李 丹

現(xiàn)代烏茲別克斯坦歷史局勢的發(fā)展變遷

李 丹

烏茲別克斯坦獨(dú)立初期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)幾乎陷入癱瘓，引發(fā)大量的社會問題。為了安撫國民群眾，應(yīng)對國內(nèi)危機(jī)，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫開始尋找符合本國國情的發(fā)展道路。初步建立了“總統(tǒng)制、多黨制，”的基本政治體制。體現(xiàn)出鮮明的“強(qiáng)總統(tǒng)，弱議會”的政治特色。然而這種政治體制在發(fā)展過程中難以完全消除國內(nèi)深層次的民族裂隙與黨派紛爭?？ɡ锬蜷_始進(jìn)行漸進(jìn)式的改革。直到卡里莫夫去世之后，烏茲別克國內(nèi)環(huán)境保持相對穩(wěn)定。

中亞地區(qū) 烏茲別克斯坦 政治體制

一、前言

（1）選題依據(jù)：烏茲別克斯坦有著重要的地緣戰(zhàn)略意義。（2）研究意義：對于烏茲別克斯坦的研究有利于各國人民加深對烏茲別克斯坦的了解。作為鄰國，可以加深我國對烏茲別克斯坦的了解，促進(jìn)雙方的合作。（3）研究現(xiàn)狀：第一、蘇聯(lián)解體后，俄國學(xué)者比較重視烏茲別克斯坦的研究，如謝苗諾夫的《烏茲別克斯坦東方寫本收藏本》等。第二、烏茲別克斯坦獨(dú)立后，本國學(xué)者相繼出版了一些研究成果，伊斯拉姆…卡里莫夫的《臨近21世紀(jì)的烏茲別克斯坦安全的威脅、進(jìn)步的條件和保障》。第三、國內(nèi)有王治來的《中亞史綱》等。

二、獨(dú)立前，歷史上的政治傳統(tǒng)

蘇聯(lián)時期，國家權(quán)力高度集中(高度集權(quán)的政治體制)，各級機(jī)關(guān)權(quán)力集中在黨委書記的手中，黨政不分。過分的集權(quán)使其他權(quán)力機(jī)關(guān)不能在政治生活中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。獨(dú)立前烏茲別克斯坦作為蘇聯(lián)的加盟共和國，以蘇維埃制度作為它的根本政治制度。到了20世紀(jì)末期這種制度的弊端開始突顯出來，各種問題不斷增多，進(jìn)行改革已經(jīng)刻不容緩。1988年以后。蘇聯(lián)在戈爾巴喬夫的帶領(lǐng)下，開始向西方學(xué)習(xí)，向總統(tǒng)制變革。1990年3月，蘇聯(lián)人民代表大會通過了《關(guān)于設(shè)立蘇聯(lián)總體職位和蘇聯(lián)憲法修改補(bǔ)充法》。大會決定設(shè)立總統(tǒng)作為國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，向蘇聯(lián)人民代表大會負(fù)責(zé)。同時兼任國家武裝力量的最高統(tǒng)帥，并執(zhí)掌國家官員任免的權(quán)利?？傊?，為解決國內(nèi)政治，經(jīng)濟(jì)等問題，蘇聯(lián)在戈爾巴喬夫的帶領(lǐng)下開始按照西方的政治體制，進(jìn)行改革，實行總統(tǒng)制。這也為烏茲別克斯坦獨(dú)立后建立總統(tǒng)制提供了歷史依據(jù)。

隨著蘇聯(lián)的解體，中亞大部分人民對社會主義失去了信心。當(dāng)時，西式崇拜發(fā)展起來，面對日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，烏茲別克斯坦開始尋求新的政治模式。經(jīng)過多方面考慮，烏茲別克斯坦決定實行總統(tǒng)制。但是為了穩(wěn)定國內(nèi)政治，經(jīng)濟(jì)，卡里莫夫又不能去完全的照搬西方的政治模式，在此基礎(chǔ)上就建立了具有烏茲別克特色的總統(tǒng)制——確立總統(tǒng)集權(quán)制，融入威權(quán)主義思想（威權(quán)主義的說法來源于西方）。用以樹立總統(tǒng)的權(quán)威，維護(hù)國家政局的穩(wěn)定。

