任云良

(嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 后勤與設(shè)備管理處, 浙江 嘉興 314036)

基于1-9標(biāo)度法的交互性資產(chǎn)績效管理評價體系

任云良

(嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 后勤與設(shè)備管理處, 浙江 嘉興 314036)

通過對交互性資產(chǎn)特點(diǎn)的分析，將安全性、效用、效益和滿意度作為交互性資產(chǎn)績效管理評價的一級指標(biāo)，并在一級指標(biāo)下面甄選二級指標(biāo)，采用1-9標(biāo)度法，分別對一、二級指標(biāo)構(gòu)建比較判斷矩陣，得出每個指標(biāo)的權(quán)重值，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，滿足一致性要求。

資產(chǎn)績效管理； 1-9標(biāo)度法； 評價體系

近年來，有關(guān)資產(chǎn)績效管理與考核的法律法規(guī)體系日漸完善，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《高等學(xué)校財務(wù)制度》等規(guī)章制度相繼出臺，從資產(chǎn)安全性、完整性、使用有效性、資產(chǎn)績效考核指標(biāo)的多元性方面提出了具體的規(guī)定和指導(dǎo)性建議。目前對于固定資產(chǎn)績效管理評價體系構(gòu)建的研究既有定性分析，又有定量分析；指標(biāo)的選取從“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性”等方面進(jìn)行架構(gòu)[1-3]，但是這些研究僅立足于學(xué)校這個單一主體展開。隨著校企合作的不斷深入，“廠中校”“校中廠”以及“產(chǎn)學(xué)研共同體”等校企合作形式的不斷創(chuàng)新，校企雙方資產(chǎn)方面出現(xiàn)了交互性的投入，形成了交互性資產(chǎn)[4]，在董奇[5]的基于因素分析方法進(jìn)行高職院校校企合作績效量化評價研究中將“物”,即學(xué)校與企業(yè)的交互性投入作為一個重要因素進(jìn)行分析和評價；在文益民[6]、李升澤[7]、金芙蓉[8]和唐小艷[9]等關(guān)于校企合作的評價體系中，提出需要從利益相關(guān)者的視域和資源共建共享方面進(jìn)行績效評價，這為交互性資產(chǎn)的績效管理評價開啟了新的思維模式。如何遵循固定資產(chǎn)績效管理評價的法律體系，根據(jù)學(xué)校與企業(yè)雙方資源共建共享及各自的利益需求，突出高校資產(chǎn)績效評價的目標(biāo)導(dǎo)向[10]，開展符合交互性資產(chǎn)特點(diǎn)的績效管理評價體系構(gòu)建是當(dāng)前校企合作研究的重要內(nèi)容之一。

1 交互性資產(chǎn)與一般性資產(chǎn)的區(qū)別

1.1從一元主體向多元主體、混合主體轉(zhuǎn)變

無論學(xué)校還是企業(yè)原有的資產(chǎn)管理是單純的一元主體，學(xué)校和企業(yè)圍繞各自的教學(xué)和生產(chǎn)需求進(jìn)行資產(chǎn)規(guī)劃與投入。但是為了推進(jìn)校企合作的目標(biāo)，學(xué)校原有單一的校內(nèi)資產(chǎn)框架體系被打破，就我院來看，資產(chǎn)的存放場所從校內(nèi)擴(kuò)展到校外的近10個合作主體；從企業(yè)來講，以“校中廠”為例，企業(yè)的部分資產(chǎn)放到了學(xué)校，學(xué)校為此提供了場地，同時又投入了相應(yīng)的配套設(shè)施。這樣，企業(yè)與學(xué)校為了同一個校企合作的目標(biāo)，資產(chǎn)的交互投入使得資產(chǎn)管理從原有單一主體向多元主體、混合主體轉(zhuǎn)變。

