朱思霖+張林華

摘 要：資源平臺(tái)建設(shè)是開(kāi)展民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的核心內(nèi)容。伴隨社會(huì)信息化建設(shè)的逐步深入，尤其是信息化建設(shè)與民生檔案工作的深度融合，如何利用信息技術(shù)建設(shè)民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)，更加有效地實(shí)施民生檔案資源管理與服務(wù)，是擺在檔案部門(mén)面前的一項(xiàng)重大課題。文章介紹了民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)、指導(dǎo)思想及主要任務(wù)，從資源平臺(tái)的整體規(guī)劃、資源標(biāo)準(zhǔn)、資源整合等方面描述了平臺(tái)建設(shè)過(guò)程，以此提出實(shí)踐過(guò)程中的一些想法與思考。

關(guān)鍵詞：民生檔案；遠(yuǎn)程服務(wù)；資源平臺(tái)建設(shè)

Abstract：The resource platform construction is the core content of the people's livelihood archives remote service.With the deepening of social informatization construction， especially the deep integration of information construction and people's livelihood archives work， it is a major issue facing the archives department how to use information technology to build the people's livelihood archives remote service resource platform.This paper introduces the realistic basis，guiding ideology and main task of the resource platform construction of the people's livelihood archives remote service，and describes the platform construction process from the the overall planning， resource standard and resource integration of the resource platform.On this basis， I put forward some ideas and thinking.

Keywords： The People's Livelihood Archives；Remote Service；Resource Platform Construction

民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)，是為了滿(mǎn)足公眾方便查閱檔案的現(xiàn)實(shí)需求，以民生檔案資源共享為基礎(chǔ)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源的跨空間查詢(xún)與利用。民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)是集應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)、資源平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)等于一體的綜合性平臺(tái)體系建設(shè)，其中，作為承載民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)等信息的資源平臺(tái)的建設(shè)是遠(yuǎn)程服務(wù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，它是對(duì)歷史積淀下來(lái)的各類(lèi)異構(gòu)檔案資源的選擇、清洗與整合的過(guò)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)民生檔案資源的共建共享、統(tǒng)一檢索具有重要意義。

1 資源平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與理念

1.1 現(xiàn)實(shí)依據(jù)。近年來(lái)，政府重視民生問(wèn)題，并出臺(tái)一系列惠民政策，公眾檔案利用需求不斷增加，關(guān)乎公眾切身利益的民生檔案日益被檔案界所重視。以“公眾為中心”成為檔案部門(mén)在檔案信息服務(wù)中遵循的宗旨。然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理水平、技術(shù)條件等因素的限制，積淀多年的各類(lèi)民生檔案資源面臨著存儲(chǔ)、安全等諸多問(wèn)題，且其存放方式呈現(xiàn)出分散狀態(tài)，公眾查閱利用十分不便。探索新的民生檔案資源管理模式成為檔案部門(mén)的重要目標(biāo)，也是公眾便捷利用檔案的訴求。

隨著信息化進(jìn)程的提速，檔案部門(mén)更加注重信息技術(shù)在民生檔案資源管理與服務(wù)中的應(yīng)用。前國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)曾在“全國(guó)檔案局館長(zhǎng)會(huì)議”中明確指出：“在加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的同時(shí)，加快采用信息技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)覆蓋廣泛、內(nèi)容豐富、檢索方便、利用快捷的方便人民群眾的檔案利用體系。”信息化的發(fā)展為民生檔案資源的有效連接與系統(tǒng)整合創(chuàng)造了有利條件。民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)正是公眾便捷利用檔案的內(nèi)在需求與信息化發(fā)展的外在驅(qū)動(dòng)合力推動(dòng)的產(chǎn)物，是民生檔案資源管理模式向深層次轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)。

1.2 建設(shè)理念

1.2.1 共建共享理念?，F(xiàn)階段民生檔案資源配置存在布局分散、建設(shè)重復(fù)等問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理方式已不能滿(mǎn)足公眾的檔案利用需求，然而以打破部門(mén)利益格局來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)物檔案資源的優(yōu)化整合顯然是行不通的，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)具備遠(yuǎn)程查詢(xún)功能的民生檔案資源平臺(tái)則成為解決上述問(wèn)題的有效辦法。資源平臺(tái)建設(shè)的主要目標(biāo)是借助檔案信息資源整合所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)來(lái)提升民生檔案管理與服務(wù)的綜合能力，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源共知共享共用，這就需要成員部門(mén)在信息化環(huán)境下形成一個(gè)既分工又合作的共建網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)民生檔案資源的集成管理與優(yōu)化配置。