三、威權(quán)體制的建立（卡里莫夫時代）

（一）威權(quán)體制建立的背景

獨(dú)立之初，從思想上來看，由于蘇聯(lián)解體使烏茲別克斯坦放棄了以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的思想。就有的價值觀被廢棄，在國內(nèi)沒有統(tǒng)一的思想，信仰，各個方面都出現(xiàn)了混亂。一度出現(xiàn)了一些極端勢力想要擺脫世俗政權(quán)，建立宗教神權(quán)國家。從經(jīng)濟(jì)上來看，經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的諸多問題，需要國家有一個強(qiáng)有力的政府，建立威權(quán)體制，來推進(jìn)市場化經(jīng)濟(jì)的改革，進(jìn)行國家的現(xiàn)代化建設(shè)。蘇聯(lián)時期，作為蘇聯(lián)的加盟共和國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)過于單一，獨(dú)立后，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。烏茲別克斯坦進(jìn)行了大刀闊斧的改革。試圖脫離單一的經(jīng)濟(jì)模式，朝著多產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。加上經(jīng)濟(jì)的落后使國家無力保持原有的福利制度。引起廣大人民群眾的嚴(yán)重不滿，想要恢復(fù)原來的政治體制。因此，烏茲別克斯坦需要樹立總統(tǒng)的權(quán)威，實行威權(quán)統(tǒng)治，穩(wěn)定民心。

（二）烏茲別克斯坦獨(dú)立后，卡里莫夫總統(tǒng)鞏固和加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力

1991年，10月29日，卡里莫夫總統(tǒng)以高票當(dāng)選為烏茲別克斯坦共和國的總統(tǒng)。在1994年12月至1995年1月，烏茲別克斯坦又舉行了獨(dú)立后的首次換屆選舉。1995年2月，新議長哈利洛夫以總統(tǒng)任期應(yīng)與議會任期同步為由，提議將卡里莫夫總統(tǒng)任期延長至2000年。1995年3月舉行的全民公決中，參加投票的選民百分之九十以上都贊同延長總統(tǒng)任期。2002年，烏國內(nèi)就延長總統(tǒng)任期和實行兩院議會制舉行全民公決。其結(jié)果就是：“烏茲別克斯坦將修改憲法，將總統(tǒng)任期從目前的5年延長至7年，議會將有目前的一院制改為兩院制?！?/p>

（三）烏茲別克斯坦開始發(fā)展新的政治力量，向多黨制轉(zhuǎn)變

首先就是把原來的執(zhí)政黨改組為人民民主黨。發(fā)展多黨制的目的是為了打擊官僚主義，轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)結(jié)民主的社會。在這個過程中就需要代表各階層利益的非盈利性組織或者機(jī)構(gòu)積極參與進(jìn)來。然而多黨制實際上并沒有充分發(fā)揮他們的作用?？偨y(tǒng)掌握著整個國家的大權(quán)，先是對政黨發(fā)展嚴(yán)格控制。例如烏茲別克斯坦在1991年2月頒布了《烏茲別克共和國結(jié)社法》。規(guī)定：“成立社會組織必須像共和國司法部注冊。若不予注冊即為非法?！边@實際上就是為了適應(yīng)其國內(nèi)形勢的變化而進(jìn)行的一些調(diào)整。法令上雖然允許成立各種組織，但是對他們的活動都進(jìn)行了嚴(yán)格地限制。其次是在數(shù)量上進(jìn)行控制，1996年12月頒布的《烏茲別克斯坦政黨法》，明確的限定了建立政黨的種種條件。烏茲別克斯坦的人民民主黨作為執(zhí)政黨，在議會中占有絕大部分的席位，也獲得大部分的支持，一直凌駕在其他政黨之上。截止2011年底，烏茲別克斯坦合法注冊的政黨只有四個，并且他們都不是反對黨，而是親總統(tǒng)的政黨，包括人民民主黨、公共社會民主黨、民族復(fù)興民主黨和自由民主黨。并且對國內(nèi)其他政黨的資金嚴(yán)格管控，政黨的資金來源必須接受政府的監(jiān)督。不允許出現(xiàn)國內(nèi)政黨接受外來資金的支持?？梢姙跗潉e克斯坦對于政治反對派一直都是較為嚴(yán)厲的態(tài)度，因此形成了極具本國特色的多黨制。

