◎裴雄卿

社區(qū)矯正工作面臨的困難與解答

◎裴雄卿

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，其根本目的是通過(guò)對(duì)進(jìn)入社區(qū)服刑的人員開展監(jiān)管和幫教后，使其逐步知罪悔過(guò)，重新適應(yīng)社會(huì)，不再重新犯罪，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。隨著社區(qū)矯正工作要求的不斷提升和形勢(shì)的發(fā)展變化，基層司法所在開展社區(qū)矯正工作中遇到的困難日益凸顯。

一、社區(qū)矯正工作當(dāng)前面臨的困難

1.矯正人數(shù)不斷上升。以上海市金山區(qū)石化司法所為例，2013年該所全年累計(jì)矯正人數(shù)為77人，2014年為90人，而至2015年11月底，當(dāng)年累計(jì)矯正人數(shù)已達(dá)107人，每年矯正人數(shù)增幅超過(guò)15%。究其原因，一是由于勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除，一部分原來(lái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員進(jìn)入社區(qū)矯正；二是因?yàn)殡S著法治的不斷健全和完善，很多如醉酒駕駛、惡意拖欠信用卡帳、買賣高仿真槍支模型等相對(duì)社會(huì)危害性較小的違法行為逐步被列入刑罰范圍，法院在對(duì)這類犯罪人員進(jìn)行量刑時(shí)多傾向于判決其緩刑。

2.矯正人員情況復(fù)雜性增加。首先是人戶分離現(xiàn)象相當(dāng)普遍。近兩年在石化街道接受社區(qū)矯正的人員中，本地戶籍人員占比逐年下降，非本地戶籍人員（包括本市外街鎮(zhèn)人員、外省市人員）比重不斷上升。2016年人戶分離人員數(shù)量約占總?cè)藬?shù)的6成，加上街道歷史遺留問(wèn)題，6成人中又有近2成人實(shí)際居住在城鄉(xiāng)結(jié)合無(wú)具體居委會(huì)管轄地帶；其次，有特殊情況的矯正人員增多。一是出現(xiàn)了因懷孕而被暫予監(jiān)外執(zhí)行的吸毒人員和因高危疾病而監(jiān)獄無(wú)法接收被納入社區(qū)矯正的人員。這類服刑人員往往將身體狀況當(dāng)做擋箭牌，自認(rèn)為就算自己有違法行為，監(jiān)獄也不敢收監(jiān)，故對(duì)社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定遵守較差；二是開始有非中國(guó)籍社區(qū)服刑人員。2016年，石化司法所需要進(jìn)行社區(qū)矯正的人員中，出現(xiàn)了兩名外國(guó)籍人員，1名為韓國(guó)人，一名為英國(guó)人。由于文化的差異，在對(duì)他們開展的審前調(diào)查和矯正工作遇到了很多問(wèn)題。

3.矯正制度中的一些要求在實(shí)際操作中難以完成。根據(jù)要求，司法所每月必須對(duì)社區(qū)矯正人員集中開展教育和勞動(dòng)不少于8小時(shí)。但由于社區(qū)矯正人員不同于監(jiān)獄服刑人員，很多都有工作且上班時(shí)間不同，司法所每月要找到兩次所有在冊(cè)服刑人員都休息的時(shí)間來(lái)開展活動(dòng)不太容易。而強(qiáng)制要求所有人員都必須到場(chǎng)，則又可能會(huì)增加矯正人員因長(zhǎng)時(shí)間請(qǐng)假曠班被單位開除的風(fēng)險(xiǎn)。若分期同意請(qǐng)假，則又與集中開展要求相違背，事后也很難做到集中補(bǔ)課。另外，個(gè)別補(bǔ)課也會(huì)對(duì)本來(lái)人手就緊張的基層司法所增加很多額外工作量。

