王前進+葉佳佳

2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

近年來，我會實施精準救助政策，細化救助對象，深化救助服務，強化救助效能，助力扶貧脫貧，特別以建設慈善基地為孵化器，以實施慈善項目為抓手，以開展慈善活動為載體，切實為保障困難群體的基本生活，促進社會和諧做出了有益的探索和實踐。

一、細化救助對象，切準救助“點”

細化救助對象，切準救助“點”，是慈善救助精準扶貧的前提和基礎。只有將救助對象切準了，才能為救助政策提供實施依據。習近平總書記說，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

慈善救助工作根據籌募資金來源及救助對象需求不同，主要分八個方面：助困、助醫(yī)、助學、助老、助殘、助孤、賑災、公益事業(yè)。而實際慈善救助時，這樣的分類遠遠滿足不了精準救助的要求，還需要在每一救助范圍繼續(xù)細分成多個小范圍。如救助因病致貧的群眾，要根據救助對象所患的病種進行細分，即使是同一病種，也可以根據嚴重程度進行細分，如貧困家庭尿毒癥患者，可細分至血透患者、腹透患者等，如果是集中程度比較高的病種，如白血病等，則專門開展項目救助。再如因家庭困難面臨失學的學生，我們也可根據所處學習階段，分為中小學生、高中生、大學生，而大學生又可再細分為大學應屆生、大學往屆生、研究生等等。

在具體慈善救助中，我會分門別類制定了具體的救助標準。

扶貧脫貧，很大程度上主要指的是經濟方面，這毋庸置疑，但又不能僅僅拘囿在物質上。而值得引起注意的是，我會在實際的調研過程中，發(fā)現西部山區(qū)的留守兒童現象比較突出。留守兒童的父母外出務農，由長輩或親戚朋友照顧，格外受到溺愛，而父母返鄉(xiāng)時，又因為情感的愧疚，一味用物質條件來彌補自己的子女。這些留守兒童不僅生活自理能力欠缺，有部分留守兒童還出現心理自卑、性格孤僻，對親人冷漠、對教育逆反等異?，F象。他們雖然家庭經濟條件尚可，不屬于一般意義上的困難群體，卻因為父母長期不在身邊，面臨著失管、失教、失衡的風險，亟須精神呵護與心靈關愛。這樣的“救助”需要比一般救助更為細致，更為迫切，更為艱巨，更具有必要性和挑戰(zhàn)性。

二、深化救助服務，抓牢救助“線”

深化救助服務，抓牢救助“線”，即“如何扶持”，這是慈善救助精準扶貧的重點和難點。我會救助服務有以下三種類型：

1.項目動態(tài)型。開展救助服務，要根據當時當地的各項政策，及時調整救助方式和救助額度，呈現出動態(tài)型的救助“線”。我會貧困家庭“尿毒癥”患者助醫(yī)項目實施以來，充分考慮到了每位患者的不同情況，并隨著醫(yī)保政策的調整而及時調整，是精準救助的典型體現。

2008年7月，我會到臺州市第一人民醫(yī)院調研尿毒癥患者了解到，血液透析的患者每人每周透析2次，每月需支出4000元，每年要承擔4.8萬元的巨額醫(yī)療費用，除去政府大病補助的資金，每人仍要承擔2.7萬元的支出，對這些低保戶、低保邊緣戶來說無疑是一筆巨額支出。為解決他們的實際困難，我會實施尿毒癥患者救助工程，出資50萬元慈善資金，再由臺州市第一人民醫(yī)院出資30萬元，設立了總額為80萬元的尿毒癥患者透析救助金，以發(fā)放救助卡的方式進行救助，一卡一次，預發(fā)20張，每張價值500元，每人每年資助10000元。透析卡是免費無償的，一卡一次簡單易行，節(jié)省了患者付費的麻煩。醫(yī)院憑卡與區(qū)慈善總會每季結算一次，既方便又簡單。后因醫(yī)保報銷比例提高后，為方便患者，低保和低保邊緣戶的“尿毒癥”患者，經過測算，凡符合我會救助標準的，我會對每位需要血透的尿毒癥患者每年資助5000元、每位需要腹透的尿毒癥患者每年資助3000元。

貧困家庭“尿毒癥”助醫(yī)項目自2009年開始實施以來，每年都增加30多名救助對象，今年該項目救助300多人，據統計，該項目救助金額已近千萬元，惠及近2000人（次）。

2.基地造血型。慈善救助，一般都是直接性救助，這樣的“輸血型”救助往往有局限性。近年來，我會開始探索“造血型”扶貧。2012-2014年，省、市、區(qū)慈善總會在上鄭特色產業(yè)基地開展慈善造血型扶貧項目，每年投資18.4萬元，幫助當地貧困戶脫貧。