1.2從單一教學(xué)或生產(chǎn)功能向教學(xué)與生產(chǎn)雙功能轉(zhuǎn)變

以前，學(xué)校一般的資產(chǎn)投入主要是圍繞教學(xué)、科研和社會服務(wù)展開，但不管是教學(xué)、科研還是社會服務(wù)，其所服務(wù)的對象依舊是單一的學(xué)校師生；從企業(yè)角度來講，企業(yè)資產(chǎn)的投入主要是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)。因此，以前一般性的資產(chǎn)投入,從投入的目的性來講都是單一的。但是交互性資產(chǎn)的投入初衷是為學(xué)校提供更多的實(shí)踐教學(xué)資源和載體，為學(xué)生的技能訓(xùn)練創(chuàng)造更多的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會；同時這部分資產(chǎn)又能為企業(yè)所用，讓企業(yè)在校企合作中得到利益補(bǔ)償，因此交互性資產(chǎn)使用對象發(fā)生了變化，設(shè)備的使用功能也隨之發(fā)生了顯著變化。

2 交互性資產(chǎn)績效管理與評價的特點(diǎn)及意義

上述交互性資產(chǎn)與一般性資產(chǎn)的區(qū)別明顯存在，因此原有政府財政資金績效評價已經(jīng)不能完全用于交互性資產(chǎn)的績效管理與評價。通過梳理交互性資產(chǎn)績效管理與評價的特點(diǎn)和意義，對構(gòu)建其特殊的績效管理與評價體系起到奠定基礎(chǔ)的作用。

2.1 特點(diǎn)

(1) 交互性資產(chǎn)相較于原有的校內(nèi)資產(chǎn)在安全性方面更加突出。高校的固定資產(chǎn)類別多，在固定資產(chǎn)管理方面存在管理意識淡薄，重投入、輕管理，高投入額與低使用率,重投入、輕考核等問題。特別是用于校企合作特殊用途的交互性資產(chǎn)，由于存放場所上的改變，使得資產(chǎn)管理難度不斷加大，很容易出現(xiàn)因管理缺位而導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、閑置、流失等問題發(fā)生，因此安全性問題表現(xiàn)得尤為突出。

(2) 交互性資產(chǎn)投入的互補(bǔ)性使得績效評價很難獨(dú)立進(jìn)行。互補(bǔ)性是指學(xué)校在資產(chǎn)投入的過程中依據(jù)校企合作的目標(biāo)，學(xué)校和企業(yè)共同投入而形成一個整體，如在“校中廠”中，企業(yè)投入設(shè)備，學(xué)校也投入教學(xué)配套設(shè)備。在“廠中校”中，學(xué)校投入部分生產(chǎn)管理設(shè)備，企業(yè)也為此提供場地或其他的配套設(shè)備，形成了校企資產(chǎn)交互的現(xiàn)象，因此很難將這部分資產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)立性的績效評價。

(3) 交互性資產(chǎn)的共建共享性是資產(chǎn)發(fā)揮效用與效益的主要目標(biāo)。共建共享是校企合作建設(shè)中的主要目標(biāo)，企業(yè)設(shè)備為學(xué)校所用，學(xué)校設(shè)備為企業(yè)所用，盡可能地提高資產(chǎn)的使用率，因此原有的政府財政資金績效評價指標(biāo)對于這部分資產(chǎn)不具有很強(qiáng)的操作性。圍繞校企共建共享的目標(biāo)來設(shè)置一些符合其特點(diǎn)和目標(biāo)的評價指標(biāo)，是進(jìn)行交互性資產(chǎn)績效評價的關(guān)鍵所在。

2.2 意義

(1) 進(jìn)行交互性資產(chǎn)績效管理與評價是確保國有資產(chǎn)安全的重要內(nèi)容。作為學(xué)校投入的資產(chǎn),不管其存放場所在哪里，也不管使用主體有幾個，其資產(chǎn)依舊應(yīng)定性為國有資產(chǎn)，因此如何在原有國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上根據(jù)其特殊性加強(qiáng)監(jiān)管是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系與方法的重要內(nèi)容和有效延伸，更是避免資產(chǎn)閑置、流失等情況發(fā)生，確保國有資產(chǎn)安全的重要內(nèi)容。

