趙浩義

陜西地處中國西部，脫貧攻堅任務艱巨。目前，全省尚有50個貧困縣，228萬貧困人口。近幾年，陜西省慈善協(xié)會圍繞省委、省政府脫貧攻堅戰(zhàn)役的總體部署，充分發(fā)揮慈善組織的社會力量，不斷激發(fā)社會各界的慈善熱情與活力，積極探索慈善助力脫貧的路徑與方式，已取得階段性成果，成為陜西社會力量扶貧的主力軍。

一、動員社會力量幫貧濟困，安老扶孤，普惠濟世

懷有仁愛之心謂之慈，廣行濟困之舉謂之善。慈善的本質是幫貧濟困，慈善組織從誕生之日起，就與窮人結伴、為濟貧而善。陜西省慈善協(xié)會成立21年來，秉承幫貧濟困、安老扶孤、普惠濟世的宗旨，不斷地激發(fā)社會各界的慈善熱情與活力，建立了企業(yè)捐贈、社會眾籌、承接政府服務、中華慈善總會援助和網絡募捐五大募集平臺。募集款物近35億元，實施了92類、數千個慈善項目，幫助貧困人口超過千萬人次：募集善款1.73億元實施“三節(jié)求助”項目，春節(jié)慰問貧困家庭87萬戶，“六一”關愛貧困兒童108萬名，九九重陽節(jié)濟助貧困老人78萬名；募集善款近2.6億元，建慈安橋7500座，打井1091眼，建水窖5748口，解決了308萬人口的渡河困難和3萬人口飲水問題；募集善款1.5億元支教助學，濟助3萬余名貧困學子完成學業(yè)；援引中華慈善總會23.1億元國際藥品為3萬多名貧困患者助醫(yī)送藥；設立“生命之光”大病救助基金，每年支付善款1000多萬元，累計救助各類重大疾病貧困患者2萬余例；募集善款7261萬元實施助殘項目，為1.2萬名肢殘人施行了肢體矯正手術，技能培訓殘疾人5500名，幫助他們自食其力；募集善款5500萬元實施安老扶孤項目，對三萬名80歲以上的貧困老人實施一元就餐、一元理發(fā)、一元洗衣、一元乘車等一元關愛行動；在鳳棲山墓園推出5000個免費福位讓貧困逝者享有尊嚴；募集善款5043萬元，實施“慈善筑巢”305個、建“兒童之家”97個、實施“關愛花蕾”項目73個，為10萬余名農村留守兒童改善學習、食宿、成長條件；募集善款2.5億元抗震救災，幫助省內災區(qū)恢復重建學校、衛(wèi)生院、敬老院，幫助1457戶災民重建房屋。

二、慈善扶貧向精準化、產業(yè)化發(fā)展

近幾年，陜西慈善圍繞精準化、產業(yè)化扶貧進行了積極的探索：

1.找準慈善組織定位、發(fā)揮民間社團作用助力脫貧。扶貧脫貧是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，包括造血扶貧、產業(yè)扶貧、兜底保障、慈善救助諸多方面。但我們必須清楚地認識到，扶貧工作政府是主體，慈善組織的作用只是社會力量扶貧的一個組成部分，是民間互助的平臺。多年來，陜西省委省政府扶貧投入了巨大資金，逐步建立健全了扶貧保障體系，省慈善協(xié)會雖做了大量工作，但只是拾遺補缺。所以，慈善組織在開展各項慈善活動時，既要大力宣傳政府改善民生的巨大成就，又要宣傳慈善救助作為黨和政府對弱勢群體的關愛和溫暖，只有這樣才能充分發(fā)揮民間社會組織的作用。

2.在政府扶貧政策、資金覆蓋不到的領域開發(fā)慈善項目。脫貧工作量大面廣，政府的扶貧惠民政策難以全面覆蓋，慈善組織應在政府扶貧政策、資金覆蓋不到的角角落落尋找課題、開發(fā)項目、拾遺補缺。比如，陜西省已實現了村村通公路，但陜南安康、漢中、商洛三市地處秦巴山區(qū)，山大溝深，溝壑縱橫，汛期河水阻礙了交通，群眾生產、生活出行困難。省慈善協(xié)會從這一實際出發(fā)，設立了“慈善便民橋”項目，資助5萬元建一座小型水泥橋。全省各級慈善組織募集善款2.6億元，修建慈安橋7500座，解決了300萬山區(qū)群眾出行困難。