三年來，基地利用慈善資金，不僅完善基礎設施建設，吸納勞務加強撫育工作，還加強了品牌建設。在基礎設施建設方面：投入資金20余萬元，建成寬1米，園區(qū)硬化操作便道1700米（其中獼猴桃基地1200米，金銀花基地500米）；投入資金11余萬元，建造一座儲量30立方的蓄水池和4只儲量3立方的不銹鋼水塔，加強田間水源儲備；投入資金20余萬元，鋪設節(jié)水管路12000米，建立更加高效的滴灌設施，完善田間給水灌溉網絡；投入6余萬元，建成4間管理用房。在田間管理方面，投入人工5000多工開展除草、施肥、剪枝、疏果等。此外，投入4.8萬元對已枯獼猴桃和金銀花植株進行了移除并補種，共計補種、擴種獼猴桃6500余株、金銀花8500余株。在品牌建設方面，加強產業(yè)化、標準化、規(guī)?；洜I，積極推動有條件的農民專業(yè)合作社申報無公害農產品、綠色農產品，加大產品宣傳投入力度，安排專項資金2萬元用于品牌建設和推廣。

3.活動服務型?；顒臃招偷拇壬凭戎?，主要以慈善基地為依托，以慈善活動為載體，提供側重精神上的關懷與幫助。茅畬逸夫小學留守兒童高達92%，為了幫助留守兒童身心健康發(fā)展，2016年5月，我會撥出25萬元專項慈善資金，成立“慈善關愛留守兒童之家”。該項目還獲批省慈善總會“為了明天—關愛留守兒童”專項資金項目，獲得省、市、區(qū)慈善總會共10萬元的資助，為留守兒童之家增強實力。同時，茅畬逸夫小學還獲得中華慈善總會“愛心圖書室”項目捐贈的3700冊中小學課外圖書。其他愛心單位也紛紛慷慨解囊。2016年12月2日，全市在茅畬逸夫小學舉行了以“讓我們一起愛你”為主題的留守兒童關愛行動現場推進會。endprint

“慈善關愛留守兒童之家”成為該校留守兒童課外閱讀、心理咨詢、功課輔導等活動的場所。學校還成立了15個社團。學校充分挖掘教師特長或引進校外教育資源，開發(fā)校本課程，每周三下午活動一課時，全校學生打破年齡、班級、學段界限，以走班形式上課，盡力讓留守兒童的個性得到充分張揚，也進一步推動了留守兒童教育和慈善文化進校園活動相結合。

今年，我會撥款25萬元，選擇了留守兒童占總人數48%的上垟鄉(xiāng)中心小學建設“慈善關愛留守兒童之家”，目前正在緊張籌備中。

近年來，越來越多受到我會資助順利走入大學校園的大學生或準大學生，心懷感恩，利用暑期回到家鄉(xiāng)，期望成為慈善義工為家鄉(xiāng)做貢獻。因此，我會聯合區(qū)文明辦從2014年開始舉辦暑期“春泥計劃”大學生志愿服務活動。該活動以“中國夢”為主題，內容有“春泥計劃”“勵志成長”“讀書成才”“實踐育人”“陽光心靈”“凈化優(yōu)化”五大行動，由返鄉(xiāng)大學生、準大學生、志愿者等組成數支服務隊伍，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村開展各種活動。

2016年，“春泥”計劃實施村的數量達50個，開展的活動有：一是開展感恩教育行動，包括愛國主義教育，了解國史，才能熱愛祖國；敬老愛親活動，組織未成年人到村敬老院開展義務勞動，鼓勵和引導未成年人做力所能及的家務等感恩教育。二是組織社會體驗活動，如組織學生開展“我為村社做一件好事活動”，動員留守兒童為村社做一件以上有益的事。三是開展安全教育，通過開展專題教育、看錄像、圖片展、聽講座、橫幅標語、走進消防大隊、巡特警大隊體驗生活等方式，大力開展暑期安全宣傳和警示教育，涵蓋法律、安全、青春健康、自護自救等專題知識。四是開展文體娛樂活動。以讓未成年人感受快樂生活為基點，開展經典誦讀、創(chuàng)意繪畫、文藝表演、故事宣講、親子游戲、手工制作等豐富多彩的文體娛樂活動，促進未成年人健康、全面成長。另外有數支服務隊伍到愛心企業(yè)進行社會實踐，并與企業(yè)家和員工進行深入交流。

三、強化救助效能，擴大救助“面”

強化救助效能，擴大救助“面”，即要跟蹤反思救助效能，總結經驗，發(fā)現、解決救助過程中存在的問題，擴大影響力，為再次開展相關的救助活動提供參考與借鑒。我會開展的救助服務項目都積累了一定的經驗，取得了良好的成效，舉例如下：

貧困家庭“尿毒癥”患者助醫(yī)項目，我會救助額度可覆蓋患病人員醫(yī)保報銷后的自費部分，大大減輕了他們的負擔，并為他們等待腎源贏取了時間，其中有數十名“尿毒癥”患者，在我會該項目的救助中，幸運地等到了匹配的腎臟，并在我會的適當資助下，移植成功，獲得新生。