(2) 進(jìn)行交互性資產(chǎn)的績效管理與評價是衡量校企雙方是否雙贏的一個重要標(biāo)志。校企合作是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的助推器，學(xué)校用于企業(yè)的資產(chǎn)投入,一方面為了搭建更好的實(shí)踐教學(xué)平臺；另一方面也是基于對合作企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用。因此這部分資產(chǎn)是否可以為企業(yè)所用、效用如何等，是分析校企合作雙方是否雙贏的一個重要標(biāo)志。

(3) 進(jìn)行交互性資產(chǎn)的績效管理與評價是合理解決資源配置的重要內(nèi)容。以我院為例,2014年投入才幾十萬元，2015—2016年持續(xù)性地投入達(dá)300多萬元，并呈現(xiàn)出持續(xù)增加的趨勢。但是資源總是存在稀缺性的，校企合作單位多，資源如何分配也是需要有一定的積累，只有加強(qiáng)前期交互性資產(chǎn)的績效管理與評價，深入了解資產(chǎn)的運(yùn)作情況和對校企合作人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)率，才能為資產(chǎn)是否還需投入、投入多少等科學(xué)決策提供更為詳實(shí)的依據(jù)。建立科學(xué)的資產(chǎn)配置的方法，合理剖析存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的關(guān)系，從源頭上杜絕對資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

3 交互性資產(chǎn)績效管理評價體系構(gòu)建

固定資產(chǎn)績效管理評價是一種科學(xué)考核與評價固定資產(chǎn)管理與效益的行為。管理側(cè)重于定性研究，效益更突出定量分析。對于交互性資產(chǎn)的績效管理評價必須突破原有學(xué)校單一主體的局限，基于學(xué)校和企業(yè)2個合作主體，針對交互性資產(chǎn)的管理風(fēng)險和校企雙方的利益訴求，在安全性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和重要性等原則指導(dǎo)下，從安全、效用、效益和合作主體滿意度等方面進(jìn)行多維度評價。

3.1 績效管理評價原則

(1) 安全性原則?；诮换バ再Y產(chǎn)從單一主體向多元主體和混合主體的轉(zhuǎn)變，且資產(chǎn)之間的交互現(xiàn)象客觀存在，給資產(chǎn)的管理帶來很大的難度，因此交互性資產(chǎn)績效管理與評價的首要原則就是安全性原則。

(2) 系統(tǒng)性原則。校企合作下企業(yè)與學(xué)校雙方交互性資產(chǎn)的投入，不管是企業(yè)還是學(xué)校，投入時的目標(biāo)都是為了推進(jìn)校企合作深入開展。因此作為學(xué)校來講，對于這部分交互性國有資產(chǎn)的績效管理與評價應(yīng)該突出校企合作這一目標(biāo)，注重校企合作整體效能的發(fā)揮。資產(chǎn)績效的評價指標(biāo)既要考慮學(xué)校的一些指標(biāo)，同時也要考慮企業(yè)的一些評價指標(biāo)，將校企交互性資產(chǎn)作為一個完整的系統(tǒng)來考量。

(3) 持續(xù)性原則。近幾年來高校開始逐步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合的新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核制度，作為新增的校企合作下交互性資產(chǎn)的投入會從預(yù)算管理的角度進(jìn)行規(guī)劃，但是這部分資產(chǎn)的效益通常在資產(chǎn)投入若干年后才能呈現(xiàn)，因此應(yīng)該克服當(dāng)前財政資金績效評價僅停留在當(dāng)年或次年的弊端，而更應(yīng)關(guān)注持續(xù)性的考察與研究。

(4) 重要性原則。從我院對于校企合作的資產(chǎn)投入來看，投入于不同合作主體的資產(chǎn)投入額差距很大，從近千元的資產(chǎn)到幾十萬元的大型生產(chǎn)設(shè)備，因此應(yīng)根據(jù)不同的資產(chǎn)特性制定不同的績效管理與評價策略和指標(biāo)。特別是針對大型儀器設(shè)備，對其管理、維護(hù)、保養(yǎng)等安全性措施的制定應(yīng)該更加的科學(xué)與嚴(yán)密，加強(qiáng)大型設(shè)備的效率和效益考察。