1.2.2 “時(shí)空”理念。遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)是通過(guò)整合成員部門(mén)范圍內(nèi)的民生檔案目錄或全文數(shù)字化成果來(lái)達(dá)到民生檔案資源的網(wǎng)上共享，可以說(shuō)區(qū)域性民生檔案目錄、全文等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是資源平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)具體體現(xiàn)，是事關(guān)遠(yuǎn)程服務(wù)成功與否的重要環(huán)節(jié)。鑒于民生檔案自身特點(diǎn)，檔案館在進(jìn)行民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)必須從區(qū)域整體進(jìn)行考慮，不能僅局限于館藏民生檔案資源，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)基層進(jìn)館單位數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)，為其今后數(shù)據(jù)庫(kù)的移交、整合做準(zhǔn)備，此所謂資源平臺(tái)建設(shè)的空間理念。此外，民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還應(yīng)做到對(duì)數(shù)據(jù)的及時(shí)追加與整理，確保民生檔案增量數(shù)據(jù)的定期匯集與補(bǔ)充，使數(shù)據(jù)庫(kù)資源能夠持續(xù)保有新鮮度，更好地服務(wù)公眾，此所謂資源平臺(tái)建設(shè)的時(shí)間理念。

1.2.3 利用為本理念。遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)是檔案工作積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大勢(shì)的舉措，它旨在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變?cè)匈Y源配置狀態(tài)，將民生檔案資源與信息系統(tǒng)兩個(gè)互相獨(dú)立的要素聯(lián)結(jié)成為一個(gè)具有共享能力的網(wǎng)絡(luò)資源中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生檔案資源的集成管理與整合。由于資源平臺(tái)建設(shè)主要是圍繞民生檔案資源展開(kāi)的，而民生檔案種類(lèi)的多樣性、廣泛性和地方性則使得各級(jí)各地檔案館在進(jìn)行資源平臺(tái)建設(shè)時(shí)不得不統(tǒng)籌考慮遠(yuǎn)程共享的效益問(wèn)題，即如何最大限度地提高民生檔案資源的利用效率，包括如何使平臺(tái)的資源切合公眾的查檔需求，如何使公眾更為便利地運(yùn)用平臺(tái)。因此，從公眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，準(zhǔn)確把握公眾需求，成為遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)的重要原則與參考指標(biāo)。endprint

2 資源平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想與任務(wù)

2.1 指導(dǎo)思想。從民生檔案工作總體布局出發(fā)，密切結(jié)合國(guó)家檔案信息化建設(shè)整體規(guī)劃和地區(qū)實(shí)際需要，以技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需求為先導(dǎo)，以資源優(yōu)化整合為主線(xiàn)，以共享為核心，進(jìn)行資源平臺(tái)基礎(chǔ)條件、機(jī)制、模式等建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、開(kāi)放高效的資源平臺(tái)。同時(shí)依托智慧網(wǎng)絡(luò)，逐步建成具有高度集成性、交互性和共享性的民生檔案資源共享體系，全面提升民生檔案服務(wù)能力，讓公眾在人性化的操作細(xì)節(jié)中，更深刻地體會(huì)便捷、有序、安全的檔案服務(wù)，為有效實(shí)現(xiàn)公眾檔案利用權(quán)利奠定基礎(chǔ)。

2.2 主要任務(wù)

2.2.1 民生檔案資源共享化。民生檔案數(shù)量龐大、種類(lèi)繁多，且被分散保管于不同的檔案館和涉民部門(mén)，雖然近年來(lái)檔案行政管理部門(mén)積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，引進(jìn)信息化技術(shù)開(kāi)展民生檔案資源整合的實(shí)踐，但長(zhǎng)久以來(lái)部門(mén)之間“各自為政”的狀態(tài)使民生檔案資源共享難以真正實(shí)現(xiàn)。檔案館如何在自身民生檔案資源有限的條件下，并在不改變各類(lèi)民生檔案歸屬與流向的前提下加強(qiáng)與其他檔案部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的合作成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)是智慧城市建設(shè)下的產(chǎn)物，其資源平臺(tái)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是要建成一個(gè)集民生檔案資源存儲(chǔ)與共享服務(wù)的資源管理中心，為一定范圍內(nèi)民生檔案目錄、全文等數(shù)據(jù)庫(kù)的共建提供載體，在此基礎(chǔ)上形成跨空間的民生檔案資源共建共享共知體系，以實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間民生檔案互查共享的目標(biāo)。

