3.股份合作模式

該經(jīng)營模式主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)入股到合作社，由合作社進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的出租、轉(zhuǎn)包等，年終根據(jù)收益情況進(jìn)行統(tǒng)一分紅。如五大連池市新發(fā)鄉(xiāng)德安村德安惠民農(nóng)民專業(yè)合作社由社員以土地經(jīng)營權(quán)入股成立，每畝1股；農(nóng)戶和合作社分紅以大豆130公斤單產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，畝產(chǎn)低于130公斤時合作社不參與分紅，超出130公斤的部分由合作社和社員按二八分紅。目前這個合作社經(jīng)營的耕地面積已經(jīng)由幾千畝擴(kuò)大到上萬畝，占到全村耕地面積的97%，不僅推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，同時也在土地承包者與經(jīng)營者之間建立了起風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.工商企業(yè)模式

該經(jīng)營模式主要是以企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營主體，租賃農(nóng)戶的土地建立原料生產(chǎn)基地，或農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，土地由企業(yè)直接經(jīng)營。企業(yè)以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的思維和方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用其資金、設(shè)備、科技、管理和市場開拓等方面的優(yōu)勢，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要做法是，龍頭企業(yè)推動成立合作社，合作社流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，龍頭企業(yè)與合作社建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，形成龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營模式。如克山縣昆豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司推動建立了昆豐大豆專業(yè)合作社，與農(nóng)民共同進(jìn)行大豆種植。合作社向社員無息賒銷良種、化肥，提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，無償為社員繳納農(nóng)業(yè)保險，免費(fèi)代儲代銷大豆，實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一收獲的“六統(tǒng)一”生產(chǎn)。目前，昆豐大豆專業(yè)合作社吸納了包括種田大戶在內(nèi)的7.3萬個農(nóng)戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的76.8%，帶動農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地180萬畝，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶的多方合作共贏。

5.集體組織模式

該經(jīng)營模式主要是村集體依托農(nóng)機(jī)合作社等組織，將本村農(nóng)戶土地經(jīng)過“反租倒包”后進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。如克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)新興村利用國家支持的價值100萬元的農(nóng)機(jī)具建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，依托農(nóng)機(jī)合作社的大機(jī)械優(yōu)勢，在依法、平等、自愿和有償服務(wù)前提下，以每畝160元的價格將全村2.13萬畝耕地流轉(zhuǎn)到村集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民年均增收2000余萬元。

6.國有農(nóng)場模式

該經(jīng)營模式主要是發(fā)揮黑龍江墾區(qū)土地資源規(guī)模優(yōu)勢，在國有農(nóng)場實行“兩田一地”制土地承包經(jīng)營。將職工承包土地分為基本田、規(guī)模田和機(jī)動田，按照基本田定項收費(fèi)、規(guī)模田控制收費(fèi)、機(jī)動田市場競價的原則，確定不同的承包期限，實行不同的承包價格。其中，基本田為基本生活和社會保障田，占耕地的17%左右，以農(nóng)場或管理區(qū)為單位分配；規(guī)模田占耕地的70%左右，設(shè)置規(guī)模田是為了更好發(fā)揮大耕地、大農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模田以管理區(qū)或農(nóng)場為單位，按照市場配置資源原則，通過競爭方式承包；機(jī)動田的承包費(fèi)實行市場競價，隨行就市，主要用于新增農(nóng)業(yè)勞動力安置、基本建設(shè)占用土地及自然災(zāi)害損毀土地的調(diào)整。農(nóng)業(yè)職工和農(nóng)業(yè)勞動力退休后，其基本田收回作為機(jī)動田或規(guī)模田，使基本田、規(guī)模田和機(jī)動田保持動態(tài)平衡。

綜合施策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序推進(jìn)

近年來，黑龍江省采取多種創(chuàng)新舉措，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，取得一些有益經(jīng)驗。

1.典型帶動，加大引導(dǎo)力度

依托種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，立足區(qū)域優(yōu)勢，適應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，牽動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，引導(dǎo)更多農(nóng)戶參加土地流轉(zhuǎn)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。同時，研究制訂促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)政策，使流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民就業(yè)有去處、失業(yè)有社保，引導(dǎo)不適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民“依法、自愿、有償”地有序流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)入新的領(lǐng)域發(fā)展。

