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高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)會(huì)計(jì)問題的思考

2017-11-25 15:11南通職業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處江蘇南通226007
商業(yè)會(huì)計(jì) 2017年16期
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目院校

(南通職業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處江蘇南通226007)

在我國,科技創(chuàng)新越來越受到普遍重視,全國各地對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)的撥付也與日俱增,尤其是不少成長型企業(yè)也加入了這一行列,越來越重視科技的投入和研發(fā)。高職院校作為高等職業(yè)教育的主渠道,日益受到國家和企業(yè)的重視,高職院校的科研經(jīng)費(fèi)也呈逐年遞增的趨勢(shì)。如何讓這些款項(xiàng)得到合理規(guī)范使用,如何提高各種渠道科研經(jīng)費(fèi)使用效率,發(fā)揮其最大效能,當(dāng)下加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。

一、高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的分類和特點(diǎn)

(一)高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的分類

高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)是指學(xué)校、教師團(tuán)隊(duì)以及教師個(gè)人爭(zhēng)取到的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校用于科研事業(yè)的發(fā)展與保障的經(jīng)費(fèi)等。按其經(jīng)費(fèi)來源渠道主要包括三類:縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和校級(jí)科研經(jīng)費(fèi)。(1)縱向科研經(jīng)費(fèi)的來源主要是財(cái)政撥款,其從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)下?lián)艿巾?xiàng)目支出、驗(yàn)收都有比較嚴(yán)格的程序和規(guī)定,經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格。(2)橫向科研經(jīng)費(fèi)的來源主要是社會(huì)各企事業(yè)單位的資助經(jīng)費(fèi),是高校對(duì)企事業(yè)單位提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)取得的配套經(jīng)費(fèi),是當(dāng)前高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)的主渠道,經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)比較寬松。(3)校級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源主要是高校的配套經(jīng)費(fèi),是對(duì)縱向和橫向課題經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充和獎(jiǎng)勵(lì)。其納入學(xué)校的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)管理比較嚴(yán)格。

(二)高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

高職院校的科研能力和科研服務(wù)對(duì)象與高職院校科研所處的地位決定了高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)的來源有其自身的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在:(1)科研項(xiàng)目多,服務(wù)廣。高職院??蒲许?xiàng)目一般以應(yīng)用技術(shù)研究為主,呈現(xiàn)出多學(xué)科、多門類,而且以橫向課題居多,輻射面廣,服務(wù)對(duì)象主要是廣大的中小企事業(yè)單位。(2)項(xiàng)目資金少,種類雜。高職院校科研能力和科研水平與本科院校相比相對(duì)薄弱,決定了科研經(jīng)費(fèi)來源一般單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較小,但由于其研究更接近市場(chǎng),更實(shí)用,因此其引入的項(xiàng)目種類多,尤其是在技術(shù)咨詢、開發(fā)和技術(shù)服務(wù)上更有其獨(dú)到之處。(3)內(nèi)部審計(jì)粗,監(jiān)督難。高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)量少繁雜,長期以來很少有高校就科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督審核,反映在財(cái)務(wù)報(bào)銷上“制假”“超標(biāo)”“濫報(bào)”“拖拉”現(xiàn)象嚴(yán)重。這四種現(xiàn)象和問題體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)使用上的實(shí)際情況是財(cái)務(wù)不真實(shí)、不相關(guān)、不規(guī)范。

二、高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與主要問題

我國現(xiàn)有高職院校一千三百多所,但這些高職院校起步較晚,多數(shù)是由中專升格產(chǎn)生的,而且不少學(xué)校是新開辦的民辦院校,其高職歷史絕大多數(shù)在二十年以內(nèi),這種狀況決定了當(dāng)前高職院??蒲械鬃颖?、能力弱、經(jīng)費(fèi)渠道少,在科研經(jīng)費(fèi)的管理上更是制度不全、賬務(wù)不規(guī)范。但由于近幾年國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育,在高職教育的科研經(jīng)費(fèi)投入上逐年增長,資金籌措渠道和方式日益多樣化,科研經(jīng)費(fèi)管理與使用環(huán)節(jié)也成為產(chǎn)生學(xué)術(shù)腐敗的主要地帶。在新形勢(shì)下,我國高職院校在科研經(jīng)費(fèi)管理上出現(xiàn)的一些問題需要亟待解決。