為了助力政府扶貧攻堅，陜西省慈善協(xié)會針對貧困地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢，設立了種植、養(yǎng)殖、林果及加工產業(yè)扶貧項目。在全省范圍內實施“產業(yè)扶貧十百千工程”（動員小企業(yè)包扶十戶、中型企業(yè)包扶百戶、大型企業(yè)包扶千戶，為每個貧困戶提供脫貧項目資金3000～5000元）、萬企幫萬村項目。省慈善協(xié)會在蘋果產業(yè)基地旬邑縣幫助30個貧困戶建立了127畝慈善扶貧蘋果園。愛心企業(yè)陜西榮民集團投資1.5億元為榆林市神木市白泥鎮(zhèn)30個村的貧困戶每戶建一座蔬菜大棚、每戶養(yǎng)50只羊、每人改造10畝水澆地、每戶扶持3～5萬元生產發(fā)展資金。2016年貧困戶人均收入28600元，被省委、省政府譽為“榮民扶貧模式”。省慈善協(xié)會榮譽會長、愛心企業(yè)家孫俊良投資近億元在神木市納林采當村建起了農豐現代農業(yè)公司，改善農業(yè)生產基本條件，以公司+農戶的模式吸納貧困戶勞動力進入企業(yè)就業(yè)，貧困戶就業(yè)人員每月收入3900元，當年脫貧。

3.開展“迎9·5獻愛心 慈善扶貧一日捐”聯合大行動。慈善法頒布實施后，從2016年開始，省慈善協(xié)會每年聯合全省117個市、縣慈善會圍繞中華慈善日開展“迎9·5獻愛心 慈善扶貧一日捐”聯合大行動。以慈善組織的名義向全社會發(fā)出倡議，動員黨政機關干部、企事業(yè)單位干部職工慈善扶貧自愿捐贈，動員企業(yè)自愿為慈善扶貧奉獻愛心，動員社會公眾人人獻愛心小額捐贈。這一大行動以“依法行善，精準扶貧”為主題，以“9·5獻愛心 慈善扶貧一日捐”及各類慈善活動為內容，集中宣傳慈善法，普及慈善法律知識；開展各類慈善文化、文藝活動，傳播慈善文化，培育全民慈善意識；推介慈善項目，展示慈善成果，弘揚社會正能量；召開企業(yè)慈善促進會、黨政機關、事業(yè)單位動員會，集中開展各類慈善募集活動，得到了各級黨委、政府的大力支持和社會各界的積極響應，2016年一日捐募集善款2.34億元，2017年一日捐募集善款2.16億元。

4.充分發(fā)揮黨政干部慈善扶貧的帶頭作用。在慈善扶貧善款募集中，陜西省慈善協(xié)會充分發(fā)揮黨政機關的示范引領作用，首先在省上各委、辦、廳、局中宣傳動員。今年8月25日，省慈善協(xié)會召集省上93個委、辦、廳、局及直屬事業(yè)單位召開“迎9·5獻愛心慈善扶貧一日捐”發(fā)布會，省直機關工委、省扶貧辦領導在會上作了動員報告，動員省上各部門、單位干部職工自愿參加這一活動。發(fā)布會之后五個工作日，省直機關、單位干部職工扶貧捐贈善款408萬元。為了支持省上黨政機關部門、單位聯縣扶貧工作，省慈善協(xié)會對省直部門、單位干部職工參與“9·5獻愛心慈善扶貧一日捐”捐贈的善款給予1∶1比例的配捐（捐一元配一元），各部門、單位干部職工個人捐贈的善款及省慈善協(xié)會配捐的資金將全部用于部門、單位“聯縣扶貧”聯系點定向扶貧。endprint

三、以“互聯網+”為驅動，開創(chuàng)慈善扶貧新格局

“互聯網+慈善”是利用現代網絡技術，通過深度挖掘社會資源，提高資源募集和項目轉型升級能力，進而提升慈善組織運作效率和慈善社會公信力的過程。不僅傳遞了現代慈善理念，而且創(chuàng)造了全新的行善方式，特別是調動了廣大年輕人參與慈善扶貧的積極性，推動慈善事業(yè)進入“人人可慈善”的大眾慈善時代。

陜西省慈善協(xié)會以“互聯網+”為驅動，著力推進協(xié)會網站和信息平臺建設，努力開創(chuàng)大眾慈善新格局。組建了宣傳網信部，配備了專業(yè)人員；對省會官網全面改版升級，開通了官方微博、微信和客戶端；加強了網絡宣傳推廣、在線捐贈和信息公開功能；加強了市、縣慈善會網站建設，推動省市縣三級慈善會信息互聯互通；充分利用網絡平臺，策劃公眾樂于參與、操作便捷的網捐項目。在今年騰訊9·9公益日活動中，省慈善協(xié)會印發(fā)文件，動員各級慈善組織積極參與。并向全社會發(fā)出倡議，動員社會公眾積極參與9月7日至9日的騰訊公益日網上捐款。為了動員市、縣慈善協(xié)會參加9·9公益日活動，省慈善協(xié)會派出一名副會長深入到12個市、區(qū)宣講參與9·9公益活動的意義和規(guī)則。經過動員培訓，市、縣慈善協(xié)會將參與9·9公益日活動視為傳播慈善文化，培養(yǎng)全民慈善意識，募集慈善資源的重大創(chuàng)新，紛紛出臺參與活動措施，參與活動熱情空前高漲。今年公益日三天，全省103個慈善組織在騰訊樂捐平臺發(fā)起慈善扶貧籌款項目253個，網上籌款3231萬元。為了鼓勵公益機構伙伴，省慈善協(xié)會還拿出1300萬元善款對各機構發(fā)起的籌款項目進行非定向配捐。近兩年，陜西省慈善協(xié)會已在網上推介“產業(yè)扶貧十百千工程”等扶貧項目351個，募集善款4036.99萬元，參與扶貧項目捐贈網民達59萬人次。