（四）嚴(yán)厲打擊反對派

政治上極力平衡內(nèi)部勢力，打擊反對派，削弱外部勢力帶來。掌握全國的行政大權(quán)。在20世紀(jì)90年代卡里莫夫大力提拔無背景但是忠于自身的人才。實行自上而下的政治統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)上，中是國有企業(yè)和中央調(diào)控，控制各行各業(yè)的發(fā)展。在社會生活上，限制宗教團(tuán)體活動，只允許常規(guī)活動。嚴(yán)厲打擊未注冊的宗教團(tuán)體活動。

（五）“三權(quán)分立”的建立。由議會、內(nèi)閣、法院，三個權(quán)力系統(tǒng)組成

但是三權(quán)分立極度的不平衡，形成了“強(qiáng)總統(tǒng)，弱議會”的基本框架。首先，在總統(tǒng)制的基礎(chǔ)上擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)力?？偨y(tǒng)就是最高元首，有權(quán)力去任免總理，內(nèi)閣成員，制約議會，司法機(jī)關(guān)等等。其次，議會的職能受限。議會雖然有選舉，任命，或罷免的權(quán)力。然而所有相關(guān)的任命都必須以總統(tǒng)的提名為前提。而且烏茲別克斯坦議會中并不存在真正的反對派，議會和總統(tǒng)的關(guān)系可以說是相當(dāng)密切。在議會中，有相當(dāng)一部分人是由卡里莫夫認(rèn)定的地方行政首腦。在許多國內(nèi)外的重大問題上，對總統(tǒng)的提議服從，支持總統(tǒng)的各種方針政策。在投票過程中，卡里莫夫如果投贊成票，其他議員幾乎也會支持卡里莫夫投贊成票。

四、政治體制的轉(zhuǎn)型（后卡里莫夫時代）

卡里莫夫總統(tǒng)的“大總統(tǒng)，小議會，”式的威權(quán)政治，在發(fā)展過程中顯然難以完全的消除國內(nèi)深層次的民族裂隙與黨派紛爭。這種專制曾一度遭到西方國家媒體的抨擊。近年來，受到中亞其他國家“顏色革命”的啟示：格魯吉亞爆發(fā)的“玫瑰革命，”烏克蘭爆發(fā)的“橙色革命，”吉爾吉斯爆發(fā)的“郁金香革命”等，都對中亞地區(qū)埋下了不安穩(wěn)的因素，嚴(yán)重威脅到了中亞各國的社會穩(wěn)定。例如，伊扎布特——跨國伊斯蘭極端主義組織在“顏色革命”之后，利用國家轉(zhuǎn)型時期的各種社會問題以及宗教民族沖突，進(jìn)行欺騙性宣傳滲透，利用各種手段，不斷發(fā)展壯大。以及2005年烏茲別克斯坦發(fā)生的“安集延”事件。使卡里莫夫意識到必須順應(yīng)社會民主化和國家現(xiàn)代化的潮流，運(yùn)用高超的政治手段在各個領(lǐng)域進(jìn)行漸進(jìn)式改革。積極推進(jìn)烏茲別克斯坦民主改革進(jìn)程。2011年新修的憲法規(guī)定：“總理候選人由總統(tǒng)進(jìn)行提名并且需要與議會下院所有黨派協(xié)商確定，同時需要獲得下院議員多數(shù)的批準(zhǔn)通過方能當(dāng)選，而且新當(dāng)選的總理需要向議員們提交新政府短期和長期的行動計劃。”2014年新的憲法還規(guī)定：“新總理人選有議會多黨派進(jìn)行提名，獲得下院議員多數(shù)批準(zhǔn)通過，最后由總統(tǒng)確認(rèn)后簽字方能當(dāng)選。新當(dāng)選的總理除了需要向議員們提交新政府的行動計劃之外，還需要每年向議會報告最重要的經(jīng)濟(jì)問題?！睘跗潉e克通過這兩次憲法的修改大大提升了議會在國家中所占的地位，逐漸向議會制過渡，為社會營造了更加寬松的民主氛圍。2015年3月30日，卡里莫夫再次以90%以上的得票率毫無懸念的第四次當(dāng)選為烏茲別克斯坦的總統(tǒng)。然而由于卡里莫夫的年齡與健康問題，此次大選看似平靜的表面下其實隱藏著更加激烈的政治博弈。根據(jù)分析，繼任卡里莫夫總統(tǒng)職位的很有可能是總理米爾濟(jì)約耶夫。米爾濟(jì)約耶夫是除卡里莫夫外，黨派里的第一人。他要是擔(dān)任總統(tǒng)，預(yù)計政治，經(jīng)濟(jì)上在一定期內(nèi)會延續(xù)卡里莫夫時期的政策，并不會有太大變動。外交上可能更向俄羅斯靠攏。