(一)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰,責(zé)任不明確

目前,高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)的管理一般由科研處、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人共同管理,科研處主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目面上的工作,包括發(fā)放指導(dǎo)性意見,項(xiàng)目申報(bào)指南和指導(dǎo)以及科研信息的推送。負(fù)責(zé)校外科研合同的審核蓋章,科研經(jīng)費(fèi)的到賬以及校內(nèi)科研立項(xiàng)與結(jié)題等工作;賬務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的收支核算與報(bào)銷工作,在項(xiàng)目結(jié)題時(shí),憑科研處出具的結(jié)題批復(fù)辦理經(jīng)費(fèi)報(bào)支手續(xù);課題負(fù)責(zé)人或成員負(fù)責(zé)科研費(fèi)用的預(yù)決算,按簽定的合同進(jìn)行報(bào)銷。但由于科研處和財(cái)務(wù)處人手都有限,不可能進(jìn)行全面細(xì)致的管理與審核,對(duì)一些項(xiàng)目的過程不可能做到全程監(jiān)控,特別是對(duì)于購買資產(chǎn)的用途、使用和去向不能明辨,使用效益也無法核算,導(dǎo)致由科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)大部分因沒有統(tǒng)一的管理而流失。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制體制不健全,監(jiān)督無力度

基于高校自身利益的驅(qū)動(dòng),許多高職院校管理者都很重視科研項(xiàng)目,想方設(shè)法爭(zhēng)取科研項(xiàng)目與課題,高校鼓勵(lì)教師積極投身到科研活動(dòng)中去,教師為了評(píng)職稱也必須有項(xiàng)目或課題的支撐,這樣就形成了科研的風(fēng)氣。在諸多方利益的驅(qū)動(dòng)下,項(xiàng)目有了,但帶來的問題也多了,對(duì)科研項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤和管理卻難有人關(guān)心,機(jī)制體制極不健全,科研經(jīng)費(fèi)的開支結(jié)構(gòu)、支出款項(xiàng)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算、結(jié)算等都缺乏管理制度和管理辦法。有些經(jīng)費(fèi)在審核報(bào)銷時(shí)沒有相應(yīng)的管理細(xì)則做參照;有些項(xiàng)目雖然結(jié)題,但費(fèi)用不能得到及時(shí)結(jié)清,部分資金長期不能得到有效使用;有些科研經(jīng)費(fèi)在使用上缺乏監(jiān)督,開支不合理,對(duì)是否存在盜用科研經(jīng)費(fèi)無法核實(shí)等等。當(dāng)下加強(qiáng)對(duì)高職院校科研項(xiàng)目事前、事中及事后管理已經(jīng)成為迫在眉睫,是高校管理者亟待解決的問題。

(三)科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不科學(xué),控制不到位

高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于高校內(nèi)部行為。高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控存在的主要問題:一是在科研經(jīng)費(fèi)使用、執(zhí)行、監(jiān)督三方面未建立和落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制;二是部分課題負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)屬于公共經(jīng)費(fèi)的理念認(rèn)識(shí)不足,存在私有傾向,想方設(shè)法套取科研經(jīng)費(fèi)為己用,規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)薄弱;三是沒有相關(guān)財(cái)務(wù)制度或內(nèi)審制度規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷與審核,相關(guān)制度僅僅分散在高校各類管理制度之中,尚未形成具有約束力和執(zhí)行力的內(nèi)部控制體系。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面表現(xiàn)為一是預(yù)算不準(zhǔn)確、不細(xì)化,執(zhí)行不嚴(yán)是通?。欢遣糠挚蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)未做到??顚S茫罩Э刂撇黄胶?,科目核算不到位;三是有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)都沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行管理,資產(chǎn)共享差的問題尤為突出;四是對(duì)科研發(fā)票的真?zhèn)?、有無實(shí)際發(fā)生監(jiān)督不力,特別是對(duì)橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不到位,部分高校存在違法違紀(jì)問題。