3.2 績效管理評價指標(biāo)構(gòu)建

3.2.1 評價指標(biāo)的選擇與分析

校企合作下交互性資產(chǎn)具有安全性、互補(bǔ)性及校企共建共享等特點(diǎn)，對于資產(chǎn)的績效管理評價指標(biāo)，應(yīng)該緊緊圍繞其在安全、使用與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上來設(shè)計。

(1) 安全性指標(biāo)。安全性是立足國有資產(chǎn)安全管理、避免資產(chǎn)流失的重要內(nèi)容。安全性指標(biāo)主要有交互性資產(chǎn)的管理制度、制度的執(zhí)行情況、信息化管理水平和資產(chǎn)流失率等指標(biāo)，采取有效的措施和方法，保障交互性資產(chǎn)的安全。交互性資產(chǎn)有效的管理制度和執(zhí)行情況是確保資產(chǎn)安全的前提條件，對于資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、日常管理與維護(hù)等都要有專項(xiàng)管理制度和管理人員，特別是對于大型儀器設(shè)備的管理制度應(yīng)該更加全面。信息化管理水平是資產(chǎn)監(jiān)管的有效手段，既能確保資產(chǎn)的安全，也能反映出資產(chǎn)的使用與運(yùn)行情況。而資產(chǎn)流失率(流失資產(chǎn)/賬面資產(chǎn))作為一個反向指標(biāo)反映出資產(chǎn)管理的問題，是保護(hù)國有資產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，針對校企合作交互性資產(chǎn)管理的特殊性，以常態(tài)化的形式進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，每年至少定期清查1～2次，并通過定期與不定期相結(jié)合的方法進(jìn)行抽查管理。

(2) 效用性指標(biāo)。資產(chǎn)的績效管理評價其實(shí)質(zhì)是正確評價投入與產(chǎn)出二者的關(guān)系。高校作為育人單位，投入與產(chǎn)出不會像企業(yè)一樣呈現(xiàn)出明顯的數(shù)量關(guān)系。作為交互性資產(chǎn)投入和產(chǎn)出都是以合作育人為目標(biāo)，交互性資產(chǎn)使用對象包括學(xué)校和企業(yè)，因此以投入資產(chǎn)與專業(yè)吻合度、直接增加實(shí)習(xí)工位數(shù)、企業(yè)可用設(shè)備數(shù)和設(shè)備完好率作為主要的評價指標(biāo)。投入資產(chǎn)的專業(yè)吻合度反映出資產(chǎn)投入有沒有圍繞高職技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，投入的吻合度直接反映其為專業(yè)人才培養(yǎng)的作用，以及直接增加實(shí)習(xí)崗位數(shù)和企業(yè)可用設(shè)備數(shù)，是效用的直接表現(xiàn)。如果這些資產(chǎn)既能為學(xué)生所用，又能為企業(yè)服務(wù)，那就實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的最大效用。設(shè)備完好率(在用資產(chǎn)設(shè)備/賬面資產(chǎn)設(shè)備)是考察資產(chǎn)效用的一個特殊性的指標(biāo)，真實(shí)反應(yīng)出資產(chǎn)的使用情況。企業(yè)對于資產(chǎn)的效用情況可收集其使用的工時等有效信息，通過因素分析法等分析其對于企業(yè)生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用等貢獻(xiàn)率的大小,計算校企合作資產(chǎn)的成本節(jié)約率[10]。

(3) 效益性指標(biāo)。高校人才培養(yǎng)更注重的是社會效益，盡管社會效益很難量化，但這是交互性資產(chǎn)產(chǎn)出的重要方面之一。作為學(xué)校來講，通過交互性資產(chǎn)的使用對于學(xué)生專業(yè)技能的提升起到實(shí)質(zhì)性的推動作用，主要表現(xiàn)在學(xué)生職業(yè)技能的提升和就業(yè)機(jī)會的增加2個方面。交互性資產(chǎn)的投入對象一般是與學(xué)校有過多年合作經(jīng)歷及合作前景比較好、合作意愿比較強(qiáng)的企業(yè)，在原有良好合作基礎(chǔ)上進(jìn)行更深層次的合作發(fā)展，可以獲得同行的認(rèn)可和聲譽(yù)的提高,在業(yè)界提升企業(yè)形象和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，從而進(jìn)一步提升學(xué)校和企業(yè)的社會效益。

