文 張善輝

加強(qiáng)中小高科技企業(yè)金融支持

文 張善輝

北京是全國(guó)高科技企業(yè)最為集中的地區(qū)之一，高科技行業(yè)的興衰對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相當(dāng)重要的作用。北京高科技行業(yè)的發(fā)展普遍陷入成本高、收益低、資金缺乏的困境，為有效解決此困境、加大對(duì)高科技企業(yè)的扶植力度，期望政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)高科技企業(yè)扶植力度的政策。

對(duì)政府扶植層面而言，高科技企業(yè)的資金項(xiàng)目申報(bào)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是扶植金額偏低。一般都不超過(guò)100萬(wàn)（實(shí)際上多數(shù)不超過(guò)80萬(wàn)），這對(duì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展而言，力度不明顯，多數(shù)申報(bào)成功的企業(yè)都將此作為企業(yè)對(duì)外形象的宣傳，而無(wú)法將此作為企業(yè)發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)力注入。二是項(xiàng)目扶植基金的申報(bào)門(mén)檻越來(lái)越高。2014年有關(guān)部門(mén)制定了只有在2009年之后成立的企業(yè)方可申報(bào)有關(guān)中小企業(yè)的相關(guān)基金，此政策使得大多數(shù)中小企業(yè)失去享受政府扶植的機(jī)會(huì)。對(duì)中小企業(yè)而言，5年是一個(gè)分水嶺，越過(guò)這個(gè)分水嶺，企業(yè)才可能持續(xù)發(fā)展，而上述政策恰恰徹底封死這些企業(yè)獲取政府扶植的機(jī)會(huì)。

目前針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的扶植基金力度也不夠。普遍都把具有一定數(shù)量的專利或者著作權(quán)等作為衡量企業(yè)實(shí)力的一個(gè)側(cè)面指標(biāo)，單純針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)貼多數(shù)體現(xiàn)在對(duì)專利申請(qǐng)費(fèi)用的補(bǔ)貼上，對(duì)企業(yè)力度不明顯。

高科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在漏洞。多數(shù)高科技企業(yè)都從事軟件行業(yè)，目前稅收上對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)合同實(shí)施免稅制度，同時(shí)對(duì)企業(yè)的軟件產(chǎn)品也實(shí)行一定的減免制度。但要看到，目前絕大多數(shù)企業(yè)都是項(xiàng)目公司，難以形成有效的軟件產(chǎn)品并批量銷售。軟件企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)模式是根據(jù)用戶需求完成開(kāi)發(fā)后還要持續(xù)為用戶提供后期維護(hù)，但目前稅務(wù)系統(tǒng)僅對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)合同實(shí)施減免政策，對(duì)后續(xù)維護(hù)不實(shí)施，但根據(jù)有關(guān)政府頒發(fā)的政策，應(yīng)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)合同及相關(guān)的維護(hù)享受稅收減免政策，而稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際執(zhí)行中要求必須將開(kāi)發(fā)和維護(hù)簽署在一份合同中，未簽署在一份合同中的，后續(xù)維護(hù)不享受上述政策。

因此建議：加強(qiáng)銀行貸款力度。尤其是針對(duì)單純提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保的貸款力度，為降低還貸風(fēng)險(xiǎn)，可以嘗試設(shè)定貸款額度，逐筆放貸，階段性還款的方式。也可以借鑒目前農(nóng)村中普遍采用的聯(lián)保貸款的方式，即多個(gè)中小企業(yè)聯(lián)合向銀行借貸、銀行分別放貸，所有借款人對(duì)銀行全部貸款總額承擔(dān)連帶保證責(zé)任。

取消有關(guān)對(duì)企業(yè)設(shè)立年限的有關(guān)限制。所有企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁，同時(shí)加大對(duì)企業(yè)扶植的專項(xiàng)資金額度，為控制企業(yè)虛報(bào)，應(yīng)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，比如設(shè)立共管賬、定期審計(jì)，并建立處罰機(jī)制，如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)項(xiàng)目或者?？畈粚Ｓ玫模笃髽I(yè)返還扶植基金并取消今后申報(bào)資格，同時(shí)對(duì)公司的實(shí)際控制人控制的其他企業(yè)限制上述權(quán)利。

論證并修正有關(guān)稅收政策。確保國(guó)庫(kù)收入的前提下，適當(dāng)放寬對(duì)企業(yè)稅收扶植力度，對(duì)企業(yè)的研發(fā)以及后續(xù)的技術(shù)服務(wù)均給予減免優(yōu)惠，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

作者系民進(jìn)會(huì)員、新晨科技股份有限公司法律顧問(wèn)

責(zé)任編輯 張濤