4.矯正人員在刑意識(shí)薄弱。社區(qū)矯正在上海雖然已經(jīng)開展12年，但在全國(guó)全面鋪開卻還不足4年，矯正人員的在刑意識(shí)普遍薄弱。如被判處社區(qū)矯正3個(gè)月以內(nèi)的部分短刑犯，由于刑期較短，在對(duì)其開展矯正幫教時(shí)，剛使他明白應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定，就面臨期滿，即使因違反相關(guān)規(guī)定被給予警告，也很難因達(dá)到3次警告而被收監(jiān)執(zhí)行的要求，因此特別不服管教，在刑意識(shí)特別薄弱。

5.基層司法所權(quán)力有限，不便于工作開展。譬如對(duì)涉毒犯罪人員的監(jiān)管。這類人員在矯正期間再染毒癮的可能性極大。但目前由于司法所并沒(méi)有對(duì)他們開展尿檢的職權(quán)，對(duì)他們吸毒情況的掌握只能依托其戶籍所在地的社區(qū)禁毒部門，而社區(qū)禁毒部門也沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)制尿檢的權(quán)力。因此，如若吸毒人員找借口逃避尿檢，則很有可能蒙混過(guò)關(guān)。再如惡意透支型信用卡詐騙人員，這類人員表面是因惡意拖欠信用卡不還而獲刑，但深挖后不難發(fā)現(xiàn)不少人背地里還欠有很多外債，他們經(jīng)常為逃避債主追債而居無(wú)定所，債主也常會(huì)來(lái)到司法所要人，對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。

二、社區(qū)矯正工作改進(jìn)建議

針對(duì)目前基層所面對(duì)的部分現(xiàn)實(shí)困難，筆者提出以下建議。

1.靈活安排，多部門聯(lián)合，解決制度要求在實(shí)踐中的操作難題。關(guān)于集中開展教育勞動(dòng)要求時(shí)間與對(duì)象工作時(shí)間相沖突的問(wèn)題，可請(qǐng)有關(guān)部門以各區(qū)縣矯正中心為平臺(tái)，在各司法所固定時(shí)間開展集中教育的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)因工作原因缺席司法所集中教育的對(duì)象，另行安排時(shí)間到矯正中心開展補(bǔ)課；在社區(qū)服務(wù)上，希望能借鑒監(jiān)獄模式，通過(guò)和當(dāng)?shù)亟?jīng)委等部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)系有意向的企業(yè)，將企業(yè)的一些簡(jiǎn)單的生產(chǎn)勞動(dòng)任務(wù)（如裝筆芯，折紙盒等）發(fā)包到矯正中心，再由矯正中心分包到各司法所，由各司法所組織對(duì)象每月完成8小時(shí)的工作量。這樣不僅能使社區(qū)服務(wù)不受天氣因素干擾，也能很好地解決勞動(dòng)時(shí)間問(wèn)題。對(duì)因自恃身體原因監(jiān)獄不敢收而屢次違反社區(qū)矯正規(guī)定甚至產(chǎn)生違法行為的矯正人員，希望有關(guān)部門能與看守所、監(jiān)獄、監(jiān)獄總醫(yī)院等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，能切實(shí)收監(jiān)執(zhí)行，打破其自認(rèn)為的“護(hù)身符”。

2.完善相關(guān)制度安排，賦予基層一定的權(quán)力。對(duì)于因惡意透支信用卡進(jìn)行詐騙的這類矯正人員，可通過(guò)完善相關(guān)法律制度，賦予矯正中心查閱其個(gè)人財(cái)務(wù)信用情況的權(quán)力，使基層司法所能及時(shí)全面掌握對(duì)象外債情況，做好措施應(yīng)對(duì)。對(duì)于涉毒人員的監(jiān)管，可參考酒駕檢測(cè)模式，賦予矯正中心為矯正對(duì)象進(jìn)行尿檢初檢的權(quán)力。當(dāng)司法所發(fā)現(xiàn)涉毒人員精神存在問(wèn)題時(shí)，能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行初檢，發(fā)現(xiàn)呈陽(yáng)性的，再聯(lián)系公安部門對(duì)其做進(jìn)一步的檢測(cè)，從而加強(qiáng)對(duì)這類人員的動(dòng)態(tài)管控。

（裴雄卿，上海市金山區(qū)司法局副局長(zhǎng)，民革金山區(qū)委會(huì)副主委/責(zé)編 劉玉霞）