2.規(guī)范程序，加大服務(wù)力度

黑龍江省市政府出臺土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營管理辦法，縣（市）政府依據(jù)具體辦法和當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施細(xì)則。全省各地推進(jìn)土地確權(quán)、登記、頒證工作，解決土地權(quán)屬不清問題，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，特別是重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)戶之間的自由流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，指導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。鼓勵有條件的地方建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，為農(nóng)戶提供流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價格、督促合同兌現(xiàn)和處理流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民利益不被損害。

3.完善政策，加大扶持力度

黑龍江省各級財政部門每年都從預(yù)算中安排一定額度的專項資金作為土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)資金，通過貸款擔(dān)保、以獎代投或貸款貼息等方式對土地規(guī)模經(jīng)營達(dá)到一定程度的市縣及農(nóng)戶給予獎勵。同時整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，重點(diǎn)向土地流轉(zhuǎn)程度高、規(guī)模效益好的項目傾斜。金融機(jī)構(gòu)加大貸款投放力度，對土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營主體給予優(yōu)惠信貸支持，扶大做強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營主體，解決受讓方基礎(chǔ)設(shè)施投入能力差等問題。同時，在確保農(nóng)民利益不受侵害的前提下，引導(dǎo)工商資本參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮工商資本帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的積極作用，引導(dǎo)工商資本通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式參與土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的話語權(quán)和利潤分配水平。

破解難題，為建設(shè)國家可靠大糧倉再立新功

推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，是黑龍江省建設(shè)國家可靠大糧倉的必要條件和基本保障，但現(xiàn)實中仍然面臨諸多亟待破解的難題。

1.破解規(guī)范發(fā)展新型經(jīng)營主體的難題

為適應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營，尤其是在“三權(quán)分置”條件下，伴隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加速以及在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，必然會導(dǎo)致傳統(tǒng)自給自足小農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶大量減少。面對新形勢，為了更好地解決“誰來種地”和“怎樣種地”的問題，需要加快規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為此，須進(jìn)一步明確各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵和本質(zhì)特征，堅持以充分解放生產(chǎn)力和讓廣大農(nóng)民受益為根本宗旨，重點(diǎn)培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，廣泛吸引農(nóng)民帶地入社，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。繼續(xù)支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，本著宜大則大、宜小則小的原則，堅持在市（地）級規(guī)范種植業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)機(jī)合作社，盡快使其成為發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的主導(dǎo)力量。

2.破解加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的難題

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、健全土地糾紛調(diào)處機(jī)制、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制、探索建立工商資本租賃農(nóng)地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，需要切實加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。為此，須以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)為依托，加快構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。統(tǒng)一構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，搭建公開、公平、規(guī)范和有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)和糾紛調(diào)處等系列化服務(wù)。建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測和工商企業(yè)租賃農(nóng)民承包地監(jiān)管制度，切實保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方利益。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，防止出現(xiàn)土地“非農(nóng)化”現(xiàn)象。

3.破解完善農(nóng)業(yè)新型社會化服務(wù)體系的難題

推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，需要以完善的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為支撐。為此，須加快構(gòu)建以公共服務(wù)為依托，以合作組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)企業(yè)為骨干，以社會力量為補(bǔ)充的多元化服務(wù)體系，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“最后一公里”的問題。著力打造產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)經(jīng)信息、水利服務(wù)、畜牧服務(wù)、流通服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)和經(jīng)營信用等服務(wù)平臺，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。全面開展農(nóng)業(yè)信息、土地流轉(zhuǎn)、生資供應(yīng)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量安全、產(chǎn)品銷售和金融保險等服務(wù)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化服務(wù)需求。

4.破解落實配套扶持政策的難題

落實配套扶持政策，對于促進(jìn)新型經(jīng)營主體成長壯大，推動土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展具有重要作用。為此，須加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許財政涉農(nóng)項目資金直接投向符合條件的合作社，農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)機(jī)裝備和育秧大棚等投資項目，優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)。各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量部分重點(diǎn)投向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場（大戶）。支持金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民合作社開展授信，由合作社直接向農(nóng)民發(fā)放貸款。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和大型農(nóng)機(jī)具等抵押質(zhì)押貸款，解決新型經(jīng)營主體貸款難的問題。完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，政策性農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御自然和市場風(fēng)險的能力。

（作者單位：劉小寧，黑龍江省社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所；趙勤，黑龍江省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.07.009 ■ 編輯：張涵