2.2.2 民生檔案檢索規(guī)范化。不同部門(mén)的民生檔案信息化建設(shè)由于各自所依托的技術(shù)單位不同而呈現(xiàn)出自身的獨(dú)特性，資源整合過(guò)程中的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異。因此，針對(duì)不同來(lái)源、不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)集成，需要探索新的整合機(jī)制與模式。信息技術(shù)的高速發(fā)展為民生檔案資源整合提供了一個(gè)新的契機(jī)，民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)正是基于各部門(mén)檔案數(shù)字化不斷推進(jìn)的一種創(chuàng)新與嘗試。作為資源管理建設(shè)項(xiàng)目，平臺(tái)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮民生檔案資源各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)立，注重資源的標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)建立一套涵蓋全方位的民生檔案資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系來(lái)實(shí)現(xiàn)民生檔案資源的統(tǒng)一檢索與利用服務(wù)，達(dá)到優(yōu)化資源存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)的目的，為公眾提供一種規(guī)范化的資源檢索環(huán)境。

2.2.3 民生檔案利用便捷化。現(xiàn)實(shí)生活中，民生檔案“查不到、查不全、多部門(mén)折騰”一直是公眾抱怨的主要問(wèn)題。民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)的主要方向是安全集中地保存包括婚姻檔案、知青檔案、社保檔案等在內(nèi)的民生檔案資源，創(chuàng)建科學(xué)的民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，在功能上實(shí)現(xiàn)檔案資源整合、接收、移交以及相互授權(quán)基礎(chǔ)上的查詢(xún)利用。其建設(shè)實(shí)質(zhì)是通過(guò)搭建一個(gè)民生檔案資源共享、互聯(lián)互通的平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程，使公眾無(wú)需往返奔波，到就近的檔案館或社區(qū)事務(wù)受理中心或涉民部門(mén)辦事中心就可查閱到自己所需要的檔案資料，并當(dāng)場(chǎng)獲取檔案證明，改善公眾的民生檔案利用狀況。

3 資源平臺(tái)建設(shè)的路徑與實(shí)踐發(fā)展

民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)是以上層推動(dòng)為起點(diǎn)，并在區(qū)域整體層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的。因此，可以將遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)過(guò)程劃分為兩個(gè)階段：整體規(guī)劃階段和全面推進(jìn)階段。整體規(guī)劃階段即從全局角度出發(fā)對(duì)民生檔案資源的整合與共享進(jìn)行提前規(guī)劃，通過(guò)綜合考慮組織機(jī)構(gòu)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等多方面因素來(lái)確保區(qū)域內(nèi)資源平臺(tái)建設(shè)的如期完成。全面推進(jìn)階段是在整體規(guī)劃階段基礎(chǔ)上的推廣實(shí)施過(guò)程，該階段的主要任務(wù)是完成聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與重要民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的總體建設(shè)，以此推動(dòng)遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)整體架構(gòu)的基本形成。

3.1 整體規(guī)劃階段

3.1.1 設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。在整個(gè)民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)鏈中，資源平臺(tái)起到核心環(huán)節(jié)作用，它充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合區(qū)域內(nèi)各級(jí)綜合檔案館、專(zhuān)業(yè)檔案館以及部分涉民部門(mén)的檔案資源。由于參與平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)部門(mén)彼此之間并沒(méi)有行政約束力，其相互合作具有自發(fā)性與分散性特點(diǎn)，加之沒(méi)有具體法律法規(guī)的支撐與保障，致使各部門(mén)在合作時(shí)缺少綱領(lǐng)性指導(dǎo)。因此，從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立到資源整合繼而到資源共享的整個(gè)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，都需要有一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的組織機(jī)構(gòu)來(lái)消除部門(mén)之間的聯(lián)系障礙，通過(guò)制定和頒布一系列制度、條例、規(guī)范，保證資源平臺(tái)建設(shè)向著有序的方向發(fā)展。如上海市遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)由各區(qū)縣檔案館在市檔案局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同開(kāi)展，這實(shí)質(zhì)上是形成了一個(gè)由市檔案局領(lǐng)導(dǎo)的，各區(qū)縣檔案館共同參與的具有權(quán)威性的檔案信息協(xié)調(diào)組織。海寧市遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)是“一級(jí)部署、三級(jí)運(yùn)用”的聯(lián)動(dòng)方式，市檔案局全面負(fù)責(zé)平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)工作。[1]