上鄭鄉(xiāng)特色產業(yè)基地在慈善資金的扶持下，每年對扶貧成效進行跟蹤總結。三年來，基地基礎設施不斷改善，種植規(guī)模進一步擴大，慈善造血能力明顯提升。基地依托黃巖溪金銀花合作社、溪源獼猴桃合作社和龍灣獼猴桃合作社等三家農民專業(yè)合作社，一方面通過土地流轉的形式，充分盤活農民手中的閑置土地，僅土地租金一項，就創(chuàng)造戶均增收超過800元，另一方面變被動為主動，通過大力宣傳引導，激發(fā)村民自身脫貧致富的熱情，引導村民種植獼猴桃和金銀花，實現留守家庭再就業(yè)。自扶貧項目開展以來，合作社收入年年攀升，規(guī)模逐年增大，三年來，基地共幫助122戶農戶脫貧，平均每戶增收3000多元。

在上鄭鄉(xiāng)特色產業(yè)基地慈善造血型扶貧成功的經驗上，2015年，我會又建立了頭陀鎮(zhèn)龍王坑村桃園慈善造血型扶貧基地，幫助村民種植桃樹，統一從山東、江蘇、奉化等地進行優(yōu)質樹苗采購、栽培等。目前，基地已擁有近200畝的土地規(guī)模，種植了6000余株桃樹，兩年來，平均每戶增收3000多元。

2017年，我會接著又在上垟鄉(xiāng)沈岙村建立筍竹兩用林慈善造血型扶貧基地，目前正在實施中。

貧困家庭大學生“圓夢”助學項目，每年要資助百余名大學新生的第一學年學費，為他們的夢想續(xù)航，并為他們埋下感恩的種子，內化于心，外化于行。受到我會該項資助的大學生，有的畢業(yè)找到工作后，又向我會捐贈善款，希望能幫助更多類似需要幫助的人，有的則利用在校期間的放假時間，參與“春泥計劃”，為關愛家鄉(xiāng)的留守兒童做出自己的努力?！按耗嘤媱潯被顒硬粌H為大學生和志愿者們提供了積累社會實踐經驗的平臺，而且?guī)椭羰貎和瘋兌冗^了安全、快樂、有意義的暑假，提升孩子們學習能力，增強防火、防溺水、交通、食品等安全意識，提高生活自理、自我保護、緊急避險等能力。

四、對慈善救助的幾點思考

近幾年來，每年我會慈善救助惠及5000余人次（單位），為貧困群眾雪中送炭，解了燃眉之急，受到群眾的好評，但也存在幾個需要重視的問題：

1.要加強思想扶貧。在慈善救助中，我們發(fā)現，有部分貧困群眾存在著“等、靠、要”的思想，對脫貧缺少主動性和自信。面對心態(tài)消極的救助對象，任何的救助、扶貧政策只能是事倍功半。從根本上激發(fā)他們脫貧的熱情，最好以活生生的實例來說話。這就要樹立好榜樣，發(fā)揮好典型的力量，現身說明在目前大好的扶貧脫貧政策下，加上自身的辛勤付出與不懈努力，定能摘下貧困的帽子。只要在思想上脫貧了，扶貧脫貧自然是事半功倍。

2.要加強精神關懷。醫(yī)學倫理學有句名言：有時去治愈，經常去幫助，總是去安慰?，F代社會日新月異，壓力日增，不斷產生新的問題，尤其是心理問題。同時，物質上相對匱乏的群體同樣有著相應的精神需求。因此，在慈善救助過程中，我們也要根據受助群體的需求，加強精神關懷，如為有上學的孩子訂閱書籍報刊等。我會正在建設的“留守兒童之家”就是基于這方面的有效實踐，其意義遠超臨時性的一次性救助。

3.要加強橫向合作。扶貧脫貧，有不少部門熱情參與其中，這本來是件好事，同時也帶來一個問題，部門之間橫向合作不夠，各自為政，難免有重復救助的現象，除了浪費資源，還會引發(fā)新的不公平，帶來新的問題。這就要求部門之間救助信息共享，統籌資源，合理利用，形成合力。尤其是不具有公開募捐資格的組織，基于慈善的目的，需要與具有公開募捐資格的慈善組織合作。因此，我們可以在尋找共同點的基礎上，建立伙伴合作關系，整合資源，實現多方聯動。

現代慈善發(fā)展到今天，在打通社會救助“最后一公里”之外，也提出了越來越高的要求：加強救助“精準化”，減少救助“碎片化”；在“物質關心”的同時，強調救助的“精神關懷”；探索“造血型”扶貧，提升救助效能等等。今后，我會繼續(xù)細化深化慈善救助，在“精準扶貧脫貧”的重要使命中，更好地發(fā)揮慈善的積極作用。endprint