(4) 滿意度評價。從學(xué)校和企業(yè)對于校企合作意愿來分析，一般學(xué)校的合作意向性要大于企業(yè)，但是不管是學(xué)校還是企業(yè)，對于交互性資產(chǎn)的投入都帶有不同的期望，期望實(shí)現(xiàn)與否表現(xiàn)在校企雙方的目標(biāo)達(dá)成度上，當(dāng)然最直接的評價來自資產(chǎn)設(shè)備使用者的滿意程度，包括學(xué)生滿意度、學(xué)校滿意度和企業(yè)滿意度[11]。學(xué)生是資產(chǎn)設(shè)備投入的直接受益者，如果學(xué)生基于交互性資產(chǎn)的投入而實(shí)現(xiàn)了專業(yè)技能的提升，從而增加了就業(yè)競爭力，才會真正讓學(xué)生滿意，學(xué)生滿意度的提高也使得學(xué)校滿意度提升。作為企業(yè)來講，企業(yè)也達(dá)成了合作意愿，企業(yè)的滿意度也會隨之提升。因此要以相關(guān)專業(yè)的學(xué)生、專業(yè)教師和學(xué)校相關(guān)人員、企業(yè)的設(shè)備使用者與管理者作為滿意度的調(diào)查對象，通過直接訪談、調(diào)查問卷等形式進(jìn)行調(diào)查，了解直接受益者對于資產(chǎn)設(shè)備的滿意度評價。

3.2.2 體系構(gòu)建

根據(jù)上述分析，將安全性、效用、效益和滿意度作為評價的一級指標(biāo)，每個一級指標(biāo)下面甄選二級指標(biāo)。采用1-9標(biāo)度法分別標(biāo)度一、二級指標(biāo)之間的相對重要性，構(gòu)建比較判斷矩陣，得出每個指標(biāo)的權(quán)重值(見表1)。經(jīng)一致性檢驗(yàn)，一級指標(biāo)的CR值為0.066 172，安全性、效用性、效益性和滿意性指標(biāo)的CR值分別為0.074 69、 0.075 582、 0.086 021和0.005 341，均小于0.1，滿足一致性要求。

表1 1-9標(biāo)度法交互性資產(chǎn)績效管理評價體系

4 結(jié)語

通過1-9標(biāo)度法的分析和一致性檢驗(yàn)，反映出在交互性資產(chǎn)績效管理評價的過程中，上述指標(biāo)的選取具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。校企合作下交互性資產(chǎn)投入的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)雙方共贏。對于學(xué)校來說，可以擁有更好的條件為學(xué)生贏得更多的實(shí)操機(jī)會，有利于培養(yǎng)更好的技能型人才；對于企業(yè)來說，既能通過合作資產(chǎn)的使用獲得價值補(bǔ)償、減輕負(fù)擔(dān)，又能贏得人才、社會聲譽(yù)等。通過綜合全面地反映校企合作下交互性資產(chǎn)的效用，為后續(xù)校企合作資產(chǎn)的持續(xù)性投入提供參考，最終實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

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Evaluation system for interactive asset performance management based on 1-9 scaling method

Ren Yunliang

(Department of Logistics and Equipment Management, Jiaxing Vocational Technical College, Jiaxing 314036, China)

Through the analysis of the characteristics of the interactive assets, the safety, effectiveness, benefit and satisfaction are used as the first level indexes for the interactive asset performance management evaluation, and the second level indexes are selected under the first level ones. By using the 1-9 scaling method, the comparison judgement matrixes are established for the first and second level indexes respectively to obtain the weight value of each index. The consistency tests are carried out and the consistency requirements are met.

asset performance management; 1-9 scaling method; evaluation system

10.16791/j.cnki.sjg.2017.11.065

G717；F123.7

A

1002-4956(2017)11-0259-04

2017-04-05修改日期2017-06-07

任云良(1966—)，男，浙江海寧，本科，助理研究員，后勤與設(shè)備管理處處長，主要從事教育研究及教育管理.

E-mailzjryl@163.com