四、建立有效的慈善信托運營機制，開辟慈善扶貧新路徑

慈善信托憑借其安全、靈活、高效、透明、持久等優(yōu)勢，已成為慈善扶貧的新領域、新路徑。近幾年，陜西省慈善協(xié)會先后與金融、信托機構建立了三個慈善信托項目。

一是設立“大愛長安·陜西銀行業(yè)普惠金融扶貧慈善項目”。省會動員全省金融系統(tǒng)44家銀行首批捐資471萬元，委托長安國際信托股份有限公司運營實現增值。此項目撬動扶貧信貸規(guī)模5000萬元，為貧困戶致富項目提供小額貸款風險損失補償金。

二是“生命之光醫(yī)療慈善基金公益信托項目”。由省會擔任委托人，負責向社會募集善款，所籌善款委托長安國際信托股份有限公司運營實現增值，增值收益用于特困家庭大病救助。

三是“長安慈·山間書香兒童閱讀慈善信托” 項目，整合公益行業(yè)與金融機構資源，面向貧困山區(qū)贈送兒童讀物，培養(yǎng)兒童閱讀興趣，促進兒童全面發(fā)展。

五、慈善扶貧向草根慈善轉型發(fā)展

慈善法的頒布實施，開辟了我國慈善事業(yè)的新紀元。目前，中國的慈善事業(yè)正在發(fā)生著三大變化：

一是行善內容的變化。從單純的物質救助向物質救助與人文關愛相結合轉變。傳統(tǒng)慈善是富人對窮人的施舍。計劃經濟時期社會救助全由政府包攬?！拔母铩睍r期慈善被理解為剝削階級的產物。改革開放后慈善在中華大地復蘇，慈善事業(yè)蓬勃興起，但慈善行為仍以物質救助為主。慈善法頒布實施后，慈善事業(yè)不再是單純的物質救助，人文關愛、精神慰藉、立德育人將成為慈善事業(yè)新的使命。

二是募集方式的轉變。慈善募集從線下向線下與線上相結合轉變?；ヂ摼W+慈善開創(chuàng)了慈善新格局，通過網上大眾小額捐贈將成為廣大民眾參與慈善的生活方式。

三是從精英慈善向大眾慈善轉變。改革開放四十年來，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展，不少愛心企業(yè)、愛心人士積極參與慈善捐贈，但這些企業(yè)、人士在總人口比例中畢竟是少數。慈善法的頒布實施，創(chuàng)立了大慈善思維，構建了大慈善的格局，一個大眾慈善、全民慈善的時代即將到來。

圍繞這三大變化，陜西省慈善協(xié)會積極探索新形勢下慈善轉型的路徑，總結推廣了天朗控股集團創(chuàng)建慈善社區(qū)、府谷縣慈善協(xié)會創(chuàng)建農村慈善互助會的經驗。從今年開始，在城鎮(zhèn)社區(qū)興辦慈善老年大學，在農村組建慈善互助會。社區(qū)慈善老年大學開設國學、書法、繪畫、音樂、舞蹈、健身、養(yǎng)生等課程，開展文化養(yǎng)老活動；組建志愿者團隊，開展社區(qū)慈善義工服務；建立社區(qū)慈善基金，在社區(qū)內扶貧濟困。農村慈善互助會是新興的民間自治組織和互助平臺：建立村民文明公約，料理紅白喜事；組建慈善志愿隊，開展義工服務；設立村民互助金，開展村民急難互助。目前，全省已建慈善老年大學40所，農村慈善互助會近百個。

這一探索改變了以往單純依靠外界捐贈和政府救助的傳統(tǒng)扶貧模式，培育了大眾慈善意識，激發(fā)了民眾互助的活力，以互助帶動共助，增強社區(qū)和農村居民抵御風險的能力，加深鄰里情誼、樹立了友善、互助新風，將慈善的根扎到了社會最基層的組織。

毋庸置疑，傳統(tǒng)的慈善是愛心企業(yè)和愛心人士做慈善，但如果把慈善的根系延伸到每個社區(qū)和每個村上，把廣大民眾發(fā)動起來，動員全社會公眾“我為人人，人人為我”，大眾小額，互相幫助，這將會產生巨大的社會力量，無論是對慈善事業(yè)的發(fā)展，還是社會公德的建設，都將會產生重大的作用。這一探索，將會成為慈善組織踐行社會主義核心價值觀新的路徑與方式。endprint