三、高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)會(huì)計(jì)問題的思考

(一)完善財(cái)務(wù)制度,建立科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

高職院校要根據(jù)國家的法律法規(guī),建立健全科研經(jīng)費(fèi)的管理制度和財(cái)務(wù)細(xì)則,將科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制在可控的范圍內(nèi)。一方面要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo),設(shè)定控制目標(biāo),并及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨別、分析和評(píng)估。在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)中,需要建立多部門完整的內(nèi)部控制評(píng)估機(jī)制,需要將目標(biāo)任務(wù)層層分解細(xì)化,重要的是落實(shí)到高校內(nèi)部的每個(gè)部門以及責(zé)任人,并做到有檢查、有評(píng)價(jià)、有考核。另一方面財(cái)務(wù)部門要對(duì)收集到的內(nèi)部數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析,及時(shí)跟蹤科研經(jīng)費(fèi)的使用去向;財(cái)務(wù)人員要熟知科研經(jīng)費(fèi)管理的動(dòng)態(tài)與趨勢(shì),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)通知相關(guān)職能部門,做到及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在日常工作中要注意收集風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并尋找控制風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。在現(xiàn)階段,要探索建立兩個(gè)制度,一是科研財(cái)務(wù)信息披露制度,確??蒲薪?jīng)費(fèi)信息公開透明,促進(jìn)科研人員合法、按規(guī)定使用和報(bào)銷經(jīng)費(fèi);二是科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果公告制度,將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)公開化、透明化。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,切實(shí)做好科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)是高職院校治理體系的重要組成部分,財(cái)務(wù)監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)基本職能,監(jiān)督是手段。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、安全、合理使用,內(nèi)部審計(jì)不僅要健全科研內(nèi)部控制制度,而且要注意防范科研風(fēng)險(xiǎn)。在新時(shí)期既要加大科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度,查處科研經(jīng)費(fèi)使用上的不合理、不合法的問題,又要讓有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的潛能,確保科研經(jīng)費(fèi)資金使用上的安全有效,讓科研業(yè)務(wù)活動(dòng)得到正常開展有效運(yùn)行,推動(dòng)高職院??蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展。在財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)上,要建立科研權(quán)力清單,防止學(xué)術(shù)行政化,做到清單外無權(quán)力;要建立科研責(zé)任清單,防止科研管理部門亂作為或不作為,形成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目單位、科研處、財(cái)務(wù)處、國資辦、審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察處等部門內(nèi)部監(jiān)督的治理體系;要建立科研負(fù)面清單,讓科研人員知道什么可為,什么不可為,從而激發(fā)高職院校教師科研積極性,鼓勵(lì)科研人員聚精會(huì)神搞研究,推動(dòng)科研事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)規(guī)范財(cái)務(wù)管理,建立科研經(jīng)費(fèi)績效獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制

科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體制是提高高職院校統(tǒng)籌調(diào)控能力的基本保證。在科研經(jīng)費(fèi)的管理上高職院校應(yīng)著力構(gòu)建以績效考核為中心的財(cái)務(wù)管理體制,在科研經(jīng)費(fèi)的管理上要?jiǎng)?chuàng)新理念,改變過去“重核算、輕管理”的觀念,要向管理要效益。建立有效的激勵(lì)機(jī)制,把科研任務(wù)和科研工作成就與報(bào)酬聯(lián)系起來,最大限度調(diào)動(dòng)科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人的積極性,獎(jiǎng)勵(lì)制度的制定要從項(xiàng)目的科技水平、對(duì)學(xué)校地位及聲譽(yù)的影響、所產(chǎn)生的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益多方面進(jìn)行系統(tǒng)考核與評(píng)價(jià),設(shè)立各類不同的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),這樣不僅能對(duì)完成情況不好的項(xiàng)目人員給以壓力,鞭策他們前行,也有利于提高科研人員的工作積極性,鼓勵(lì)項(xiàng)目出成果、出影響、出效益。同時(shí)還要制定科研考核管理目標(biāo),并將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,做到考核有據(jù)有點(diǎn)。另外財(cái)務(wù)人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式,力求會(huì)計(jì)服務(wù)便利化。

四、結(jié)語

筆者結(jié)合多年工作經(jīng)歷,從會(huì)計(jì)視角梳理分析了高職院??蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中容易出現(xiàn)的一些問題,并就這些問題進(jìn)行了思考,提出了應(yīng)對(duì)措施,目的在于讓高職院校的科研經(jīng)費(fèi)得到更加合理的使用,健康的發(fā)展,讓科研人員放下包袱,輕裝上陣,以飽滿的姿態(tài)積極投身到各項(xiàng)科研活動(dòng)中去。

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