3.1.2 建立標(biāo)準(zhǔn)體系。在信息化浪潮下，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享的基礎(chǔ)。遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)涉及眾多部門(mén)、人員與大量數(shù)據(jù)信息，為保證各部門(mén)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止“信息孤島”現(xiàn)象出現(xiàn)，建立一套包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)總體框架標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、接入系統(tǒng)的各相關(guān)部門(mén)的資源管理標(biāo)準(zhǔn)、工作流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的完整的平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系非常必要。如天津市各區(qū)縣檔案館依托出臺(tái)的民生檔案共享數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展民生檔案專(zhuān)題目錄、全文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。目前，上海市在進(jìn)行遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)時(shí)提前規(guī)劃?rùn)n案專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)項(xiàng)等，通過(guò)充分發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，確保各部門(mén)數(shù)據(jù)適用性的統(tǒng)一及平臺(tái)整體效能的實(shí)現(xiàn)。

3.1.3 確立平臺(tái)架構(gòu)。為有效建立民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)，必須從整體上確立資源平臺(tái)的具體架構(gòu)。首先，在區(qū)域范圍內(nèi)借助已有的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立貫通整個(gè)區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)檔案部門(mén)之間、檔案部門(mén)與涉民部門(mén)之間在統(tǒng)一平臺(tái)基礎(chǔ)上信息資源的共建共享。其次，以綜合檔案館為主體，加大民生檔案接收力度，開(kāi)展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的民生檔案資源體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃有重點(diǎn)地整合民生檔案目錄或全文數(shù)據(jù)，建立涵蓋公眾切身利益的婚姻、知青、社保等諸多領(lǐng)域的民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，按照整合、共享、完善、提高的要求，建立平臺(tái)資源共享機(jī)制，以其為紐帶，促進(jìn)民生檔案資源的積聚與交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的跨庫(kù)檢索和高速共享。如濟(jì)南市檔案局統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理順?biāo)悸?，在?duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源整合等重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一部署下開(kāi)展遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)。[2]endprint

3.2 全面推進(jìn)階段

3.2.1 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。借助檔案信息化成果和已有的政務(wù)網(wǎng)搭建民生檔案區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是進(jìn)行遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)的前提條件，也是平臺(tái)建設(shè)的重要載體。當(dāng)前，各地結(jié)合自身實(shí)際情況謀劃民生檔案共享模式，貼近百姓開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。其中，搭建區(qū)域館際網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是一種重要的模式選擇，市級(jí)綜合檔案館、專(zhuān)業(yè)檔案館與各區(qū)（縣、市）檔案館可通過(guò)建立該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)館際民生檔案資源共建共享。如南京市各區(qū)（縣）檔案館在南京市檔案局的領(lǐng)導(dǎo)下，依托南京市民生檔案和開(kāi)放檔案信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開(kāi)展遠(yuǎn)程共享民生檔案資源建設(shè)與信息服務(wù)。[3]上海市各區(qū)（縣）檔案館統(tǒng)一采用上海市檔案館開(kāi)發(fā)的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行各種數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

除了搭建區(qū)域館際網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)外，檔案部門(mén)還可以建立深入社區(qū)、涉民部門(mén)的館社、館室網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)延伸至村鎮(zhèn)、街道等基層站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源在不同領(lǐng)域內(nèi)的管理與利用。如上海市浦東區(qū)檔案館建立了涵蓋社區(qū)查檔、村居檔案管理等功能的檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了民生檔案資源管理與利用的前移。浙江省海鹽縣檔案館探索館社、館室民生檔案共建共享新模式，在政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建海鹽縣檔案信息資源遠(yuǎn)程利用系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)推廣覆蓋至全縣所有便民服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心及相關(guān)涉民部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了婚姻、知青等重要民生檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)的共建共享。[4]