五、新時期的政治及改革

卡里莫夫于今年9月2日去世，享年78歲。9月3日在故鄉(xiāng)撒馬爾罕下葬。為了確保國家穩(wěn)定和公眾安全，高效解決國家政治、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。參議院主席尤爾達(dá)舍夫提議烏總理米爾濟(jì)約耶夫代為行使總統(tǒng)職務(wù)。參加兩院聯(lián)席會議的各黨團(tuán)負(fù)責(zé)人和議員一致支持尤爾達(dá)舍夫的提議。由此，米爾濟(jì)約耶夫確立為烏茲別克斯坦代總統(tǒng)。烏茲別克斯坦目前國內(nèi)的政治局勢還是比較穩(wěn)定的，這說明烏茲別克斯坦對于這些早有準(zhǔn)備。在卡里莫夫去世后，原總理米爾濟(jì)約耶夫擔(dān)任代總統(tǒng)，米爾濟(jì)約耶夫原先在卡里莫夫在世時就深受卡里莫夫信任。他在政治上相對保守，其風(fēng)格總體上沿襲了卡里莫夫時代的政治制度。再加上國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)階層為各方面考慮相對的都支持對米爾濟(jì)約耶夫。政局迅速穩(wěn)定了下來，開始了平穩(wěn)的過渡。在經(jīng)濟(jì)上，由于在世界銀行早年推出的經(jīng)商環(huán)境報告中，烏茲別克斯坦的排名并不是很理想。前總統(tǒng)卡里莫夫在世期間也一直在努力的提高烏國在在這一報告中的排名。繼卡里莫夫之后，米爾濟(jì)約耶夫推出一些列的措施，來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，改善這一商業(yè)環(huán)境。這些措施一經(jīng)公布，便在烏茲別克斯坦的商業(yè)領(lǐng)域受到了極大的歡迎。10月5日米爾濟(jì)約耶夫推出的措施涉及修改刑法、行政責(zé)任法、稅法等多項法律。這些改革商業(yè)環(huán)境的措施，有利于烏茲別克斯坦尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)語

根據(jù)分析，隨著烏茲別克斯坦總統(tǒng)人選的塵埃落定，烏茲別克斯坦政治保持了相對的穩(wěn)定，烏茲別克斯坦將會迎來新的時代。烏茲別克斯坦的對外政策對于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和地區(qū)之間的貿(mào)易、交通、金融、能源以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作都有著及其重要的影響。所以，保證烏茲別克斯坦政局穩(wěn)定、不但符合烏茲別克斯坦國家和人民的自身利益，符合整個中亞地區(qū)的全局利益，同時也符合世界和平發(fā)展的大局。我國更應(yīng)該順應(yīng)世界和平發(fā)展的潮流趨勢，保持中烏之間的友好合作。確保兩國已有的各方面合作不會受影響。建立和諧的外交關(guān)系。

[1]馬大正,馮錫時．中亞五國史綱[M]．烏魯木齊：新疆人民出版社,2000．

[2]巨英,于堅．烏茲別克斯坦政治轉(zhuǎn)軌述評[J]．新疆社會科學(xué),2004(3)．

[3]張煦．“顏色革命”后中亞伊扎布特活動新趨向[J]．國際資料信息,2012(9)．

(作者單位：新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院)

李丹（1990-）女，河南義馬人，碩士研究生，新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院，研究方向：中亞近現(xiàn)代史。