近年來，由于建設(shè)用地增加、農(nóng)戶人口增減、村里人口進(jìn)出流動(dòng)變化大等原因，在一些地方，承包地占有量出現(xiàn)“苦樂不均”的現(xiàn)象。因此一些地方的農(nóng)戶希望能夠定期調(diào)整承包地，村干部感到壓力很大。那么，在出現(xiàn)農(nóng)戶人口數(shù)變動(dòng)、土地撂荒等情形下，村委會(huì)有權(quán)收回、調(diào)整承包地嗎？

雖有家庭成員死亡，承包地也不得扣減

【案例】石某家有4口人，承包有8畝地。2016年5月，石某的妻子患重病去世。由于近年村里人口增減情況突出，2017年1月，村委會(huì)專門開會(huì)作出調(diào)整承包地的決定：凡是人口減少以及已遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。按該決定，石某家被收回了2畝地。石某不服，將村委會(huì)訴至法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為村委會(huì)的做法與現(xiàn)行法律相悖，遂判令村委會(huì)停止侵害、返還耕地。為什么承包戶人口減少不能扣減其承包地呢？

【點(diǎn)評(píng)】法院的判決是正確的。為長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，從根本上保護(hù)農(nóng)民利益，《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的基本原則。該法第15條、第26條、第27條分別規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！薄俺邪趦?nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”可見，家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶這個(gè)整體，而不是以家庭成員個(gè)體為單位。當(dāng)農(nóng)戶中出現(xiàn)人員死亡時(shí)，作為承包方的“戶”還存在，死者的土地份額由其他家庭成員繼續(xù)經(jīng)營。因此，村委會(huì)無權(quán)對(duì)農(nóng)戶的承包地進(jìn)行調(diào)整或扣減。《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，發(fā)包方違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

在讀的農(nóng)村大學(xué)生有權(quán)分得征地補(bǔ)償款

【案例】章某于2016年考入大學(xué)，9月初入學(xué)時(shí)將戶口遷到了學(xué)校。次年年初，經(jīng)村委會(huì)提議，村民會(huì)議討論，以章某的戶口已遷出為由，收回了章某的土地承包份額。前些日子，村里的土地被征用，每位村民分得了4萬元補(bǔ)償款，村委會(huì)也以上述理由沒分給章某。那么這種做法是否合法？

【點(diǎn)評(píng)】村委會(huì)的做法是不對(duì)的?！掇r(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。”本案中，章某考入大學(xué)后僅其一人轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，而且在校讀書期間的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等主要靠其家庭的承包地收人予以保障，因此，村委會(huì)收回章某承包地份額的行為，既不合法也不合情理，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無效。由于在法律上章某并未喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，自然也就有資格享受本集體經(jīng)濟(jì)組織的待遇，全額分得土地補(bǔ)償款。

村里無權(quán)收回離婚婦女的承包地

【案例】俞某從外鄉(xiāng)嫁入某村后，正好遇上有戶人家自愿把承包的4畝地交回村里，俞某婆家就以人口增加為由要求承包其中的2畝地，村委會(huì)經(jīng)研究后，滿足了俞某婆家的要求。后來，俞某因和丈夫李某感情不和，經(jīng)法院判決離婚。村干部得知后，認(rèn)為俞某作為外鄉(xiāng)人應(yīng)回到娘家去，遂收回了當(dāng)初分給俞某婆家的2畝地。俞某表示自己將繼續(xù)在該村生產(chǎn)生活，仍享有該2畝地的承包經(jīng)營權(quán)。那么村里有權(quán)收回離婚婦女的承包地嗎？

【點(diǎn)評(píng)】該村的做法侵犯了俞某的合法權(quán)益，應(yīng)予糾正?！秼D女權(quán)益保障法》第32條、第33條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利?！薄叭魏谓M織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！笨梢?，村里以俞某已離婚為由收回其承包地是錯(cuò)誤的。俞某有權(quán)要求村里停止侵害、恢復(fù)其承包地，如果已經(jīng)遭受了經(jīng)濟(jì)損失，還可要求村里給予賠償。

對(duì)村民撂荒的耕地不得收回重新發(fā)包

【案例】3年前，鮑某夫妻外出打工，外出時(shí)沒有委托他人代耕其承包地。最近，鮑某回家時(shí)得知在他外出一年后，村民小組召開村民會(huì)議，作出了收回他撂荒的5畝地并承包給其他村民的決定。鮑某認(rèn)為這種決定侵犯了他的土地承包權(quán)，遂找村小組和村委會(huì)理論，要求返回承包地并賠償損失，但遭拒絕。那么鮑某的要求合理嗎？

【點(diǎn)評(píng)】承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回承包地。國務(wù)院辦公廳于2004年印發(fā)的《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》中指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。”據(jù)此，村小組擅自處理鮑某的承包地是違法的，應(yīng)予以退還。鑒于商討未果，鮑某可以請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解，也可向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，或者直接向法院起訴。至于鮑某的賠償請求，法律是不支持的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第6條規(guī)定：“屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對(duì)其賠償損失的訴訟請求，不予支持?！毕喾矗N鮑某家土地的村民有權(quán)要求鮑某補(bǔ)償其在承包地上的合理投入。

兒女有權(quán)繼續(xù)承包父親生前承包的林地

【案例】2009年，老虞承包了了村里的18畝林地，并與村委會(huì)簽了為期20年的承包合同。2007年8月，老虞因病醫(yī)治無效去世。隨后，村委會(huì)通知老虞的兒子小虞說要收回林地重新發(fā)包，理由是：林地的承包人是老虞，現(xiàn)在承包人已死亡，承包合同已無法繼續(xù)履行，所以應(yīng)終止合同。而小虞認(rèn)為，作為繼承人的他有權(quán)在承包合同的有效期內(nèi)繼承父親的林地承包權(quán)，為此雙方發(fā)生糾紛。那么小虞能否以繼承人的身份繼續(xù)承包該林地？

【點(diǎn)評(píng)】小虞和村委會(huì)的認(rèn)識(shí)均有偏差。我國《繼承法》第4條規(guī)定：“個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理。”由此可見，承包權(quán)不得作為遺產(chǎn)繼承。因?yàn)槌邪鼨?quán)是基于承包合同關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)營管理權(quán)，而不是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，所有不能作為遺產(chǎn)進(jìn)行繼承。這里所說的“由繼承人繼續(xù)承包”，是承包權(quán)轉(zhuǎn)移的一種特殊形式，而非繼承的性質(zhì)?？紤]到林地的生產(chǎn)周期比較長、收益慢等特點(diǎn)，我國《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！睋?jù)此，作為合法繼承人的小虞可以依法繼續(xù)承包其父親生前承包的林地，并按照承包合同的約定履行義務(wù)和行使權(quán)利。村委會(huì)提出終止合同收回林地，是違背上述規(guī)定的。

【合肥市清溪路13號(hào) 安徽警官職業(yè)學(xué)院 律師 潘家永】endprint