3.2.2 資源體系建設(shè)。為推進(jìn)遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)做到服務(wù)民生，建立覆蓋廣大群眾切身利益的民生檔案資源體系是根本。根據(jù)實(shí)際情況和公眾需求不斷調(diào)整民生檔案收集范圍，是新時(shí)期檔案工作的重點(diǎn)。首先，對(duì)館藏民生檔案摸底，積極開(kāi)展館內(nèi)民生檔案規(guī)范管理工作，同時(shí)加大對(duì)與民生有關(guān)的各類(lèi)檔案的接收進(jìn)館，使檔案館服務(wù)民生擁有更加充足的資源。如天津市和各區(qū)（縣）檔案館將公眾利用率較高的民生檔案優(yōu)先接收進(jìn)館，除保證婚姻、知青等民生檔案接收進(jìn)館外，每年還結(jié)合實(shí)際新接收多種民生專(zhuān)業(yè)檔案。[5]其次，通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)，確定重要民生檔案形成部門(mén)，科學(xué)指導(dǎo)各涉民部門(mén)的檔案管理工作，從源頭上保障民生檔案齊全完整。如近年來(lái)上海市各區(qū)（縣）檔案館會(huì)同人口計(jì)生、民政、社保等部門(mén)，加強(qiáng)了對(duì)民生檔案的建檔指導(dǎo)和接收進(jìn)館工作。

在進(jìn)行民生檔案資源體系建設(shè)的同時(shí)，還要積極開(kāi)展民生檔案數(shù)字化工作，推進(jìn)民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，這是信息化時(shí)代民生檔案管理的重要方式，也是事關(guān)遠(yuǎn)程服務(wù)成功與否的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。民生檔案的利用直接關(guān)系到公眾的切身利益，為保障公眾高效地利用檔案，在進(jìn)行遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)時(shí)應(yīng)科學(xué)篩選優(yōu)先共享檔案范圍，根據(jù)公眾需求確定平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容與方向，擇利用率高、覆蓋面廣的重要民生檔案先錄入、先掃描，先整合、先共享。當(dāng)前，多數(shù)檔案館將館藏量大、利用率高的民生檔案，如婚姻檔案、知青檔案、社保檔案等列入優(yōu)先共享檔案范圍，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先數(shù)字化，并在此基礎(chǔ)上建立便于查找利用和導(dǎo)入檔案管理系統(tǒng)的目錄、全文等民生檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。如濟(jì)南市各級(jí)檔案館分階段積極穩(wěn)妥地推進(jìn)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為完善全市民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)機(jī)制的功能，對(duì)涉及公眾切身利益的檔案優(yōu)先接收進(jìn)館、優(yōu)先數(shù)字化處理。[6]浙江省嘉善縣檔案館為全面開(kāi)展民生檔案“就近申請(qǐng)、遠(yuǎn)程出證”工作，有針對(duì)性地實(shí)施民生檔案數(shù)字化的專(zhuān)項(xiàng)摸底工作，對(duì)婚姻、知青、精簡(jiǎn)、房產(chǎn)等民生檔案進(jìn)行優(yōu)先數(shù)字化，建立了婚姻、知青等民生檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。[7]

3.2.3 共享機(jī)制建設(shè)。遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)的運(yùn)行評(píng)價(jià)體系是以資源的整合量、覆蓋面、共享程度等因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的，其建設(shè)的總體目標(biāo)是充分開(kāi)發(fā)民生檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源共享，滿(mǎn)足公眾快捷查檔的需求，可以說(shuō)平臺(tái)的資源建設(shè)和資源共享狀況直接影響著平臺(tái)的運(yùn)行效果和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為維護(hù)平臺(tái)的順利運(yùn)行，各合作部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互聯(lián)動(dòng)、各司其職，通過(guò)宏觀(guān)協(xié)調(diào)，搞好分工協(xié)作，共同完成對(duì)離散共享價(jià)值高的民生檔案資源的采集、加工與整合，并最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的開(kāi)放與分享。然而共建共享涉及產(chǎn)權(quán)歸屬、信息安全等多方面問(wèn)題，這就需要建立一套有效的機(jī)制來(lái)保障其實(shí)施。近年來(lái)，上海、濟(jì)南、天津等省、市建立了資源共享的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、管理機(jī)制及專(zhuān)業(yè)人才任用機(jī)制、資源共建共享的具體管理辦法等一系列機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)民生檔案資源的共建共享。檔案部門(mén)還可通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)行模式來(lái)促進(jìn)民生檔案資源的共建共享。目前，長(zhǎng)春、上海等多省、市檔案局采用“檔案目錄信息集中，全文信息分散”的模式建立民生檔案共享的信息資源平臺(tái)。[8]湖州市在進(jìn)行遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)中，采取“資源自建、信息共享”模式，將下轄三縣兩區(qū)及市本級(jí)6家國(guó)家綜合檔案館檔案資源進(jìn)行整合。[9]

4 資源平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)思考

4.1 加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)，保證民生檔案有序化管理。檔案部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源平臺(tái)建設(shè)的宏觀(guān)指導(dǎo)，以確保平臺(tái)建設(shè)順利進(jìn)行。一是爭(zhēng)取政府支持，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。檔案部門(mén)要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，?zhēng)取政府出臺(tái)加強(qiáng)檔案工作的意見(jiàn)，把民生檔案工作列入本級(jí)政府的檢查、考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門(mén)協(xié)調(diào)組織、涉民部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。二是完善管理制度，做好資源基礎(chǔ)工作。檔案部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)文件要求，開(kāi)展民生檔案調(diào)研工作，以服務(wù)群眾為宗旨，建立健全民生檔案管理制度，切實(shí)保證民生檔案門(mén)類(lèi)齊全、數(shù)量完整、質(zhì)量?jī)?yōu)良。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。檔案部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際做好整體規(guī)劃，從增量和存量?jī)煞矫嫒胧郑岢鲭A段性發(fā)展目標(biāo)，并穩(wěn)抓落實(shí)。

4.2 加大持續(xù)性投入，推進(jìn)民生檔案大范圍共享。推進(jìn)民生檔案大范圍共享，是遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)的重要目標(biāo)。然而，從目前實(shí)際情況看，真正實(shí)現(xiàn)民生檔案的大范圍共享還存在許多亟待解決的問(wèn)題。檔案館普遍存在資金匱乏現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民生檔案工作也因資金困難舉步維艱。[10]檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)地多數(shù)檔案館尚未建成檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。[11]遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)離不開(kāi)財(cái)政投入，檔案部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，使政府加大對(duì)民生檔案工作的持續(xù)關(guān)注，建立民生檔案工作發(fā)展投入機(jī)制。endprint

4.3 加強(qiáng)宣傳力度，做好資源平臺(tái)的應(yīng)用推廣。遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)的成功與否，最直接的體現(xiàn)就是平臺(tái)的應(yīng)用程度。資源平臺(tái)通過(guò)集成一定區(qū)域范圍內(nèi)的民生檔案資源，形成一個(gè)統(tǒng)一的展示環(huán)境，如何推廣使用是關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)今時(shí)代，信息極大豐富，媒體形式多樣，想要讓資源平臺(tái)被公眾熟知，就要在信息發(fā)布上做足功課。信息受眾因年齡、文化程度、地域等客觀(guān)因素的影響，對(duì)信息的獲取方式和接受程度都有所不同，檔案部門(mén)可以依據(jù)受眾的差異采取多種方式來(lái)提高平臺(tái)知曉度。比如可以借助各種網(wǎng)絡(luò)平面媒體，如檔案信息網(wǎng)、網(wǎng)上政務(wù)大廳等進(jìn)行宣傳展示，也可以借助傳統(tǒng)媒介，如民生新聞等進(jìn)行廣泛覆蓋的宣傳，還可以深入社區(qū)，對(duì)平臺(tái)的查閱流程和查閱手續(xù)等基本情況以制作海報(bào)、書(shū)冊(cè)等形式向公眾進(jìn)行普及，通過(guò)不同種類(lèi)的宣傳促進(jìn)遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)的利用，使檔案工作更好地服務(wù)民生。

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（作者單位：上海大學(xué)圖書(shū)情報(bào)檔案系 來(lái)稿日期：2017-08-07）endprint